摘 要：反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔文化，需要加強(qiáng)紀(jì)律檢查與業(yè)務(wù)監(jiān)管協(xié)同機(jī)制建設(shè)。高等學(xué)校肩負(fù)著培養(yǎng)人才的重要使命，需要探索新時(shí)期高校紀(jì)律檢查與業(yè)務(wù)監(jiān)管協(xié)同機(jī)制建設(shè)的工作思路，探索組織保障、資源共享、線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)調(diào)發(fā)展的工作項(xiàng)目，使紀(jì)律檢查與業(yè)務(wù)監(jiān)管常規(guī)化、規(guī)范化，提高全面覆蓋、全程監(jiān)管、協(xié)同檢查的工作水平。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校 紀(jì)律檢查 業(yè)務(wù)監(jiān)管 協(xié)同機(jī)制 實(shí)踐探索

中圖分類(lèi)號(hào)：G64

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）10-040-02

黨的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念。創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力，協(xié)調(diào)是發(fā)展的活力，協(xié)調(diào)發(fā)展是綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展的重要條件，是實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的工作要求。各行各業(yè)有必要結(jié)合實(shí)際情況，探索相應(yīng)的協(xié)同機(jī)制建設(shè)思路。

高等學(xué)校是社會(huì)事業(yè)的重要組成部分，肩負(fù)著光榮的歷史使命，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，為企事業(yè)單位培養(yǎng)和輸送專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)人才。高校不僅要加強(qiáng)與社會(huì)的協(xié)調(diào)與合作，搭建科技文化合作交流服務(wù)平臺(tái)，而且要加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)同機(jī)制建設(shè)。新經(jīng)濟(jì)時(shí)期，各級(jí)政府加大了對(duì)高等教育的經(jīng)費(fèi)投入，高校的反腐倡廉形勢(shì)日趨復(fù)雜，涉及教學(xué)、科研、行政管理、后勤服務(wù)等諸多方面。反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔校園，需要協(xié)調(diào)紀(jì)律檢查和業(yè)務(wù)監(jiān)管的力量，使兩者齊頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，為宣傳和傳承廉潔文化思想奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

一、紀(jì)律檢查與業(yè)務(wù)監(jiān)管協(xié)同機(jī)制建設(shè)的必要性

紀(jì)律是黨紀(jì)國(guó)法、規(guī)章制度的代名詞，簡(jiǎn)稱(chēng)為規(guī)矩。電視節(jié)目中經(jīng)常有宣傳語(yǔ)“守規(guī)矩、打勝仗”。廣義上講，人人都要守紀(jì)律、守規(guī)矩。俗話(huà)說(shuō)，家有家規(guī)，黨有黨紀(jì)，國(guó)有國(guó)法。老師和學(xué)生不能無(wú)故缺課，工作人員不能無(wú)故遲到、早退，不能損害集體利益。沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。狹義上講，紀(jì)律特指黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨組織必須遵守的黨章要求和黨內(nèi)規(guī)章制度。紀(jì)律檢查主要是指黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)為了維護(hù)黨組織形象和集體利益，履行管理職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行黨組織紀(jì)律，檢查和監(jiān)督黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨組織遵守黨章和黨內(nèi)規(guī)章制度的情況，發(fā)現(xiàn)和宣傳先進(jìn)典型，懲處違紀(jì)行為，倡導(dǎo)廉潔從政的好風(fēng)尚。紀(jì)律檢查需要有相應(yīng)的制度建設(shè)、理論研究和實(shí)踐項(xiàng)目，需要有黨員群眾的積極參與。

業(yè)務(wù)是各類(lèi)工作任務(wù)的統(tǒng)稱(chēng)，表現(xiàn)為具體的工作職責(zé)。每個(gè)部門(mén)有各自的業(yè)務(wù)范圍，每個(gè)工作人員必須履行相應(yīng)的崗位職責(zé)。警察的崗位職責(zé)主要是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，教師的崗位職責(zé)主要是教書(shū)育人。崗位只有分工不同，沒(méi)有貴賤之分。業(yè)務(wù)監(jiān)管就是對(duì)相關(guān)部門(mén)及其工作人員履行崗位職責(zé)情況的監(jiān)督與管理。

現(xiàn)行的高校紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)基本上由黨委直屬領(lǐng)導(dǎo)，主要檢查和監(jiān)督基層黨組織、所屬的黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章要求和黨內(nèi)規(guī)章制度的情況。許多高校設(shè)置的業(yè)務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要直屬學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)管的重點(diǎn)是人、財(cái)、物職能部門(mén)的工作情況。由于某些原因，部分高校的紀(jì)律檢查與業(yè)務(wù)監(jiān)管不夠全面，不能共享資源，存在職責(zé)不明、推諉扯皮等不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。

隨著情況的變化，高校與經(jīng)濟(jì)緊密相聯(lián)，現(xiàn)階段腐敗案件數(shù)量有所增加，這對(duì)高校紀(jì)律檢查、業(yè)務(wù)監(jiān)管工作提出了新的工作要求。如果局限于檢查和監(jiān)督所屬黨組織的黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章要求和黨內(nèi)規(guī)章制度的情況，而放松對(duì)黨外人員和群團(tuán)組織的檢查，就可能孳生腐敗的空間。如果選擇性、走過(guò)場(chǎng)式地進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)管，就會(huì)產(chǎn)生小權(quán)則腐或小官巨貪的土壤。假如高校不協(xié)同紀(jì)律檢查與業(yè)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，就不能解決扯皮推諉、重復(fù)檢查、浪費(fèi)資源、效率低下等問(wèn)題。高校的紀(jì)律檢查部門(mén)不僅要對(duì)黨組織、黨員同志和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行紀(jì)律檢查，還要對(duì)黨外人員和群團(tuán)組織進(jìn)行相應(yīng)的紀(jì)律檢查，包含民主黨派和無(wú)黨派人士、普通師生員工，做到不留腐敗空間，不留檢查死角。業(yè)務(wù)監(jiān)管部門(mén)不僅做好對(duì)人、財(cái)、物重點(diǎn)部門(mén)和工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)管，還要對(duì)其它部門(mén)及其工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)管。

探索高校紀(jì)律檢查與業(yè)務(wù)監(jiān)管協(xié)同機(jī)制建設(shè)，是從嚴(yán)治學(xué)、從嚴(yán)治校、從嚴(yán)治黨的工作要求，是新時(shí)期反腐倡廉的工作任務(wù)，也是全面落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要項(xiàng)目。嚴(yán)是愛(ài)、松是害，培養(yǎng)合格人才容不得任何腐敗行為，必須有科學(xué)的協(xié)同機(jī)制、協(xié)調(diào)的制度保障。高校應(yīng)不斷創(chuàng)新協(xié)同制度建設(shè)的方式方法，協(xié)調(diào)和整合校內(nèi)外紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、業(yè)務(wù)監(jiān)管諸方面的資源，積極開(kāi)展協(xié)同機(jī)制建設(shè)的實(shí)踐活動(dòng)，逐步解決部門(mén)分散、扯皮推諉、重復(fù)檢查、浪費(fèi)資源、檢查不到位和監(jiān)管不力的問(wèn)題。

二、紀(jì)律檢查與業(yè)務(wù)監(jiān)管協(xié)同機(jī)制建設(shè)的實(shí)踐探索

反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔社會(huì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是中國(guó)各族人民共同的殷切期望。全黨同志要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

高校師生是反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治的主要力量，大家有較高的思想覺(jué)悟，希望黨和國(guó)家有較為科學(xué)、民主的管理制度。高校要適應(yīng)新時(shí)期形勢(shì)發(fā)展，以現(xiàn)代開(kāi)闊的視野、協(xié)調(diào)發(fā)展的理念、科學(xué)有效的方法，探索紀(jì)律檢查與業(yè)務(wù)監(jiān)管協(xié)同機(jī)制的工作思路，努力把校園建設(shè)成為陽(yáng)光透明、科學(xué)民主的凈土，成為紀(jì)律檢查和業(yè)務(wù)監(jiān)管協(xié)同機(jī)制建設(shè)的示范區(qū)。

首先，高校應(yīng)不斷探索互聯(lián)網(wǎng)+紀(jì)律檢查與業(yè)務(wù)監(jiān)管協(xié)同機(jī)制建設(shè)的工作思路。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時(shí)期，高校黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員同志和全體師生員工都要與時(shí)俱進(jìn)，牢固樹(shù)立正確的思想觀念，把紀(jì)律檢查與業(yè)務(wù)監(jiān)管協(xié)同機(jī)制建設(shè)放到重要的議事日程。各級(jí)黨組織應(yīng)凝聚廣大師生員工的集體智慧和力量，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的便利條件，有序推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化、智慧化、系統(tǒng)化紀(jì)律檢查和業(yè)務(wù)監(jiān)管協(xié)同機(jī)制建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)檢查與監(jiān)管既高效，又精準(zhǔn)，具有速度快、信息量大、覆蓋面廣的特點(diǎn)，容易被廣大群眾所接受。黨委與行政需要齊心協(xié)力，齊抓共管網(wǎng)絡(luò)化紀(jì)律檢查與業(yè)務(wù)監(jiān)管協(xié)同機(jī)制建設(shè)，使所有部門(mén)的業(yè)務(wù)情況都接受群眾的網(wǎng)上監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)管部門(mén)的網(wǎng)上監(jiān)管，杜絕任何形式的閉門(mén)操作、暗箱運(yùn)行現(xiàn)象。

其次，高校應(yīng)探索線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)調(diào)發(fā)展的紀(jì)律檢查與業(yè)務(wù)監(jiān)管協(xié)同機(jī)制建設(shè)。線(xiàn)上機(jī)制固然重要，但線(xiàn)下機(jī)制仍不可缺少?，F(xiàn)代化的線(xiàn)上機(jī)制應(yīng)與傳統(tǒng)的線(xiàn)下機(jī)制協(xié)同發(fā)揮作用，兩者缺一不可。高校必須完善線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的開(kāi)門(mén)監(jiān)管、陽(yáng)光操作協(xié)同機(jī)制，采用“面對(duì)面”、“背對(duì)背”溝通交流和互動(dòng)方法，定期做好當(dāng)面溝通與網(wǎng)絡(luò)信訪(fǎng)溝通相結(jié)合的紀(jì)律檢查與業(yè)務(wù)監(jiān)管工作。線(xiàn)上線(xiàn)下的協(xié)同機(jī)制有助于杜絕虛假和表面的檢查與監(jiān)管現(xiàn)象，有助于增強(qiáng)民眾的紀(jì)律意識(shí)和法制意識(shí)，通過(guò)“照照鏡、扯扯袖、紅紅臉、出出汗、洗洗澡”等方式，提高紀(jì)律檢查與業(yè)務(wù)監(jiān)管的效果。

另外，高校應(yīng)探索新時(shí)期紀(jì)律檢查與業(yè)務(wù)監(jiān)管協(xié)同機(jī)制建設(shè)的工作項(xiàng)目。高校豐富的硬件和軟件資源，有利于設(shè)計(jì)和實(shí)施紀(jì)律檢查與業(yè)務(wù)監(jiān)管協(xié)同機(jī)制建設(shè)的具體方案，有利于開(kāi)展多種形式的教育活動(dòng)。有些工作項(xiàng)目可以偏重務(wù)虛的內(nèi)容，如制度創(chuàng)新、理論研究項(xiàng)目、學(xué)術(shù)研討項(xiàng)目，加強(qiáng)體制機(jī)制的創(chuàng)新與探索。有些工作項(xiàng)目偏重務(wù)實(shí)的內(nèi)容，包括紀(jì)檢征文比賽、書(shū)畫(huà)比賽、歌曲比賽、紀(jì)檢講座、模范事例故事會(huì)、展覽會(huì)等等，增強(qiáng)民眾的參與意識(shí)。相關(guān)部門(mén)既要設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)化的工作項(xiàng)目，又要設(shè)計(jì)非網(wǎng)絡(luò)化的工作項(xiàng)目，前者立體感強(qiáng)、傳播速度快，后者接地氣，有助于傳播廉潔文化思想。

共建共享的工作項(xiàng)目可以激發(fā)師生員工的熱情，調(diào)動(dòng)大家參與紀(jì)律檢查與業(yè)務(wù)監(jiān)管協(xié)同機(jī)制建設(shè)的積極性，體現(xiàn)實(shí)用性、實(shí)效性的活動(dòng)特點(diǎn)，為探索新時(shí)期高校紀(jì)律檢查與業(yè)務(wù)監(jiān)管協(xié)同機(jī)制建設(shè)奠定良好的群眾基礎(chǔ)，使紀(jì)律檢查與業(yè)務(wù)監(jiān)管融為一體，成為高校師生的自覺(jué)行為方式，形成風(fēng)清氣正的高等教育氛圍。

三、紀(jì)律檢查與業(yè)務(wù)監(jiān)管協(xié)同機(jī)制建設(shè)需要注意的事項(xiàng)

高校的紀(jì)律檢查與業(yè)務(wù)監(jiān)管協(xié)同機(jī)制建設(shè)貴在協(xié)同，這是新時(shí)期反腐倡廉的工作要求，符合黨的十八屆五中全會(huì)提出的協(xié)調(diào)發(fā)展新理念，符合高校師生的共同愿望。高校應(yīng)注意協(xié)調(diào)多種因素，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，努力創(chuàng)造理想的工作環(huán)境。

一是要為高校紀(jì)律檢查與業(yè)務(wù)監(jiān)管協(xié)同機(jī)制建設(shè)提供必要的組織保障。一般來(lái)說(shuō)，任何項(xiàng)目需要有強(qiáng)有力的組織保障，包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、實(shí)施部門(mén)和工作人員。高校紀(jì)律檢查與業(yè)務(wù)監(jiān)管協(xié)同機(jī)制建設(shè)關(guān)系所有部門(mén)、全體成員，是一項(xiàng)艱巨困難的工作，學(xué)校應(yīng)高度重視組織保障事項(xiàng)。黨政負(fù)責(zé)人可以共同牽頭，成立聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政部門(mén)共同設(shè)計(jì)和實(shí)施紀(jì)律檢查與業(yè)務(wù)監(jiān)管協(xié)同機(jī)制建設(shè)的工作方案，從而避免原來(lái)由黨委負(fù)責(zé)紀(jì)檢、行政負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)監(jiān)管所帶來(lái)的負(fù)面影響，消除職責(zé)不明、重復(fù)檢查、推諉扯皮等現(xiàn)象。探索組建紀(jì)律檢查與業(yè)務(wù)監(jiān)管合署辦公的部門(mén)，如紀(jì)檢監(jiān)管部，或紀(jì)檢審計(jì)監(jiān)管中心，直屬學(xué)校黨政機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)全校紀(jì)律檢查與業(yè)務(wù)監(jiān)管協(xié)同機(jī)制建設(shè)。聘用責(zé)任心強(qiáng)、有經(jīng)驗(yàn)、懂技術(shù)的人員擔(dān)任紀(jì)檢和業(yè)務(wù)監(jiān)管工作，克服濫竽充數(shù)，形式主義現(xiàn)象。

二是把共享資源列為紀(jì)律檢查和業(yè)務(wù)監(jiān)管協(xié)同機(jī)制建設(shè)的重要任務(wù)。共享資源是決定工作效率的重要因素之一，能共享資源，就會(huì)有高效的表現(xiàn)。高等學(xué)校理應(yīng)成為工作高效的典范，尤其要使共享資源成為協(xié)同機(jī)制建設(shè)的必備條件，不僅讓紀(jì)律檢查與業(yè)務(wù)監(jiān)管部門(mén)互通信息、共建共享資源，還應(yīng)讓其它機(jī)構(gòu)共享相應(yīng)的資源。例如，人事部門(mén)可以共享紀(jì)律檢查與業(yè)務(wù)監(jiān)管的資源，為年度考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先、人員聘用提供參考依據(jù)；師資部門(mén)可參考紀(jì)律檢查與業(yè)務(wù)監(jiān)管的資源，為專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)定、教師培訓(xùn)提供依據(jù)；教務(wù)部門(mén)、科研部門(mén)可參閱紀(jì)律檢查與業(yè)務(wù)監(jiān)管的資源，為評(píng)審教學(xué)科研項(xiàng)目提供依據(jù)。共享資源有利無(wú)害，有效避免信息不通、重復(fù)檢查、推諉浪費(fèi)的現(xiàn)象，提高寶貴資源的利用率和實(shí)效性，使大家愿意參與紀(jì)律檢查與業(yè)務(wù)監(jiān)管部門(mén)協(xié)同機(jī)制建設(shè)。

三是要充分體現(xiàn)紀(jì)律檢查與業(yè)務(wù)監(jiān)管協(xié)同機(jī)制的全面性和全程性工作要求。紀(jì)律檢查與業(yè)務(wù)監(jiān)管不是一、兩天的短期工作，也不是一、兩個(gè)人的個(gè)體行為，不能局限于有群眾舉報(bào)才進(jìn)行紀(jì)律檢查與業(yè)務(wù)監(jiān)管。全面性就是要全面覆蓋，不僅對(duì)共產(chǎn)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部或基層黨組織進(jìn)行檢查和監(jiān)管，而且要對(duì)所有機(jī)構(gòu)、所有人員進(jìn)行紀(jì)律檢查，避免突擊性、選擇性紀(jì)律檢查與業(yè)務(wù)監(jiān)管的局限性。

紀(jì)律檢查與業(yè)務(wù)監(jiān)管只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。全程性就是要做到全程檢查、全程監(jiān)管，主要目的是將紀(jì)律檢查與業(yè)務(wù)監(jiān)管常規(guī)化、規(guī)范化。常規(guī)化是將紀(jì)律檢查與業(yè)務(wù)監(jiān)管真正融入日常的工作職責(zé)，不管有沒(méi)有群眾信訪(fǎng)舉報(bào)，時(shí)時(shí)刻刻把紀(jì)律檢查與業(yè)務(wù)監(jiān)管作為重要的工作任務(wù)。規(guī)范化是要規(guī)范檢查與監(jiān)管的工作流程和工作方式，包括情況匯報(bào)、群眾座談、民意調(diào)查、資料查閱等，不僅要定時(shí)，如按周、月、季、年，而且要多角度、定向或不定向地進(jìn)行紀(jì)律檢查與業(yè)務(wù)監(jiān)管，使紀(jì)律檢查與業(yè)務(wù)監(jiān)管既有廣度，又有深度。

四、結(jié)束語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)需要轉(zhuǎn)型升級(jí)，新經(jīng)濟(jì)時(shí)期的教育管理也需要轉(zhuǎn)型升級(jí)。高等學(xué)校是培養(yǎng)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的教育基地，是凈化人類(lèi)靈魂的重要場(chǎng)所，需要適應(yīng)新時(shí)期形勢(shì)發(fā)展，探索反腐倡廉宣傳教育的工作思路。高校紀(jì)律檢查與業(yè)務(wù)監(jiān)管協(xié)同制度建設(shè)，是反腐倡廉宣傳教育的重要項(xiàng)目，有利于從嚴(yán)治學(xué)、從嚴(yán)治校、從嚴(yán)治黨；有利于規(guī)范管理，保障廉潔文化宣傳教育順利進(jìn)行；有利于營(yíng)造科學(xué)民主、陽(yáng)光透明的紀(jì)律檢查與業(yè)務(wù)監(jiān)管工作氛圍。

高校黨政部門(mén)應(yīng)結(jié)合“兩學(xué)一做”教育實(shí)踐活動(dòng)，充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，積極發(fā)揮高校智慧庫(kù)的聰明才智，采用理論研討、體制創(chuàng)新、法規(guī)教育、案例剖析、典型宣傳等多種形式，共建共享紀(jì)律檢查與業(yè)務(wù)監(jiān)管方面的寶貴資源，探索組織保障、線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)調(diào)發(fā)展的工作項(xiàng)目，使紀(jì)律檢查與業(yè)務(wù)監(jiān)管常規(guī)化、規(guī)范化，提高全面覆蓋、全程監(jiān)管、協(xié)同檢查的工作水平。

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[4] http：//baike.baidu.com/link

（作者單位：沙洲職業(yè)工學(xué)院 江蘇張家港 215600）

（責(zé)編：若佳）