（武漢學(xué)院通識(shí)教育課部體育系 湖北 武漢 430212）

前言

政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)是政府的一項(xiàng)職能，也是一項(xiàng)責(zé)任。最早該制度是在西方國(guó)家盛行，發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)福利需要做出變革，于是提出政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)。后期逐漸引入我國(guó)，在實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，總是存在許許多多的問(wèn)題，再加上全民健身概念的提出，發(fā)展全民健身事業(yè)，從而發(fā)展體育事業(yè)，將全民的身體素質(zhì)得到改善和提升。在全民健身的大背景之下，政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)就顯得格外的重要。它不僅能夠快速推動(dòng)全民健身的熱潮，而且能夠?yàn)槔习傩兆鰧?shí)事，不僅為社會(huì)提供福利，也為增強(qiáng)全民素質(zhì)、全民素養(yǎng)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，在給社會(huì)和人們提供多樣化健身器械、健身產(chǎn)品、健身方式的同時(shí)，也能夠大力的推動(dòng)全民健身事業(yè)的發(fā)展，提高全民對(duì)于健身的熱情和積極性，大大提升參與度。

1、全民健身背景下，政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的意義

1.1、政府治理的現(xiàn)代化手段

政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)是有政府出資，向社會(huì)和人們提供服務(wù)。在政府治理的理念中，國(guó)家公共事務(wù)不單純是政府的職責(zé)，是需要政府與非政府組織共同管理和進(jìn)步的。全民健身背景下，政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)是將政府、市場(chǎng)、社會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)和結(jié)合，從而滿足全民對(duì)于健身的需求和要求，實(shí)現(xiàn)全民共同參與健身。

1.2、政府財(cái)政支出的效率性和效益性

政府財(cái)政支出是一個(gè)較為完善的體系，如何高效率的支出，是政府財(cái)政部門(mén)需要考慮的重點(diǎn)問(wèn)題。政府財(cái)政支出的計(jì)算方式要科學(xué)、有效，公正、客觀。政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)是政府財(cái)政的轉(zhuǎn)型，因此要打破常規(guī)的“報(bào)酬論”，不能夠再繼續(xù)堅(jiān)持政府支付社會(huì)組織費(fèi)用，再去購(gòu)買(mǎi)健身設(shè)施的理念，應(yīng)當(dāng)以結(jié)果為導(dǎo)向，即政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的效果決定政府投入資金的多少。

1.3、全民健身的多元化需求

隨著人們對(duì)于健康意識(shí)的改善，加上社會(huì)壓力的增加，人們對(duì)于健身等生活方式的追求也越來(lái)越高端，而全民健身正是將人們的需求進(jìn)行深化，在日常生活當(dāng)中對(duì)于人們的運(yùn)動(dòng)需求、健身需求提供幫助，不僅滿足了人們對(duì)于健身的需求，也推動(dòng)了全民健身事業(yè)的發(fā)展，為公共健身設(shè)施、公共健身場(chǎng)館等的建立奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、全民健身背景下，政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀

2.1、過(guò)程不規(guī)范

根據(jù)我國(guó)目前的現(xiàn)狀，體育事業(yè)發(fā)展迅速，但是相關(guān)的條文和規(guī)范依舊不完善，不完整。我國(guó)頒布的法律法規(guī)中，沒(méi)有關(guān)于全民健身背景下，政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的相關(guān)規(guī)定，尤其是在推行全民建設(shè)制度之后，將體育范疇、健身領(lǐng)域進(jìn)行擴(kuò)大化，凸顯出來(lái)的問(wèn)題也多樣化和復(fù)雜化。

2.2、職能培育尚未成熟

政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的主體在規(guī)模、組織以及能力等方面，還存在很多問(wèn)題。此外，社會(huì)制度、社會(huì)參與、經(jīng)濟(jì)支援等等方面，也依舊不夠全面和完善。在資源方面，先天優(yōu)勢(shì)不足，后天支持不夠，導(dǎo)致政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的阻礙性很大。

2.3、政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)信任危機(jī)

全民健身事業(yè)是政府與社會(huì)之間的聯(lián)系，它的效果好壞與否，將直接反應(yīng)出政府職能的好壞，也反應(yīng)出社會(huì)實(shí)施的好壞。

2.4、法律缺陷

目前我國(guó)的政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)依舊是初始階段，缺乏完整的保障制度。首先，法律法規(guī)的不健全，政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的范圍在逐漸的擴(kuò)大，并且不斷的豐富。

2.5、監(jiān)督機(jī)制與績(jī)效評(píng)估機(jī)制不完善

目前，我國(guó)的政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致監(jiān)管體系單一，監(jiān)管方式不善，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)各異等等問(wèn)題的出現(xiàn)，在監(jiān)管的過(guò)程當(dāng)中，有很多需要公開(kāi)化的信心未做到公示，比如政府購(gòu)買(mǎi)公共體育的資金預(yù)算，這說(shuō)明，政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的相關(guān)部門(mén)未能夠做到完善的職能轉(zhuǎn)移，未能夠?qū)⒆约旱穆毮苻D(zhuǎn)移到體育管理相關(guān)部門(mén)，未能夠轉(zhuǎn)向社會(huì)。此外，我國(guó)的政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的實(shí)施過(guò)程中，尤其是關(guān)乎于錢(qián)財(cái)問(wèn)題，未能夠做到透明化，無(wú)法讓全民監(jiān)督，無(wú)法讓相關(guān)部門(mén)做到審核監(jiān)督。另外，對(duì)于我政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的好壞評(píng)價(jià)也缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法做到全面的、科學(xué)的評(píng)價(jià)，既不能提升政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，也不能完善政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的過(guò)程，影響了整體全民健身事業(yè)的實(shí)施。

3、全民健身背景下，政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建

全民健身背景下，政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的監(jiān)督機(jī)制的建立，是建立在針對(duì)以上存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，進(jìn)行針對(duì)性的解決。監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建涵蓋以下幾個(gè)方面：

3.1、規(guī)范過(guò)程

在政府采購(gòu)方面，雖然有《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定，但是對(duì)于政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的運(yùn)行和實(shí)施方面，依舊沒(méi)有完整的制度，此外，在評(píng)估結(jié)果和效果時(shí)，也只能夠依靠一些規(guī)范性文件，無(wú)法達(dá)到科學(xué)的評(píng)估效果，因此無(wú)法提出合理的改進(jìn)方案，大大減慢推進(jìn)進(jìn)程。在健身器械購(gòu)買(mǎi)中，缺乏規(guī)范性，購(gòu)買(mǎi)的不公正、不合理和信息不透明等都是存在的基本問(wèn)題。因此，要在政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的過(guò)程當(dāng)中，增加規(guī)范化的約束，將過(guò)程當(dāng)中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)均進(jìn)行優(yōu)化，建立監(jiān)督機(jī)制，將過(guò)程進(jìn)行完善和優(yōu)化。

3.2、完善職能，增加信任

目前我國(guó)依舊遵守行政強(qiáng)制，但是在全民健身中實(shí)施強(qiáng)制性，通過(guò)行政權(quán)力來(lái)完善，效果并不理想。強(qiáng)制執(zhí)行只能夠增加抗性，使得過(guò)程當(dāng)中的角色定位不準(zhǔn)確，制度不完善，并且，在全民健身當(dāng)中的工作人員會(huì)出現(xiàn)積極度不高，人員分配不均衡等情況，嚴(yán)重阻礙了全民健身事業(yè)的發(fā)展，也嚴(yán)重阻礙了政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的推進(jìn)。監(jiān)督機(jī)制應(yīng)當(dāng)將各自的職能進(jìn)行劃分，并且在實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中，逐漸取得大家的信任，切忌做出失誤的決定或者判斷，降低群眾信任度。

3.3、深化體制改革

體制是執(zhí)行的前提，也是實(shí)施的規(guī)范。監(jiān)督機(jī)制應(yīng)當(dāng)將建立全面的、完善的政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)體系，讓服務(wù)多元化作為目標(biāo)。將政府、社會(huì)以及相關(guān)機(jī)構(gòu)的職能體系逐漸完善，做出明確分工，不斷的挖掘政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的有效模式，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)化逐漸完善，并且營(yíng)造良好的環(huán)境，優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)體制，將政府職能化進(jìn)行合理分配，提升政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。

3.4、加強(qiáng)政府學(xué)習(xí)能力

政府目前也是需要轉(zhuǎn)變的，不斷的學(xué)習(xí)和進(jìn)步，才能夠跟得上現(xiàn)在社會(huì)的進(jìn)步。政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)相對(duì)比較新穎，因此，政府的職能也需要進(jìn)行改變和完善，從而與政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)進(jìn)行匹配。不僅僅是政府，社會(huì)、各個(gè)相關(guān)單位，凡是能夠與政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)相掛鉤的企業(yè)，也需要不斷的學(xué)習(xí)和進(jìn)步，不斷提升解決問(wèn)題的能力，從而將政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)推向正規(guī)化。監(jiān)督機(jī)制應(yīng)當(dāng)將學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)氛圍等做到書(shū)面形式的告知，讓全員加入到學(xué)習(xí)的良好氛圍當(dāng)中來(lái)。

3.5、完善體育利益表達(dá)機(jī)制

體育利益表達(dá)機(jī)制不僅僅涵蓋分配，還涵蓋服務(wù)。將群體的話語(yǔ)權(quán)進(jìn)行爭(zhēng)取，從而將體育利益表達(dá)機(jī)制不斷完善。建立利益制衡機(jī)制，通過(guò)對(duì)各方利益的制衡，從而實(shí)現(xiàn)公民體育權(quán)利的真正實(shí)現(xiàn)。監(jiān)督機(jī)制應(yīng)當(dāng)將利益方面作為監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)，切忌因?yàn)閭€(gè)人貪圖利益導(dǎo)致制度受損，導(dǎo)致群眾的利益受損。

3.6、健全法律法規(guī)

在法律法規(guī)方面，也應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)的制度，目前《體育法》以及《政府采購(gòu)法》均無(wú)法滿足政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的要求和需求，《政府采購(gòu)法》是目前比較權(quán)威的法律，《體育法》的相關(guān)條文目前已然不適合在政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)體系中進(jìn)行推廣和實(shí)施，也不足以滿足當(dāng)今社會(huì)的需要。只有制定更高級(jí)別的法律，才能夠?qū)φ?gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行約束。監(jiān)督機(jī)制應(yīng)當(dāng)配合法院等相關(guān)法律法規(guī)制定部門(mén)的工作，提供屬實(shí)的數(shù)據(jù)和依據(jù)，為法律法規(guī)的制定奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.7、健全信息制度

信息公開(kāi)制度不完善。目前政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的信息公開(kāi)依舊存在很多問(wèn)題，也存在很多漏洞，政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)公布的信息少，范圍小，并且還伴隨有虛假信息，再加上政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的平臺(tái)化、電子化制度不完善，使得信息的發(fā)布方式、發(fā)布渠道不正規(guī)，未通過(guò)正常的渠道發(fā)布，比如政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、廣播、電視等，既不能夠讓全民都知曉，還無(wú)法讓很多競(jìng)標(biāo)單位都參與。信息化的不對(duì)等，導(dǎo)致的政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的難度大大增加，導(dǎo)致人們對(duì)于的政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的門(mén)檻有誤解，造成高姿態(tài)、低服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.8、健全監(jiān)管體制

監(jiān)管體制是促進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的有效措施，將各級(jí)組織的職能和界限進(jìn)行明確，并且采取強(qiáng)有力的手段維持執(zhí)行和保障，讓其完全的進(jìn)行落實(shí)和實(shí)踐。將信息工開(kāi)制度進(jìn)行完善和管理，確保信息的完全釋放，并且采取正規(guī)途徑和宣傳渠道，釋放信息要準(zhǔn)確無(wú)誤，避免對(duì)參與競(jìng)標(biāo)的公司造成誤解和誤導(dǎo)。將民眾作為監(jiān)督的有效實(shí)體，建立有效的監(jiān)督運(yùn)行體系，要求完整、有效，且能夠自主運(yùn)行，與此同時(shí)，將評(píng)估制度和獎(jiǎng)懲制度也一并建立和完善，安排好任何一件小事，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管和獎(jiǎng)懲，制定有序的市場(chǎng)環(huán)境和準(zhǔn)入準(zhǔn)則。因此，就將政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)與法律法規(guī)之間的不和諧性大大凸顯出來(lái)。監(jiān)管體制本身應(yīng)當(dāng)完善和細(xì)化，從而將監(jiān)管工作做到位。

4、總結(jié)

隨著全民健身的熱情的增加，覆蓋面的增廣，政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的范疇和力度也應(yīng)當(dāng)增加、增大。雖然在政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)過(guò)程當(dāng)中，存在很多的問(wèn)題，但是政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)前景的優(yōu)質(zhì)的，對(duì)逐個(gè)問(wèn)題、逐個(gè)環(huán)節(jié)均進(jìn)行針對(duì)性的解決，才能夠?qū)⒄?gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的體系建立的完整和完善，也將全民健身事業(yè)起到推波助瀾的作用。目前，全民健身背景下，政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)受到很多因素的影響，涵蓋職能培育、行政管理、法律監(jiān)管、制度模式等等，尤其是監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建，對(duì)于全民健身背景下政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的完善能夠起到積極作用。在制度完善的同時(shí)，要將監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管制度進(jìn)行完善，目前政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的組織規(guī)模、職能等方面能力相對(duì)比較滯后，一方面是制度不夠健全，另一方面則是監(jiān)管力度不夠，無(wú)法形成體系感。

綜上所述，全民健身的大背景下，政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的監(jiān)管制度非常關(guān)鍵，機(jī)構(gòu)的建立和完善是當(dāng)下重中之重，只有這樣，政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)才能夠進(jìn)入良性的循環(huán)狀態(tài)，全民健身事業(yè)才能夠得到持續(xù)化的發(fā)展，未來(lái)的政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)才能夠得以完善和推進(jìn)。