【摘 要】隨著我國(guó)推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，我國(guó)東部地區(qū)作為對(duì)外開(kāi)放先鋒已取得良好的發(fā)展和先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，并開(kāi)始向中西實(shí)施產(chǎn)業(yè)梯級(jí)轉(zhuǎn)移。在一輪的改革開(kāi)放中，河南省緊抓鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略機(jī)遇，外經(jīng)外貿(mào)連年劇增，開(kāi)放產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，成為內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放高地的探索者和引領(lǐng)者。

通過(guò)對(duì)鄭州航空港區(qū)、中國(guó)（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放試點(diǎn)的進(jìn)行實(shí)踐探索，總結(jié)出河南省打造內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的成就經(jīng)驗(yàn)，為其它內(nèi)陸省份發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

【關(guān)鍵詞】河南省；臨空經(jīng)濟(jì)；實(shí)踐探索；經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

河南省開(kāi)放經(jīng)濟(jì)水平近年來(lái)取得巨大的發(fā)展，得益于多層次的開(kāi)放布局，國(guó)家戰(zhàn)略層面的政策支持，多角度、全方位的開(kāi)放設(shè)計(jì)。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成為河南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。本文探索了這三處典型開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)實(shí)踐區(qū)，探索其先進(jìn)成果，總結(jié)其開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)。

一、河南省發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐探索

實(shí)踐一：鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)

（一）鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)踐探索

發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，以點(diǎn)帶面振興中原經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)。

鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)（下文簡(jiǎn)稱港區(qū)）自2013年成立以來(lái)，年生產(chǎn)總值從三百億元到2019年的九百多億元，港區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占鄭州市總量的比重不斷加大，港區(qū)生產(chǎn)總值五年年平均增速達(dá)18.5%，比鄭州市增速高9%，比河南省高10%。港區(qū)的進(jìn)出口2018年進(jìn)出口總額達(dá)到514.8億美元，占鄭州市的83.7%。占河南省的62.4%。

港區(qū)全速推進(jìn)“空中絲路”雙樞紐建設(shè)，盧森堡貨航周航班量擴(kuò)大至15班，貨運(yùn)量占鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)總貨運(yùn)量的25%以上，港區(qū)成為“空中絲綢之路”的承載支柱。

（二）鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

港區(qū)注重體制機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)制度創(chuàng)新、便利化改革，在滿足自身發(fā)展需求的前提下接軌國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)，幾年來(lái)成效顯著。

1、推進(jìn)“便利化”機(jī)制

首先，加強(qiáng)投 融資便利。港區(qū)獲批為人民幣創(chuàng)新試點(diǎn)以來(lái)，跨境貸款、跨境貿(mào)易融資業(yè)務(wù)順利開(kāi)展。2015年8月，河南航投收到建行東京分行3億元跨境人民幣貸款，跨境投融資業(yè)務(wù)得到擴(kuò)展。

然后，物流便利化機(jī)制不斷創(chuàng)新，打造全球物流中心、商品物流集散中心。鄭州機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建完成，高鐵米字型路線逐漸鋪成，港區(qū)內(nèi)外高速公路網(wǎng)加速規(guī)劃，基本行成現(xiàn)代綜合交通樞紐布局。

最后，大通關(guān)機(jī)制逐步創(chuàng)建，口岸監(jiān)管模式不斷創(chuàng)新。一方面學(xué)習(xí)了上海自貿(mào)區(qū)的優(yōu)秀成果，已成功運(yùn)用“區(qū)內(nèi)自行運(yùn)輸”等11項(xiàng)創(chuàng)新制度。另一方面，提升自身制度創(chuàng)新能力，河南電子口岸中心實(shí)現(xiàn)了申報(bào)、查驗(yàn)、過(guò)關(guān)的電子化流程。口岸從機(jī)場(chǎng)海關(guān)增添到保稅區(qū)內(nèi)，大大提升了通關(guān)效率。“通關(guān)無(wú)紙化放行”讓原本兩三個(gè)小時(shí)的業(yè)務(wù)縮減到兩三分鐘。

2、施行創(chuàng)新機(jī)制

首先，推行創(chuàng)新型精簡(jiǎn)高效的行政管理機(jī)制。河南省首推“三證一章”登記制度改革，將原來(lái)的三證分別由三個(gè)部門(mén)分別受理的模式，改為現(xiàn)在的統(tǒng)一辦理的模式，整個(gè)流程縮短至5個(gè)工作日。并逐漸實(shí)現(xiàn)申報(bào)、認(rèn)證、流轉(zhuǎn)、審批電子化辦理模式。

其次，開(kāi)放港區(qū)省轄市一級(jí)管理權(quán)限，涉及用地直批、價(jià)格自定、政策直享等專項(xiàng)優(yōu)惠待遇。并且圍繞產(chǎn)城融合展開(kāi)工作，港區(qū)對(duì)政府部署的工作逐個(gè)區(qū)分責(zé)任，使每項(xiàng)工作都有一名負(fù)責(zé)人牽頭推進(jìn)落實(shí)。另外，實(shí)驗(yàn)區(qū)成立黨工會(huì)、管委會(huì)小組，建立“日監(jiān)督、周協(xié)調(diào)、月考評(píng)”監(jiān)督機(jī)制。

最后，加強(qiáng)人才集聚機(jī)制，航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)聘請(qǐng)產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)組建智囊團(tuán)，與高校、科研院所、優(yōu)秀企業(yè)建立人才協(xié)調(diào)使用機(jī)制，設(shè)立人才服務(wù)窗口，為人才提供一站式受理、一站式服務(wù)。2015年提出“智匯鄭州-1125聚才計(jì)劃”吸引國(guó)內(nèi)專家及人才。

實(shí) 踐二：中國(guó)（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，跨境電子商務(wù)零售徹底改變了傳統(tǒng)商品交易模式，成為國(guó)際貿(mào)易中最具競(jìng)爭(zhēng)的新業(yè)態(tài)。

（ 一）中國(guó)（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)踐

試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來(lái)，激發(fā)出河南省的商品貿(mào)易潛力，從2013年起河南跨境業(yè)務(wù)量連續(xù)5年居全國(guó)第一。2018年，省電商進(jìn)出口額達(dá)1289.2億元，2019年保持20%以上的同比增長(zhǎng)。

進(jìn)口商品來(lái)源包含44個(gè)國(guó)際和地區(qū)，以日韓為主；消費(fèi)群體以25至30歲人群為主；進(jìn)口商品主要以化妝品為主。出口商品主要市場(chǎng)集中在歐美國(guó)家。

大批外商企業(yè)入駐河南，服裝貿(mào)易集團(tuán)在鄭州建立物流分揀園區(qū)。河南航投啟動(dòng)雙向E貿(mào)易項(xiàng)目，運(yùn)送歐洲的酒飲、水果、水產(chǎn)品到鄭，并通過(guò)線上交易平臺(tái)“航投臻品”銷往全國(guó)。

（二）中國(guó)（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

1、線上線下深度融合

跨境電商產(chǎn)業(yè)空間布局更加優(yōu)化，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品線上交易平臺(tái)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)園與電商產(chǎn)業(yè)園的結(jié)合，利用河南省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工優(yōu)勢(shì)，打響“豫”農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際品牌。

2、打造河南特色電商扶貧

與B2B、O2O、B2C多模式融合，加速推進(jìn)“河南制造”走出國(guó)門(mén)，鼓勵(lì)電商走入農(nóng)村，加大貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品宣傳，通過(guò)電商平臺(tái)、展銷會(huì)等模式將農(nóng)產(chǎn)品信息打通，并與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)結(jié)合，生產(chǎn)出符合境外市場(chǎng)需求的產(chǎn)品。

3、多式聯(lián)運(yùn)改革

河南省依托自貿(mào)區(qū)先試先行的制度優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)構(gòu)建陸海鐵空聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，河南在多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展中處于領(lǐng)先水平。河南抓住了空前的發(fā)展機(jī)遇，大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸?shù)霓D(zhuǎn)移與設(shè)計(jì)。對(duì)?；返倪\(yùn)輸裝備上獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，危險(xiǎn)品運(yùn)輸需要的罐式集裝箱在河南大力推廣，并有明確的補(bǔ)助政策。積極開(kāi)展物流信息平臺(tái)互通互聯(lián)，完善運(yùn)輸大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)，為國(guó)內(nèi)外用戶提供在線下單服務(wù)、在線物流操作、全程物流追蹤功能等，并可與貨代企業(yè)、報(bào)關(guān)企業(yè)、公路貨運(yùn)企業(yè)進(jìn)行線上交易。

實(shí) 踐三：鄭歐班列

中歐班列是“一帶一路”規(guī)劃中陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，是連通亞歐的重要陸運(yùn)物流通道。鐵路在速度、安全性、運(yùn)輸距離相較海運(yùn)有比較優(yōu)勢(shì)；在成本、運(yùn)載量方面由于空運(yùn)。

（一）鄭歐班列實(shí)踐探索

1、通車五年增速顯著

自2013年鄭歐班列開(kāi)通， 2019年7月，鄭歐班列新增滿洲里口岸、俄羅斯線路，形成了覆蓋歐洲、中亞、東盟和亞太（日韓等）的物流網(wǎng)絡(luò)，概括為“七個(gè)站點(diǎn)，六個(gè)口岸”。

2、鄭歐班列促進(jìn)與沿線國(guó)家貿(mào)易往來(lái)

鄭歐班列促進(jìn)與班列沿線國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易的快速增長(zhǎng)，鄭歐班列2019年全年開(kāi)行1000班，同比增長(zhǎng)33%，其中，638班去程、362班回程。鄭歐班列的常態(tài)化運(yùn)行極大的提升了通關(guān)與物流綜合服務(wù)能力，促使外資入鄭。

（二）鄭歐班列建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

1、鄭歐班列首創(chuàng) “門(mén)到門(mén)”創(chuàng)新服務(wù)

為了給客戶提供更方便的物流運(yùn)輸服務(wù)體驗(yàn)，鄭歐班列率推出上門(mén)服務(wù)的新理念，鄭州國(guó)際陸港公司，根據(jù)客戶向網(wǎng)絡(luò)訂艙服務(wù)平臺(tái)上傳的出貨量、目的地、貨品種類等信息，統(tǒng)籌派發(fā)貨車?yán)b箱上門(mén)取貨，并再通過(guò)班列到達(dá)境外，通過(guò)合作的物流公司精準(zhǔn)送貨。

2、善用信息技術(shù)帶動(dòng)發(fā)展

數(shù)字化信息成為鄭歐班列高效、多元化發(fā)展的基礎(chǔ)。鄭州國(guó)際陸港公司利用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，推出了線上下單平臺(tái)、集裝箱調(diào)配等30多個(gè)信息系統(tǒng)，使鄭歐班列成為“數(shù)字班列”。數(shù)字信息系統(tǒng)也為多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目提供探索的便利條件。

3、推行貿(mào)運(yùn)一體化模式

依托于鄭歐班列搭起的物流通道，鄭州也乘勢(shì)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。建設(shè)了保稅物流中心、進(jìn)口商品展銷中心、多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、集裝箱租賃中心。來(lái)自中歐兩地的企業(yè)加強(qiáng)交流合作，相互滲透，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易-運(yùn)輸一體化流程。目前，已建立了多個(gè)進(jìn)口商品展銷服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)線上線下多層次融合，構(gòu)建最優(yōu)的跨境電商和國(guó)際貿(mào)易模式。

二、河南發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

河南已經(jīng)在打造內(nèi)陸開(kāi)放高地事業(yè)中，提前跑出優(yōu)異的成績(jī)，同樣也積累了一些具有借鑒性的開(kāi)放發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

（一）不斷加大河南省招商引資力度

河南近年堅(jiān)定地走開(kāi)放帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的道路，外資成效功不可沒(méi)，近年河南對(duì)外出口貿(mào)易中，外商投資企業(yè)占據(jù)重大比例，因此吸引外資外商成為發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要路徑之一。2018年8月河南省財(cái)政廳聯(lián)合省商務(wù)廳完善招商引資激勵(lì)政策，對(duì)重大招商引資項(xiàng)目擴(kuò)大激勵(lì)范圍，加大激勵(lì)力度，將投資文化、醫(yī)療、民政服務(wù)、教育等公益類項(xiàng)目也增列為獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象；為從事招商引資活動(dòng)的中介企業(yè)增設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)政策；對(duì)于落戶于重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)區(qū)的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)既定標(biāo)準(zhǔn)下增加50%。

（ 二）繼續(xù)邁進(jìn)制度改革步伐

各級(jí)政府推行“放管服”改革工作，甩掉繁復(fù)的監(jiān)管程序，服務(wù)型政府在自貿(mào)區(qū)等政策先行區(qū)穩(wěn)步落實(shí)，不斷探索“多式聯(lián)運(yùn)”模式創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗受理”便民化服務(wù)流程，項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，審批時(shí)間不斷縮減，紙質(zhì)申請(qǐng)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。

（ 三）堅(jiān)持拓寬開(kāi)放創(chuàng)新領(lǐng)域

大力培育電子信息、新型能源汽車、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，使得每年進(jìn)出口貿(mào)易中高科技產(chǎn)品占比60%以上；加強(qiáng)重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)的服務(wù)模式及理念，引進(jìn)信息服務(wù)業(yè)人才，用最新的技術(shù)，充分利用“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，建立先進(jìn)高效的服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供引領(lǐng)性、高效性、保障性的全方位服務(wù)。

（ 四）突出重點(diǎn)領(lǐng)域改革

物流制度創(chuàng)新方面，自貿(mào)區(qū)在多式聯(lián)運(yùn)、冷鏈物流等領(lǐng)域，積極制定統(tǒng)一的運(yùn)輸規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，破除制約物流行業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題。允許已依法獲得經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推廣多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)營(yíng)范圍。

通關(guān)制度創(chuàng)新方面，全面推進(jìn)一體化工作流程，積極創(chuàng)新口岸監(jiān)管方式，通過(guò)將口岸通關(guān)不必須工作前置后置、企業(yè)分類監(jiān)管、雙隨機(jī)、通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化、許可證件聯(lián)網(wǎng)核查核銷等方式，探索負(fù)面清單目錄下跨境貿(mào)易項(xiàng)目簡(jiǎn)約化審批和證照發(fā)放，改進(jìn)通關(guān)服務(wù)。

信息數(shù)據(jù)制度創(chuàng)新方面，在特定區(qū)域內(nèi)開(kāi)放與國(guó)際通信信道出入口的直接對(duì)接，實(shí)現(xiàn)國(guó)際間數(shù)據(jù)無(wú)障礙流通。

制造業(yè)制度創(chuàng)新方面，注重專利技術(shù)保護(hù)制度，發(fā)揮口岸優(yōu)勢(shì)，在種苗、試劑、化學(xué)元素、試驗(yàn)用動(dòng)物、試驗(yàn)用器材等產(chǎn)業(yè)研發(fā)用創(chuàng)新材料的進(jìn)口流程便利化方面取得突破。

（ 五）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)支撐作用

深度把握全球新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，積極聚集國(guó)際創(chuàng)新要素，重點(diǎn)推動(dòng)汽車、裝備制造、生物醫(yī)藥、人工智能等領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級(jí)、服務(wù)拓展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能、服務(wù)配套。

汽車產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)外內(nèi)知名的汽車制造廠商。鼓勵(lì)新建中外合資純電動(dòng)新能源乘用車企業(yè)，積極引進(jìn)半掛牽引車及貨車類等專用車企業(yè)。鼓勵(lì)推進(jìn)數(shù)字工廠、智慧工廠建設(shè)，引導(dǎo)汽車企業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、物流配送、市場(chǎng)營(yíng)銷、售后服務(wù)、企業(yè)管理等環(huán)節(jié)推廣應(yīng)用數(shù)字化、智能化系統(tǒng)，加快數(shù)字化、智能化系統(tǒng)等技術(shù)服務(wù)商聚集。

裝備制造業(yè)，瞄準(zhǔn)各行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，積極引進(jìn)成套化改造、關(guān)鍵零部件、核心技術(shù)等研發(fā)創(chuàng)新型中小企業(yè)。引導(dǎo)大專院所設(shè)立裝備制造等研發(fā)中心。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)將中試基地、生產(chǎn)基地落戶聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)域。

生物醫(yī)藥業(yè)，積極引進(jìn)藥品、試劑、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料、生物農(nóng)業(yè)等研發(fā)創(chuàng)新類中小企業(yè)。在聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)域布局藥品、疫苗、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等生產(chǎn)企業(yè)。

人工智能，引進(jìn)落地一批手機(jī)、平板、可穿戴設(shè)備等智能終端的研發(fā)設(shè)計(jì)、核心組件生產(chǎn)、維修服務(wù)類企業(yè)。

（鄭州財(cái)經(jīng)學(xué)院，河南 鄭州450000）

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