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        城市重點(diǎn)區(qū)域停車綜合治理現(xiàn)狀問(wèn)題與優(yōu)化措施應(yīng)用研究
        ——以上海市某區(qū)重點(diǎn)區(qū)域停車精準(zhǔn)治理工程為例

        2021-06-17 08:35:18北京千方科技股份有限公司趙環(huán)宇龍柯宇
        區(qū)域治理 2021年2期
        關(guān)鍵詞:區(qū)域資源

        北京千方科技股份有限公司 趙環(huán)宇,龍柯宇

        一、引言

        交通是城市良好運(yùn)行的基礎(chǔ),是城市快速發(fā)展的支撐條件,而停車問(wèn)題又是其中至關(guān)重要的一環(huán)。近年來(lái),由于機(jī)動(dòng)車保有量不斷攀升,停車基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃相對(duì)滯后,中心城區(qū)醫(yī)院、住宅小區(qū)、學(xué)校、景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域“停車難”矛盾日益突出。

        截至2019年底,我國(guó)汽車保有量超過(guò)2.6億輛,國(guó)內(nèi)大型城市的汽車與泊位比約1∶0.8,中小城市約為1∶0.5,而發(fā)達(dá)國(guó)家約為1∶1.3,導(dǎo)致我國(guó)各城市均存在大量停車位缺口,據(jù)發(fā)改委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),中國(guó)城市平均停車缺口超過(guò)50%。此外,大量經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)存在長(zhǎng)期空置問(wèn)題,近半數(shù)停車場(chǎng)泊位空置率高達(dá)44.6%,資源配置嚴(yán)重浪費(fèi)。

        為有效緩解停車設(shè)施供需矛盾,尤其是中心城住宅小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域“停車難”矛盾,需要切實(shí)促進(jìn)公共、專用、道路等各類停車資源的集約利用,通過(guò)交通組織優(yōu)化、科技信息化等綜合治理手段,提高存量停車設(shè)施的使用效率和服務(wù)水平。國(guó)家發(fā)展改革委等七部委《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改基礎(chǔ)〔2015〕1788號(hào))、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施管理的通知》(建城〔2015〕141號(hào))等相關(guān)文件加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域停車難題的指導(dǎo),尋求通過(guò)片區(qū)停車環(huán)境綜合改善方案,在確保消防車通道暢通條件下,通過(guò)調(diào)整區(qū)域停車規(guī)劃、街道交通執(zhí)法、大數(shù)據(jù)與停車監(jiān)控、停車管理差別化、停車管理信息化建設(shè)等措施,提升停車泊位周轉(zhuǎn)率,綜合改善停車環(huán)境。

        二、城市重點(diǎn)區(qū)域停車存在的現(xiàn)狀問(wèn)題

        (一)規(guī)劃建設(shè)滯后,停車供給不足

        停車泊位供需失衡,主要是城市停車規(guī)劃建設(shè)的“歷史欠賬”問(wèn)題,公共停車場(chǎng)數(shù)量偏少,規(guī)劃配建車位標(biāo)準(zhǔn)低,特別是老城區(qū),同時(shí)在商業(yè)中心、飯店門(mén)前、學(xué)校周邊等停車需求量較大的區(qū)域,現(xiàn)有施劃車位已難以滿足需求,導(dǎo)致車輛亂停、亂放現(xiàn)象嚴(yán)重,因?yàn)橥\囯y導(dǎo)致區(qū)域周邊交通擁堵。

        (二)集聚特征顯著,短時(shí)需求過(guò)大

        醫(yī)院、學(xué)校、景區(qū)、商圈等重點(diǎn)區(qū)域,有承載居民生活、休閑娛樂(lè)的屬性,根據(jù)人們的日常生活特征,重點(diǎn)區(qū)域有分時(shí)段車輛集聚特征,呈現(xiàn)短時(shí)段內(nèi)停車需求過(guò)大的現(xiàn)象,造成重點(diǎn)區(qū)域周邊大批車輛無(wú)序繞轉(zhuǎn),碰運(yùn)氣式尋找停車泊位,增加當(dāng)前時(shí)段交通通行壓力。

        (三)數(shù)據(jù)多樣不一,亟須信息服務(wù)

        停車管理信息化水平較低,停車場(chǎng)數(shù)據(jù)采集規(guī)格多樣,數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一,停車場(chǎng)信息互不通聯(lián),無(wú)法將分散的停車資源進(jìn)行有效整合與發(fā)布,公眾出行前無(wú)法準(zhǔn)確獲取目的地周邊停車情況,停車場(chǎng)與車主之間存在信息孤島,進(jìn)一步加劇了停車難現(xiàn)象。

        為有效緩解城市停車難題,各地政府把治理亂停車、緩解停車難作為緩堵保暢的一項(xiàng)民生工程強(qiáng)力推進(jìn),積極創(chuàng)新,多措并舉,通過(guò)大力發(fā)展智慧停車,利用先進(jìn)的信息技術(shù),輔助城市科學(xué)、高效、精準(zhǔn)開(kāi)展停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、公眾服務(wù),已成為城市停車治理的必然趨勢(shì)與共識(shí)。

        (四)泊位采集欠缺,精準(zhǔn)誘導(dǎo)難

        目前較多的封閉車場(chǎng)已完成了基本的停車管理信息化,但是停車泊位空閑狀態(tài)采集的設(shè)備投入量較大,很多老舊車場(chǎng)通過(guò)收費(fèi)管理系統(tǒng)采集車場(chǎng)泊位占用情況,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)逐漸有誤差,而路內(nèi)的信息化的程度仍停留在人工或者地磁的模式上,路內(nèi)車場(chǎng)信息采集的準(zhǔn)確率與實(shí)時(shí)性較低,直接影響了車主停車體驗(yàn)與車場(chǎng)的使用率,城市級(jí)的多數(shù)采用停車三級(jí)誘導(dǎo)架構(gòu),通過(guò)誘導(dǎo)屏引導(dǎo)到停車場(chǎng)門(mén)口,存在停車場(chǎng)誘導(dǎo)標(biāo)志過(guò)小、缺失,誘導(dǎo)屏損壞,駕駛員無(wú)法獲取實(shí)時(shí)停車信息現(xiàn)象。同時(shí)誘導(dǎo)屏的引導(dǎo)跟電子導(dǎo)航脫節(jié),使用電子導(dǎo)航的車主存在找不到停車場(chǎng)入口現(xiàn)象,對(duì)停車場(chǎng)的泊位空閑情況,及周邊可用的停車泊位情況都模糊不清,需要盤(pán)活區(qū)域停車資源,通過(guò)平臺(tái)集約利用。

        (五)行業(yè)監(jiān)管薄弱,運(yùn)營(yíng)模式傳統(tǒng)

        停車行業(yè)以往的管理方式為多依靠人工與歷史經(jīng)驗(yàn),無(wú)法對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的違?,F(xiàn)象進(jìn)行管理以及為車主提供便捷的停車體驗(yàn)。

        封閉停車一般是彼此獨(dú)立運(yùn)營(yíng),管理模式較為傳統(tǒng),采用純?nèi)斯つJ竭M(jìn)行收費(fèi)、管理,現(xiàn)場(chǎng)人員工作強(qiáng)度大、效率低、易受天氣影響,另外其流程不易受約束,經(jīng)營(yíng)過(guò)程中易與車主產(chǎn)生摩擦、糾紛,“跑冒滴漏”現(xiàn)象嚴(yán)重。

        三、城市重點(diǎn)區(qū)域停車問(wèn)題的綜合治理建設(shè)方案

        (一)停車資源盤(pán)活或新增

        1.新增停車資源

        通過(guò)區(qū)域停車調(diào)研或停車管理平臺(tái)停車資源動(dòng)靜態(tài)交通大數(shù)據(jù)整合分析,精準(zhǔn)規(guī)劃,因地制宜,增加區(qū)域停車資源,從基礎(chǔ)設(shè)施層緩解停車供需不足現(xiàn)象。

        2.盤(pán)活現(xiàn)存資源

        統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)區(qū)域周邊停車資源、停車周轉(zhuǎn)、停車收費(fèi)制度、常規(guī)空閑比例、對(duì)外開(kāi)放情況等信息,最大程度挖掘可用停車資源,通過(guò)管理平臺(tái)統(tǒng)一調(diào)度,實(shí)現(xiàn)區(qū)域停車資源開(kāi)放共享和錯(cuò)峰共享。

        3.P+B換乘

        對(duì)相對(duì)較遠(yuǎn)的停車場(chǎng)資源,通過(guò)微循環(huán)公交方式,進(jìn)行短程接駁,減少用戶遠(yuǎn)停多走的困擾,進(jìn)一步緩解重點(diǎn)區(qū)域停車難的問(wèn)題。

        (二)交通組織優(yōu)化

        1.停車場(chǎng)出入口位置優(yōu)化

        停車場(chǎng)出入口正對(duì)主干道或次干道,對(duì)停車場(chǎng)進(jìn)出流量和對(duì)道路交通的影響進(jìn)行分析,在有條件的情況下,調(diào)整停車場(chǎng)的出入口位置到支路或交通流量較小的次干道,以減少對(duì)道路交通的影響。

        2.道路渠化優(yōu)化

        根據(jù)區(qū)域停車場(chǎng)的位置及路段交通流量的統(tǒng)計(jì)分析,調(diào)整道路渠化,適當(dāng)情況調(diào)整為可變車道,以減少停車對(duì)道路交通的影響。

        3.停車場(chǎng)內(nèi)交通動(dòng)線優(yōu)化

        對(duì)矩形停車位規(guī)劃的停車場(chǎng)交通組織和渠化進(jìn)行改造,有條件情況下采用斜停+單行循環(huán)的方式,可增加可停車泊位。根據(jù)周邊交通組織,調(diào)整停車場(chǎng)內(nèi)部車輛進(jìn)出流向,在增加泊位同時(shí),減少對(duì)周邊區(qū)域交通的影響。

        4.規(guī)劃綠色停車位

        綠色停車位管理系統(tǒng)通過(guò)設(shè)置在臨時(shí)停車需求大、停車資源緊缺的場(chǎng)所設(shè)置臨時(shí)停車位,通過(guò)“綠色停車位”的精準(zhǔn)布設(shè),解決市民臨時(shí)停車需求,規(guī)范市民臨時(shí)停車行為,防止無(wú)序停車,達(dá)到既便民又安全有序的目的,提供人性化的限時(shí)停車服務(wù),從而緩解臨時(shí)停車難問(wèn)題,進(jìn)一步提高路內(nèi)停車泊位利用率。

        (三)停車綜合管理平臺(tái)升級(jí)

        1.停車綜合管理平臺(tái)

        打造停車資源“一張圖”,實(shí)現(xiàn)車場(chǎng)建設(shè)、車位供需、資源利用、收費(fèi)定價(jià)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、停車秩序、城市動(dòng)靜態(tài)交通等方面的專項(xiàng)主題分析。為停車資源的有效配置和監(jiān)督管理提供多維度數(shù)據(jù)支撐,輔助現(xiàn)有停車資源優(yōu)化、未來(lái)停車規(guī)劃建設(shè)、收費(fèi)定價(jià)調(diào)整、運(yùn)營(yíng)策略調(diào)整、政策制定及管理決策。

        2.停車信息服務(wù)平臺(tái)

        以停車誘導(dǎo)、停車App、停車微信服務(wù)號(hào)、停車網(wǎng)站等為載體,為市民提供實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)地區(qū)域泊位信息,方便就近快速停車的同時(shí),聚合資源開(kāi)拓共享停車,打造停車信息服務(wù)“一個(gè)App”大格局,與就醫(yī)掛號(hào)、景區(qū)門(mén)票等重點(diǎn)區(qū)域特色業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián),在為公眾生活提供的便利同時(shí)提高停車資源利用率,減少因巡回尋找泊位帶來(lái)的無(wú)效交通量、環(huán)境污染、時(shí)間浪費(fèi),避免因停車難而引發(fā)的停車場(chǎng)周邊道路擁堵問(wèn)題,提升服務(wù)品質(zhì),提高市民滿意度,打造幸福和諧智慧城市。

        (四)停車設(shè)施智能化改造

        1.停車設(shè)施智能化改造工程

        通過(guò)智能化改造,將路內(nèi)、路外停車場(chǎng)資源數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一的原則接入平臺(tái)。

        (1)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接入標(biāo)準(zhǔn)

        標(biāo)準(zhǔn)要具有全面性、前瞻性、權(quán)威性。

        (2)統(tǒng)一的開(kāi)放接口平臺(tái)

        標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)輸入、規(guī)范化數(shù)據(jù)輸出。

        (3)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與場(chǎng)景數(shù)據(jù)接入

        匯聚全市停車基礎(chǔ)數(shù)據(jù),以及重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景數(shù)據(jù)。

        2.路內(nèi)停車智能化改造

        路內(nèi)停車場(chǎng)以高位視頻、視頻樁、地磁傳感器等主要技術(shù),采集道路停車泊位狀態(tài)信息,通過(guò)路內(nèi)停車管理系統(tǒng)及道路停車泊位的改造建設(shè),打造道路智能感知網(wǎng)絡(luò),按照道路優(yōu)先的策略,將城市公共資源部分的道路停車優(yōu)先進(jìn)行智能化管理,使公共停車資源得到有效利用及周轉(zhuǎn)。

        3.路外停車場(chǎng)庫(kù)智能化改造

        統(tǒng)一全市靜態(tài)交通信息化標(biāo)準(zhǔn),將醫(yī)院、景區(qū)、學(xué)校、商圈等區(qū)域周邊停車場(chǎng)庫(kù)、商業(yè)停車場(chǎng)庫(kù)、社區(qū)停車場(chǎng)庫(kù)數(shù)據(jù)接入停車云平臺(tái),實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)一管理、錯(cuò)時(shí)停車、限時(shí)停車、共享停車等精細(xì)化、個(gè)性化服務(wù),擴(kuò)大城市靜態(tài)交通智能化管理服務(wù)范圍,提升車主的出行體驗(yàn)。

        4.增加泊車引導(dǎo)系統(tǒng)

        為化解城市停車難題、提升停車效率,智慧泊車預(yù)約系統(tǒng)通過(guò)智能地鎖、載波車位引導(dǎo)器等智能化設(shè)備,為用戶提供周邊停車場(chǎng)狀況展示,停車引導(dǎo),提前預(yù)約可用車位的服務(wù),有效解決用戶臨時(shí)尋找車位的困難,節(jié)省用戶出行時(shí)間,實(shí)現(xiàn)城市精準(zhǔn)停車。

        (五)科技設(shè)施輔助提升

        1.信號(hào)控制系統(tǒng)優(yōu)化

        統(tǒng)計(jì)早晚高峰時(shí)段停車場(chǎng)出入口周圍道路車輛行駛速度和車輛進(jìn)出車場(chǎng)的密度和時(shí)間,有條件調(diào)整相關(guān)聯(lián)交叉口信號(hào)配時(shí)情況,最大程度緩解車輛進(jìn)出對(duì)道路交通的影響。

        2.違停抓拍設(shè)備覆蓋加密

        城市重點(diǎn)區(qū)域周圍道路實(shí)現(xiàn)違停抓拍全覆蓋,通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法手段杜絕區(qū)域違停車、亂停車的現(xiàn)象,規(guī)范公眾停車習(xí)慣。

        3.道路誘導(dǎo)系統(tǒng)升級(jí)聯(lián)動(dòng)

        按區(qū)域停車誘導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),完善區(qū)域三級(jí)停車誘導(dǎo)系統(tǒng)。同時(shí),通過(guò)三級(jí)誘導(dǎo)系統(tǒng)與電子導(dǎo)航結(jié)合引導(dǎo)車輛精準(zhǔn)停車,實(shí)現(xiàn)線上與線下的誘導(dǎo)聯(lián)動(dòng),減少車主尋找車位的煩惱和繞行增加的時(shí)間成本。

        (六)停車收費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整

        重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)部停車場(chǎng)建立階梯式收費(fèi)制度,增加長(zhǎng)時(shí)停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),提高停車周轉(zhuǎn)率;將長(zhǎng)時(shí)停車引導(dǎo)至周邊利用率較低停車場(chǎng)。

        四、典型應(yīng)用案例

        以停車作為切入點(diǎn)的綜合交通治理方案,已經(jīng)在北京、杭州等多個(gè)城市開(kāi)展應(yīng)用,以上海某區(qū)醫(yī)院周邊停車綜合治理方案為例進(jìn)行分析。

        (一)現(xiàn)狀調(diào)研及問(wèn)題分析

        首先通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研,和已建的信息化平臺(tái)采集的數(shù)據(jù),對(duì)現(xiàn)狀區(qū)域周邊的停車資源供需、周邊、資源匹配、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、交通渠化、交通飽和度等進(jìn)行量化分析,分析現(xiàn)狀醫(yī)院及周邊存在的問(wèn)題及原因。

        (二)分析指標(biāo)

        針對(duì)停車需求、停車資源配置、交通組織等問(wèn)題,進(jìn)行了六類38個(gè)指標(biāo)的量化分析。(見(jiàn)表1)

        表1 量化分析指標(biāo)

        (三)解決策略

        根據(jù)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)及需求分析現(xiàn)狀存在問(wèn)題及響應(yīng)對(duì)策如下圖所示,主要存在停車難和秩序差的問(wèn)題,通過(guò)總量控制和通過(guò)錯(cuò)峰提高利用效率等方式緩解,針對(duì)客流交織通過(guò)分流引導(dǎo)、優(yōu)化動(dòng)線等方案解決。(見(jiàn)圖1)

        圖1 停車綜合治理分析

        五、結(jié)論與建議

        綜上所述,隨著城市停車難問(wèn)題的日益突出,對(duì)城市交通的影響也越來(lái)越嚴(yán)重,而對(duì)停車的治理僅靠單一手段的作用微乎其微,信息化平臺(tái)為綜合、系統(tǒng)化、量化分析提供了支撐,本論文分析采用全量化分析手段,評(píng)估現(xiàn)狀存在問(wèn)題,針對(duì)每項(xiàng)具體問(wèn)題,有針對(duì)性提供解決策略。

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