【摘 要】 在新時(shí)期社會(huì)背景下，有關(guān)部門應(yīng)充分利用現(xiàn)有土地資源，并兼顧周邊環(huán)境的發(fā)展，做好國(guó)土空間規(guī)劃工作，將土地資源價(jià)值最大化。文章在介紹國(guó)土空間規(guī)劃內(nèi)涵與發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，分析了新時(shí)期國(guó)土空間的規(guī)劃定位與功能，并總結(jié)出一些創(chuàng)新策略。

【關(guān)鍵詞】 新時(shí)期 國(guó)土空間規(guī)劃 功能定位 實(shí)施

1引言

目前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市化建設(shè)使得我國(guó)國(guó)土空間的格局發(fā)生了變化。在新時(shí)期背景下，為更好的促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有關(guān)土地規(guī)劃單位應(yīng)合理的利用國(guó)土空間資源，準(zhǔn)確的定位國(guó)土空間規(guī)劃功能，并落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮土地資源的利用價(jià)值，從而推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

2國(guó)土空間規(guī)劃的含義與發(fā)展歷程

國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家空間發(fā)展的指南，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，其為社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)建了空間藍(lán)圖。在新時(shí)期，有關(guān)工作人員應(yīng)合理的利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有的土地資源進(jìn)行模擬統(tǒng)計(jì)和切割與管理，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和調(diào)配，有效的避免土地管理盲區(qū)。有關(guān)單位在開展空間規(guī)劃工作時(shí)，要根據(jù)土地的自然屬性、經(jīng)濟(jì)屬性和法定用地類型，合理的設(shè)計(jì)各類規(guī)劃圖。

國(guó)土空間的發(fā)展主要分為三個(gè)階段，首先，在工業(yè)化初期，有關(guān)單位主要采用“一規(guī)統(tǒng)攬”的措施開展城市化建設(shè)工作。其次，在中期發(fā)展階段，有關(guān)規(guī)劃單位開始對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行編制。另外，在新時(shí)期的國(guó)土空間規(guī)劃中，有關(guān)單位比較注重規(guī)劃區(qū)的主體功能。除此之外，國(guó)土空間規(guī)劃主要有三方面的屬性，即整體性、戰(zhàn)略性、時(shí)空性。為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求，國(guó)土空間規(guī)劃必須從傳統(tǒng)的空間規(guī)劃走向時(shí)空間規(guī)劃。所謂時(shí)空間規(guī)劃，就是將時(shí)間和空間置于一個(gè)整體框架下進(jìn)行統(tǒng)一謀劃，從提高國(guó)土資源的利用率。

3新時(shí)期國(guó)土空間的規(guī)劃定位與功能

3.1總體定位。在新時(shí)期社會(huì)背景下，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)引起了大家的廣泛關(guān)注，國(guó)土資源的規(guī)劃與發(fā)展和生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)，因此，有關(guān)單位應(yīng)不斷的創(chuàng)新傳統(tǒng)的國(guó)土空間規(guī)劃方案，并將生態(tài)環(huán)境保護(hù)充分融入國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)中，從而確保國(guó)土空間規(guī)劃工作的順利開展，進(jìn)一步加快我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)度。除此之外，在土地資源規(guī)劃過程中，有關(guān)單位應(yīng)高度重視空間的規(guī)劃，明確國(guó)土空間規(guī)劃在土地資源規(guī)劃中的戰(zhàn)略性指導(dǎo)地位[1]。另外，國(guó)土空間規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)，應(yīng)充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐娜肆?、物流、信息流、基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)位節(jié)點(diǎn)等實(shí)際情況，并明確戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略利益和戰(zhàn)略區(qū)位，從而將國(guó)土空間資源要素放置在全球鏈條上進(jìn)行深入分析，推動(dòng)國(guó)土資源規(guī)劃的現(xiàn)代化發(fā)展。

3.2主要功能。國(guó)土資源主體功能區(qū)規(guī)劃，是推進(jìn)形成主體功能區(qū)制度的基本依據(jù)，也是國(guó)土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃，其主要通過統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，確定不同區(qū)域的主體功能，并據(jù)此明確開發(fā)方向，從而控制開發(fā)強(qiáng)度，進(jìn)一步規(guī)范開發(fā)秩序。因此，國(guó)土資源主體功能區(qū)規(guī)劃是優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、協(xié)調(diào)型的區(qū)域功能部署。有關(guān)部門在開展國(guó)土空間規(guī)劃過程中，應(yīng)做好主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃工作，從而強(qiáng)化主體功能差別化引導(dǎo)的區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)任務(wù)落實(shí)和重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目的統(tǒng)籌安排。除此之外，有關(guān)工作人員應(yīng)做好控制國(guó)土開發(fā)秩序的框架性安排工作，并根據(jù)土地實(shí)際可利用情況，實(shí)施一級(jí)土地發(fā)展權(quán)管控的資源計(jì)劃配置，從而將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地整治的目標(biāo)具體化，充分落實(shí)國(guó)土空間開發(fā)、保護(hù)、整治的相關(guān)規(guī)章制度，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局的基礎(chǔ)性安排。

4新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃的創(chuàng)新策略

4.1提高國(guó)土空間規(guī)劃的合理性。我國(guó)幅員遼闊，但存在人口分布不均情況，這導(dǎo)致部分地區(qū)人均占地面積相對(duì)較小，為合理的解決這一問題，提高居民的居住水平，有關(guān)單位應(yīng)對(duì)土地空間進(jìn)行合理的規(guī)劃，提高土地資源的利用率，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際可占用土地的情況和人口密度情況，科學(xué)的制定國(guó)土空間利用計(jì)劃，從而確保當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境。除此之外，施工單位在開展國(guó)土空間規(guī)劃工作時(shí)，應(yīng)充分考慮時(shí)代發(fā)展的需求，加強(qiáng)城市建設(shè)的科學(xué)性與合理性，從而實(shí)現(xiàn)土地資源價(jià)值的最大化。另外，有關(guān)規(guī)劃單位在分配土地資源時(shí)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況和農(nóng)作物生長(zhǎng)需求，合理的分配現(xiàn)有的土地資源，并采取有效措施提高土地資源利用、組織和協(xié)調(diào)的合理性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地資源的集約化處理，為后代的發(fā)展保留更多的土地資源。

4.2強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃管理新理念。在新時(shí)期社會(huì)背景下，有些單位一味的追求經(jīng)濟(jì)利益，忽略了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，因此相關(guān)工作人員應(yīng)強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃管理新理念，例如，在國(guó)土空間規(guī)劃方案制定過程中，有關(guān)單位應(yīng)確?；巨r(nóng)田的永久發(fā)展，最大限度的減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，在考慮城鎮(zhèn)發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的平衡發(fā)展。有關(guān)單位可按規(guī)劃制度要求，預(yù)留一定數(shù)量建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，對(duì)一時(shí)難以明確具體用途的建設(shè)用地，暫不明確規(guī)劃用地性質(zhì)，在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批時(shí)，明確規(guī)定用地性質(zhì)，在建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)后，進(jìn)一步更新國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。

我國(guó)很多河流的流經(jīng)地比較多，對(duì)跨行政區(qū)域或流域的國(guó)土空間規(guī)劃，應(yīng)由上一級(jí)自然資源主管部門組織編制，自然保護(hù)地規(guī)劃由所在區(qū)域自然主管資源和林業(yè)主管部門組織編制。除此之外，有關(guān)單位在開展村莊規(guī)劃編制工作時(shí)，應(yīng)充分聽取村民意見，規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議審議，從而推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃工作的順利開展。

5結(jié)束語(yǔ)

由此可見，在新時(shí)期社會(huì)背景下，有關(guān)部門應(yīng)提高對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃功能定位的重視程度，提高國(guó)土空間規(guī)劃的合理性，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃管理新理念，在有限的土地資源內(nèi)，合理的利用國(guó)土空間資源。另外，有關(guān)單位應(yīng)利用現(xiàn)代化軟件技術(shù)加強(qiáng)各個(gè)部門之間的交流和溝通，確保國(guó)土空間的合理分配，從而更好的推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 張啟.新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃功能定位與實(shí)施的探討[J].建材與裝飾，2019，569（08）：66-67.

作者簡(jiǎn)介：尹勝哲（1980.04-），男，朝鮮族，吉林琿春，哈爾濱保源土地規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢有限公司，土地資源管理中級(jí)職稱，學(xué)士學(xué)位，研究方向?yàn)橥恋毓こ?/p>