汪靜

摘 要 研究并分析澳大利亞的職業(yè)教育與培訓(xùn)，其發(fā)展有賴于政府有效介入統(tǒng)籌和調(diào)控、行企引入市場法則共同主導(dǎo)、校企合作全面參與、多渠道投入經(jīng)費的機制。借鑒澳大利亞經(jīng)驗，改善我國職業(yè)教育校企合作管理機制須重視行企的參與作用、政府加大經(jīng)費投入及調(diào)控。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育與培訓(xùn)；政府介入；行企主導(dǎo)；校企合作；澳大利亞

中圖分類號 G719.3 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）08-0090-04

人們關(guān)注澳大利亞的職業(yè)教育與培訓(xùn)，主要源于其多元化的辦學(xué)體制、靈活的辦學(xué)形式和人性化的教學(xué)模式。在澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)中，政府擔(dān)任經(jīng)費投入、政策扶持和管理者的角色，企業(yè)和行業(yè)除了積極參與職業(yè)教育與培訓(xùn)決策、職業(yè)院校辦學(xué)、教育質(zhì)量評價等外，還對職業(yè)教育與培訓(xùn)給予一定的投入。澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)整體來說是由政府、培訓(xùn)機構(gòu)以及行業(yè)和企業(yè)組成的社會伙伴關(guān)系，是建立在多方理解和相互利益基礎(chǔ)上的，這種關(guān)系的建立有利于實現(xiàn)政府利益目標(biāo)，促進經(jīng)濟發(fā)展，為企業(yè)提供高質(zhì)量的人力資源，調(diào)動行業(yè)和企業(yè)參與的積極性，改善學(xué)習(xí)者的就業(yè)狀況。以下從政府有效介入、行企共同主導(dǎo)、校企合作培訓(xùn)等三個方面介紹澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)校企合作長效機制的特征。

一、政府有效介入

在澳大利亞的職業(yè)教育與培訓(xùn)中，影響職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展進程的關(guān)鍵因素是政府，它所扮演的角色極為重要[1]。

（一）政府公開投標(biāo)培訓(xùn)課程

培訓(xùn)項目招標(biāo)是澳大利亞管理和分配職業(yè)教育與培訓(xùn)運作經(jīng)費的重要手段[2]。澳大利亞政府積極引入市場競爭機制，制定各種競爭規(guī)則，鼓勵所有職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)公平地進入到職業(yè)教育與培訓(xùn)市場中來，帶動各個職業(yè)教育與培訓(xùn)主體達到職業(yè)教育與培訓(xùn)辦學(xué)效益最大化。澳大利亞各個技術(shù)與繼續(xù)教育機構(gòu)（Government Technical and Further Education Institutes，TAFE）必須按照政府教育部門制定的培訓(xùn)戰(zhàn)略指南來制定培訓(xùn)計劃，由政府組織通過公開招投標(biāo)的方式來確定最后購買哪種標(biāo)準(zhǔn)課程，政府主導(dǎo)各TAEF機構(gòu)盡量采用已在全國范圍內(nèi)實施并認(rèn)可的課程。

（二）政府鼓勵行業(yè)、企業(yè)等多元機構(gòu)參與職業(yè)教育與培訓(xùn)改革

行業(yè)、企業(yè)是推動職業(yè)教育與培訓(xùn)改革的直接力量，而政府主要是通過制定和實施法律手段來干預(yù)這些機構(gòu)。在澳大利亞，政府為了使企業(yè)雇傭已獲得國家培訓(xùn)證書的青年人，對這些企業(yè)給予一定的稅收減免。各行業(yè)組織是職業(yè)教育與培訓(xùn)的監(jiān)督機構(gòu)，它們對國家職業(yè)教育與培訓(xùn)現(xiàn)狀有最直接和充分的了解，政府鼓勵它們直接將最新需求和建議提交到國家培訓(xùn)總局。

（三）建立多元投資體制，加大政府投入

澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)費支持來源于政府撥款、企業(yè)投資和個人投入等多種渠道。一方面，聯(lián)邦政府和各州政府直接給予各公立職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)經(jīng)費支持；另一方面，政府對這些機構(gòu)采取以商業(yè)撥款方式激勵學(xué)校之間形成競爭，即學(xué)校以有償服務(wù)的形式為公司、企業(yè)和社會用人單位培訓(xùn)人員[3]。除了法律規(guī)定的經(jīng)費之外，職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)費的獲得還通過收取學(xué)生學(xué)費、吸引生源和招收海外學(xué)生來籌措。

（四）建立質(zhì)量培訓(xùn)框架

20世紀(jì)90年代中期，澳大利亞政府教育組織在資格框架中明確建立了以國家為主體的統(tǒng)一的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)體系和對應(yīng)的職業(yè)資格證書制度[4]。為建立高質(zhì)量的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，對注冊培訓(xùn)機構(gòu)進行質(zhì)量認(rèn)證，2001年6月8日，澳大利亞國家培訓(xùn)質(zhì)量委員會與州和地區(qū)政府以及行業(yè)合作，制定了澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架。

澳大利亞政府委員會在2009年12月宣布應(yīng)在可行性和費用保障兩方面盡快加強澳大利亞質(zhì)量保證體系，干預(yù)的重點是為監(jiān)督機構(gòu)提供規(guī)定，保護全體澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)生的利益[5]。政府委員會同時決定要通過立法的形式來建立這個監(jiān)督機構(gòu)，建立監(jiān)督機構(gòu)的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)注冊培訓(xùn)機構(gòu)的審計和課程認(rèn)證。

二、行企共同主導(dǎo)

澳大利亞已形成以行業(yè)、企業(yè)為主導(dǎo)的職業(yè)教育與培訓(xùn)制度。

（一）建立并及時更改和更新培訓(xùn)包

1994年，澳大利亞為了推進職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展，成立了國家行業(yè)技能委員會。委員會委員由各行業(yè)專家和企業(yè)代表組成，主要任務(wù)是負(fù)責(zé)調(diào)查各行業(yè)的就業(yè)需求，根據(jù)職業(yè)分析結(jié)果，制定出全國統(tǒng)一的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)體系。國家行業(yè)技能委員會吸收包括新興行業(yè)、大中小企業(yè)、不同地區(qū)的商業(yè)組織參與，也包括澳大利亞貿(mào)易聯(lián)合會，其組成人員以行業(yè)人員為主，以公司的機制來運行[6]。

由澳大利亞國家行業(yè)技能委員會制定并頒布的培訓(xùn)包是對從業(yè)者技能進行認(rèn)證和評估的工具，是由國家機構(gòu)簽署的一系列標(biāo)準(zhǔn)和資格[7]。1997年7月，澳大利亞全國培訓(xùn)框架委員會批準(zhǔn)了職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的第一個培訓(xùn)包。澳大利亞國家培訓(xùn)局提供開發(fā)培訓(xùn)包的經(jīng)費資助，但委托行業(yè)培訓(xùn)顧問機構(gòu)來具體操作如何開發(fā)培訓(xùn)包。2009年，澳大利亞政府委員會與國家質(zhì)量局一起委托相關(guān)機構(gòu)評估當(dāng)前的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，評估結(jié)果建議精簡培訓(xùn)包，使之形成國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。它的推出使行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)教育與培訓(xùn)緊密結(jié)合在一起，學(xué)生學(xué)習(xí)更加靈活，考核標(biāo)準(zhǔn)更為科學(xué)。

（二）行企共同參與職業(yè)教育與培訓(xùn)

行業(yè)、企業(yè)在澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)中扮演著咨詢者、參與者的角色，行業(yè)協(xié)會在調(diào)查企業(yè)職業(yè)崗位需求的基礎(chǔ)上，向政府提供需求導(dǎo)向的能力單元，以確定不同層級的證書標(biāo)準(zhǔn)與不同層級的職業(yè)崗位對應(yīng)關(guān)系。澳大利亞管理職業(yè)教育與培訓(xùn)的最高機構(gòu)是國家培訓(xùn)局，為了便于培訓(xùn)局和市場之間的溝通，國家設(shè)立了各種行業(yè)咨詢委員會，該委員會直接與政府、企業(yè)溝通，負(fù)責(zé)收集企業(yè)對國家職業(yè)教育與培訓(xùn)的各種意見。行業(yè)和企業(yè)同時還參與澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)的經(jīng)費投入與管理工作，協(xié)助各職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)實訓(xùn)基地，共同主導(dǎo)參與有關(guān)職業(yè)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略發(fā)展宏觀政策的制定，并且對各TAFE機構(gòu)辦學(xué)的全過程進行監(jiān)控，行業(yè)根據(jù)企業(yè)雇主提出的專門培訓(xùn)要求，向各TAFE機構(gòu)撥款開展培訓(xùn)。

三、校企合作培訓(xùn)

澳大利亞是一個聯(lián)邦制國家，由六個聯(lián)邦州和兩個自治區(qū)組成，各聯(lián)邦州和自治區(qū)享有職業(yè)教育與培訓(xùn)自主權(quán)。在澳大利亞有5類機構(gòu)來實施職業(yè)教育與培訓(xùn)，分別是政府舉辦的TAFE機構(gòu)（由州政府管轄）、設(shè)立在部分大學(xué)里提供技術(shù)與繼續(xù)教育的機構(gòu)（大學(xué)由聯(lián)邦政府管轄，但此機構(gòu)由州政府管理）、部分中學(xué)、私人培訓(xùn)機構(gòu)和為自己的員工開展培訓(xùn)的企業(yè)，這些機構(gòu)必須具有注冊培訓(xùn)機構(gòu)資格[8]。而主要實施主體——政府舉辦的技術(shù)與繼續(xù)教育機構(gòu)，由聯(lián)邦和州政府兩者共同撥款辦學(xué)，聯(lián)邦政府負(fù)擔(dān)1/3的經(jīng)費，州政府負(fù)責(zé)2/3的經(jīng)費并負(fù)責(zé)日常管理[9]，學(xué)費是各學(xué)院自籌資金的主要來源。

（一）校企共同制定教育培訓(xùn)項目

澳大利亞人力資源較為匱乏，各個企業(yè)在培訓(xùn)方法、指導(dǎo)教師資源等方面較為局限，而各職業(yè)院校已經(jīng)形成強有力的培訓(xùn)程序和方法，并且由于職業(yè)院校教師的高標(biāo)準(zhǔn)聘任制度，政府給予配備先進的實驗儀器和設(shè)備，這些理論課教師在實訓(xùn)指導(dǎo)上也有非常豐富的經(jīng)驗。因此，各企業(yè)委托TAFE機構(gòu)來開展培訓(xùn)，不僅可以節(jié)省人力、物力和財力，而且經(jīng)過TAFE機構(gòu)培訓(xùn)的從業(yè)人員是可以取得國家認(rèn)可的職業(yè)資格證書的，在從業(yè)人員質(zhì)量上有相對保障。另外，澳大利亞職業(yè)學(xué)校還與企業(yè)共同制定教育培訓(xùn)項目，企業(yè)通過招標(biāo)來運作自己的一些職業(yè)教育與培訓(xùn)項目，各職業(yè)院校也要求學(xué)校教師定期到相應(yīng)企業(yè)進行培訓(xùn)和實踐，隨時與企業(yè)保持緊密聯(lián)系，讓教師的知識定期更新。

（二）協(xié)同改革學(xué)徒培訓(xùn)和實習(xí)培訓(xùn)制

學(xué)徒培訓(xùn)和實習(xí)培訓(xùn)制（New Apprenticeship）又被稱為新學(xué)徒制，于1998年開始實行，是澳大利亞政府旨在幫助青年人、輟學(xué)者和失業(yè)人士重返勞動力市場的一個新舉措[10]。傳統(tǒng)的學(xué)徒制受訓(xùn)時間太長，在某些行業(yè)可能需要5～6年，這種長時間的培訓(xùn)造成企業(yè)管理者和行業(yè)之間關(guān)系較為緊張。為解決這一窘境，政府根據(jù)企業(yè)和從業(yè)的學(xué)徒需要發(fā)展了一種新的培訓(xùn)形式，即學(xué)徒培訓(xùn)與實習(xí)培訓(xùn)制。這種新的培訓(xùn)制度是學(xué)徒與企業(yè)簽訂為期4年的雇傭合同，學(xué)徒在這4年里每周有1天，或者在3年內(nèi)有1至2個月到TAFE機構(gòu)學(xué)習(xí)，其余時間在企業(yè)工作[11]。澳大利亞政府為了防止高中未畢業(yè)而提前走向社會的學(xué)生增多，專門出臺政策鼓勵企業(yè)吸收學(xué)徒參加學(xué)徒培訓(xùn)和實習(xí)培訓(xùn)，對這些企業(yè)給予獎金等鼓勵。

四、澳大利亞校企合作長效機制對改善我國職業(yè)教育治理機制的啟示

（一）加大政府統(tǒng)籌調(diào)控的力度

政府不僅承擔(dān)經(jīng)費投入，還要協(xié)調(diào)職業(yè)教育參與各方的利益，構(gòu)建多方對話機制，建立職業(yè)教育的監(jiān)督管理機構(gòu)。制定專門的研究機構(gòu)，根據(jù)職業(yè)教育發(fā)展情況，定期為政府提供發(fā)展策略和建議，政府授權(quán)職業(yè)教育研究機構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃全國職業(yè)教育的研究項目，注重數(shù)據(jù)的收集和史料的保存。另外，政府要統(tǒng)一立法，確定職業(yè)教育條例，及時修訂《職業(yè)教育法》。

政府還應(yīng)積極鼓勵各職業(yè)教育機構(gòu)挖掘自身潛力來創(chuàng)收，例如參與國際項目，為國際來訪組織提供短期培訓(xùn)服務(wù)等。支持各機構(gòu)出口教育產(chǎn)業(yè)，招收留學(xué)人員，向海外學(xué)生提供教育。政府可以合并一些職業(yè)教育機構(gòu)，充分利用市場資源，鼓勵這些機構(gòu)進入市場競爭，合理配置資源，努力得到行業(yè)、企業(yè)的認(rèn)可，達到雙贏。

（二）強調(diào)行業(yè)企業(yè)的功能發(fā)揮

積極調(diào)動行企的作用，重視行企共同參與是澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)最成功之處。各個行業(yè)協(xié)會和培訓(xùn)企業(yè)是直接接觸市場的部門，它們最了解市場對職業(yè)教育發(fā)展的需求，我國也應(yīng)該設(shè)置相應(yīng)機構(gòu)，如行業(yè)技能委員會，委員會可為國家提供職業(yè)教育發(fā)展政策建議，促進培訓(xùn)過程標(biāo)準(zhǔn)化，為各培訓(xùn)崗位設(shè)立全國通用的統(tǒng)一證書標(biāo)準(zhǔn)。此外，各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟特殊性，按照國家規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，可以建立區(qū)域職業(yè)教育行業(yè)管理委員會[12]。

（三）提供更為靈活的培訓(xùn)

澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)在教學(xué)形式方面無不體現(xiàn)了人性化的選擇，學(xué)習(xí)者可以根據(jù)個人需要和興趣選擇培訓(xùn)機構(gòu)、方式、內(nèi)容、時間等[13]。我國職業(yè)教育應(yīng)該根據(jù)學(xué)生需要，提供更為靈活的培訓(xùn)形式，如政府根據(jù)每個職業(yè)教育機構(gòu)學(xué)生的人數(shù)撥款，學(xué)習(xí)者可以中途選擇轉(zhuǎn)學(xué)到其他院校，經(jīng)費也隨之轉(zhuǎn)移。這種用戶選擇導(dǎo)向的形式，不但可以激勵辦學(xué)機構(gòu)不斷地提供更為合理的服務(wù)，機構(gòu)之間形成一定的競爭，而且對學(xué)習(xí)者的再次選擇也提供了一定的途徑。

（深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院教研課題《高職教育校企合作長效機制研究》，編號：JY2013102，主持人：張建）

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On Long-lasting Mechanism of School-enterprise Cooperation of Vocational Education and Training in Australian

WANG Jing

（Shenzhen Institute of Information Technology， Shenzhen Guangdong 518172， China）

Abstract The development of Australian vocational education and training greatly depends on the planning and regulation of the government， common domination of enterprises and industries according to market principle， comprehensive participation of school and enterprise， and investment from multi-channels. Referring the experience of Australia， the school-enterprise cooperation in China must attach importance to the participation of enterprises， and the government should increase financial input and adjustment.

Key words vocational education and training； government involvement； industry and enterprise leading； college-enterprise cooperation； Australia