摘要：“軟實(shí)力”由一個(gè)概念成長(zhǎng)為一個(gè)理論體系和分析框架，在實(shí)踐層面也有了豐富多樣的嘗試。對(duì)于中國(guó)而言，軟實(shí)力研究也歷經(jīng)了一個(gè)本土化的過(guò)程。本研究還梳理了當(dāng)前我國(guó)區(qū)域軟實(shí)力評(píng)價(jià)體系的基本情況，并針對(duì)如何完善評(píng)價(jià)體系提出了建議。最后針對(duì)如何提升區(qū)域軟實(shí)力問(wèn)題，筆者提供了幾項(xiàng)方向性建議。

關(guān)鍵詞：區(qū)域軟實(shí)力；理論發(fā)展；評(píng)價(jià)體系

引言

“軟實(shí)力”作為一個(gè)源自于政治外交領(lǐng)域的概念和理論框架，在學(xué)術(shù)研究和社會(huì)實(shí)踐層面都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。研究者不斷豐富完善“軟實(shí)力”概念體系，產(chǎn)生了諸如“國(guó)家軟實(shí)力”、“城市軟實(shí)力”、“區(qū)域軟實(shí)力”等。？本文針對(duì)“區(qū)域軟實(shí)力”這一概念體系的發(fā)展和應(yīng)用進(jìn)行梳理，對(duì)不同的區(qū)域軟實(shí)力評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性進(jìn)行評(píng)述，最后針對(duì)目前區(qū)域軟實(shí)力提升策略提出方向性建議。

一、理論發(fā)展：從軟實(shí)力到區(qū)域軟實(shí)力

“軟實(shí)力”是美國(guó)學(xué)者約瑟夫·奈提出的一個(gè)概念，后來(lái)在全世界范圍內(nèi)得到傳播和認(rèn)可?！败泴?shí)力”是一種區(qū)別于傳統(tǒng)意義權(quán)力內(nèi)涵的權(quán)力：它強(qiáng)調(diào)的是一種通過(guò)吸引而非強(qiáng)制或者利誘的方式改變他方的行為，從而使己方得償所愿的能力。經(jīng)過(guò)不斷傳播和發(fā)展，軟實(shí)力理論很快走出美國(guó)得到世界范圍內(nèi)的認(rèn)可，軟實(shí)力成為公認(rèn)的衡量某一國(guó)家和地區(qū)影響力的重要指標(biāo)之一。

一般認(rèn)為軟實(shí)力理論源于彼得·巴克拉克和莫頓·巴拉茲的“力量的第二面”理論、摩根索的權(quán)力政治理論、保羅·肯尼迪的大國(guó)興衰論和尼克松的不戰(zhàn)而勝論等。？“軟實(shí)力”由約瑟夫·奈于1990年在其《注定領(lǐng)導(dǎo)世界：美國(guó)權(quán)力性質(zhì)的變遷》一書(shū)中首次提出，與“硬實(shí)力”（“命令式的實(shí)力運(yùn)用”，主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力）相對(duì)應(yīng)，“軟實(shí)力”主要表現(xiàn)為“同化式實(shí)力”，“通過(guò)吸引而不是強(qiáng)迫，使他人按自己的意愿行事的能力”。約瑟夫·奈在使用軟實(shí)力概念時(shí)表現(xiàn)出一定的游移和模糊性，他曾將軟實(shí)力分別等同于“影響力”、“吸引力”、“同化力”等概念，后來(lái)他又將“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”合稱(chēng)為“巧實(shí)力”。在軟實(shí)力的主體上，約瑟夫·奈在后來(lái)的論著中也將其從單一的國(guó)家層面拓展到了國(guó)家、組織、個(gè)人等多個(gè)層面。雖然約瑟夫·奈本人認(rèn)為軟實(shí)力來(lái)源于文化、政治價(jià)值觀及外交政策三種資源，但有研究者根據(jù)約瑟夫·奈對(duì)軟實(shí)力概念的使用情況將軟實(shí)力構(gòu)成要素總結(jié)為？“文化吸引力”、“思想/意識(shí)感召力”、“政策影響力”、“框架（機(jī)構(gòu)體制）約束力”和“跨國(guó)公司控制力”五個(gè)方面。

軟實(shí)力理論以其新穎而簡(jiǎn)潔的特點(diǎn)在世界范圍內(nèi)得到廣泛傳播和應(yīng)用，上至國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人下至草根人士都在談?wù)摗败泴?shí)力”。中國(guó)對(duì)軟實(shí)力理論的引進(jìn)、完善和使用大致分為三個(gè)階段。一是軟實(shí)力理論的移植階段，如王滬寧于1993年發(fā)表的《作為國(guó)家實(shí)力的文化：軟權(quán)力》，同時(shí)還出現(xiàn)了一些軟實(shí)力理論相關(guān)的翻譯成果。二是軟實(shí)力理論的間接嫁接階段，即直接用軟實(shí)力理論解釋中國(guó)現(xiàn)實(shí)。三是軟實(shí)力理論的隱性影響階段，即用軟實(shí)力的思維來(lái)分析中國(guó)現(xiàn)實(shí)。

隨著軟實(shí)力理論的發(fā)展，區(qū)域軟實(shí)力相關(guān)研究逐漸產(chǎn)生。就我國(guó)而言，比較有代表性的成果有馬慶國(guó)等人出版的《區(qū)域軟實(shí)力的理論與實(shí)踐》、徐京波等人出版的《區(qū)域軟實(shí)力研究與建構(gòu)》，北京大學(xué)專(zhuān)門(mén)成立中國(guó)軟實(shí)力課題組對(duì)區(qū)域軟實(shí)力問(wèn)題進(jìn)行實(shí)證研究。具體來(lái)講，區(qū)域軟實(shí)力研究大致分為以下四個(gè)類(lèi)別：一是探討區(qū)域軟實(shí)力基礎(chǔ)的理論框架以及衡量區(qū)域軟實(shí)力的指標(biāo)體系的建構(gòu)方法，比較有代表性的研究者有朱孔來(lái)等、馬宗國(guó)等、唐麗艷等、周曉宏等、徐京波；二是以思辨的方式來(lái)分析區(qū)域軟實(shí)力對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，例如吳光蕓等、李正治等、許杰華；三是以實(shí)證的方式來(lái)研究某個(gè)區(qū)域軟實(shí)力的具體情況，例如陶瑩、張敏、辛永容；四是具體探討某種社會(huì)子系統(tǒng)與區(qū)域軟實(shí)力之間的關(guān)系，例如宗俊琳總結(jié)了大眾傳媒在安徽省區(qū)域軟實(shí)力構(gòu)建中的三種表達(dá)方式，王玉珠認(rèn)為新媒體可以拉近溝通距離、增強(qiáng)社會(huì)凝聚力等。

二、區(qū)域軟實(shí)力評(píng)價(jià)體系

軟實(shí)力評(píng)價(jià)體系的建立屬于一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的研究，有一部分研究者對(duì)此課題進(jìn)行了有益的探索。陳依元等提出了設(shè)計(jì)文化軟實(shí)力指標(biāo)體系的五條原則，制定了衡量文化軟實(shí)力的十個(gè)二級(jí)指標(biāo)與二十四個(gè)三級(jí)指標(biāo)。楊新洪認(rèn)為文化軟實(shí)力由價(jià)值指標(biāo)、實(shí)物指標(biāo)和相對(duì)指標(biāo)構(gòu)成。孫亮認(rèn)為軟實(shí)力體系由發(fā)展模式軟實(shí)力、核心價(jià)值觀軟實(shí)力、國(guó)家形象文化軟實(shí)力、文化生態(tài)軟實(shí)力、外交軟實(shí)力和傳播軟實(shí)力等六大方面構(gòu)成。？“中國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究課題組”、羅能生等將國(guó)家文化軟實(shí)力評(píng)估指標(biāo)體系分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層三個(gè)層次，文化生產(chǎn)力、文化傳播力、文化影響力、文化保障力、文化創(chuàng)新力、文化核心力六個(gè)維度和三十一個(gè)二級(jí)評(píng)估指標(biāo)。朱孔來(lái)等建立了由24個(gè)指標(biāo)組成的區(qū)域軟實(shí)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用層次分析法（AHP）以及多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法對(duì)山東省17市2010年的軟實(shí)力進(jìn)行了實(shí)際測(cè)度和比較分析。辛永容構(gòu)建了包括三級(jí)指標(biāo)的區(qū)域軟實(shí)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并利用網(wǎng)絡(luò)層次分析法對(duì)江蘇省的軟實(shí)力進(jìn)行評(píng)價(jià)。林士婷以中國(guó)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域軟實(shí)力量化分析為切入點(diǎn)，構(gòu)建了由6個(gè)一級(jí)指標(biāo)和24個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)建城市軟實(shí)力結(jié)構(gòu)方程測(cè)量模型型?！昂幽鲜∩鐣?huì)科學(xué)院課題組”系列研究中的部分成果，例如《河南省區(qū)域文化競(jìng)爭(zhēng)力分析與評(píng)價(jià)》一文不僅構(gòu)建了河南省內(nèi)各地區(qū)（市）軟實(shí)力的評(píng)價(jià)體系，還以扎實(shí)的數(shù)據(jù)分析為河南省各地市進(jìn)行排名，屬于非常扎實(shí)的實(shí)證研究。

經(jīng)過(guò)梳理和總結(jié)近些年的研究成果，關(guān)于該研究領(lǐng)域我們可以得出以下結(jié)論：一是軟實(shí)力理論經(jīng)過(guò)近四十年的發(fā)展已經(jīng)非常豐富成熟，是一個(gè)富于生命力的理論；二是軟實(shí)力理論在中國(guó)得到了完善和發(fā)展，并在一定程度上實(shí)現(xiàn)了本土化；三是包括國(guó)家軟實(shí)力和區(qū)域軟實(shí)力在內(nèi)的軟實(shí)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還沒(méi)有形成共識(shí)，還處在不斷完善的發(fā)展階段；四是區(qū)域軟實(shí)力的相關(guān)研究還比較落后，較多地停留在思辨階段，能夠以科學(xué)的評(píng)價(jià)體系和扎實(shí)的數(shù)據(jù)來(lái)評(píng)判區(qū)域軟實(shí)力的研究成果非常稀缺，而且既有的區(qū)域軟實(shí)力指標(biāo)體系的內(nèi)涵明顯不夠完善，過(guò)分依賴(lài)于狹義文化體系而忽視了其他指標(biāo)。另外，中國(guó)知網(wǎng)文獻(xiàn)分析顯示，截至2017年初我國(guó)總共有137篇區(qū)域軟實(shí)力研究成果，其中64%屬于基礎(chǔ)研究，有26%屬于行業(yè)指導(dǎo)性研究，其余10%屬于其他研究主題附帶論及區(qū)域軟實(shí)力。因此整體而言，我國(guó)區(qū)域軟實(shí)力的研究則處于相對(duì)初級(jí)的階段。在吸取既有研究成果優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，建立更合理的區(qū)域軟實(shí)力評(píng)價(jià)體系顯得非常迫切。

從前文所提供的已有的評(píng)價(jià)體系來(lái)看，雖然不同的研究者按照不同的方法構(gòu)建了各種各樣的評(píng)價(jià)體系，但是基本上都包含了區(qū)域政府公共服務(wù)能力、媒體資源、本地文化資源、生態(tài)保護(hù)水平、教育資源和水平、人才培養(yǎng)和保護(hù)等幾個(gè)大的方面。那么在筆者看來(lái)，這些指標(biāo)已經(jīng)基本滿足了科學(xué)評(píng)判區(qū)域軟實(shí)力的需求，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展來(lái)看，筆者認(rèn)為可能需要從以下幾個(gè)方面考慮。第一是軟實(shí)力與硬實(shí)力的相輔相成的關(guān)系來(lái)考慮區(qū)域軟實(shí)力評(píng)價(jià)體系。雖然軟實(shí)力是相對(duì)于硬實(shí)力來(lái)講的，但是如果沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐，軟實(shí)力很難發(fā)揮出應(yīng)有的功效。所以，我們也能看到不少文化資源豐富的城市和地區(qū)并沒(méi)有展現(xiàn)出應(yīng)有的影響力。第二是要加大創(chuàng)新能力在評(píng)價(jià)體系的比重。毫無(wú)疑問(wèn)，當(dāng)今世界競(jìng)爭(zhēng)最后都集中在科技創(chuàng)新及其轉(zhuǎn)化上面，區(qū)域發(fā)展特別依賴(lài)于本地區(qū)創(chuàng)新能力是否具有可持續(xù)性。第三是從互聯(lián)網(wǎng)傳播的角度考慮區(qū)域軟實(shí)力評(píng)價(jià)體系問(wèn)題。區(qū)域軟實(shí)力在本質(zhì)上是一種軟性的影響力，其作用必須通過(guò)形象和品牌的傳播才能達(dá)到影響效果。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中，尤其要注重非政府力量的社交媒體力量的打造。我們經(jīng)常會(huì)看到社交媒體一些自媒體賬號(hào)動(dòng)輒百萬(wàn)乃至千萬(wàn)級(jí)別的瀏覽量，因此也造就了一些所謂的“網(wǎng)紅打卡”城市。例如成都、西安等城市在抖音都社交媒體上的傳播毫無(wú)疑問(wèn)強(qiáng)化了該城市的區(qū)域軟實(shí)力。

三、區(qū)域軟實(shí)力建設(shè)提升策略

在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，如何提升區(qū)域軟實(shí)力是每個(gè)省市面臨的重大議題。從概念一般意義上講，區(qū)域軟實(shí)力的核心落在了“區(qū)域”一詞上，在區(qū)域上下功夫才是正解。在這里筆者僅就一般方法論上對(duì)如何提升區(qū)域軟實(shí)力提供一些方向性的建議。

第一，科學(xué)評(píng)估區(qū)域優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。俗話說(shuō)人貴有自知之明，對(duì)于一個(gè)地區(qū)的軟實(shí)力建設(shè)而言亦是如此。提升區(qū)域軟實(shí)力的前提是先清楚自身所擁有的資源優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，這就需要有專(zhuān)門(mén)的調(diào)研團(tuán)隊(duì)對(duì)本地區(qū)進(jìn)行一個(gè)徹徹底底的盤(pán)點(diǎn)和調(diào)研。充分挖掘自身各方面的資源，尤其是具有地方特色的資源。對(duì)于區(qū)域自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)一定要以一種實(shí)事求是的態(tài)度進(jìn)行評(píng)價(jià)和報(bào)告，尤其是不要回避自身存在的問(wèn)題，惟其如此才能在下一步工作當(dāng)中做出合理的決策，產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的效果。對(duì)于地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，往往會(huì)有一些決策者認(rèn)為自身?yè)碛羞@項(xiàng)優(yōu)勢(shì)資源而沒(méi)有做實(shí)際調(diào)研，實(shí)際上可能這項(xiàng)所謂優(yōu)勢(shì)資源早已被其他地區(qū)所超越?？茖W(xué)評(píng)估區(qū)域既有情況是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，說(shuō)清容易，關(guān)鍵要做實(shí)。

第二，把握好政策機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)借勢(shì)發(fā)展?？陀^來(lái)講，我國(guó)地區(qū)發(fā)展一方面受制于歷史、區(qū)位等因素，有客觀存在的一些原因。另一方面從機(jī)制上，國(guó)家政策導(dǎo)向和傾斜對(duì)于行業(yè)和地區(qū)發(fā)展都有非常重要的影響作用。從政治學(xué)中中央和地方關(guān)系視角來(lái)看，中央對(duì)地方的指導(dǎo)和管控機(jī)制比較強(qiáng)，屬于強(qiáng)中央弱地方的情況。在這種背景下，要想實(shí)現(xiàn)區(qū)域軟實(shí)力的提升，就應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)地方政府的政策敏感性，抓住國(guó)家政策機(jī)會(huì)進(jìn)行公共服務(wù)建設(shè)。具體來(lái)講，可以借助舉辦全國(guó)性活動(dòng)包括體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、博覽會(huì)等時(shí)機(jī)進(jìn)行多項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)對(duì)于本區(qū)域的軟實(shí)力也是一次檢驗(yàn)和提升。

第三，處理好官方力量和官方力量之間的關(guān)系。區(qū)域軟實(shí)力建設(shè)看上去是政府主導(dǎo)的一項(xiàng)工作，但實(shí)際上這需要民間力量的廣泛參與。具體可以從兩個(gè)層面上理解。一方面是調(diào)動(dòng)民間力量對(duì)本區(qū)域各種資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，政府層面可以進(jìn)行政策性支持，以合作共贏的方式實(shí)現(xiàn)軟實(shí)力建設(shè)的目的。另一方面是全民參與，這主要體現(xiàn)在口碑傳播方面。前文已有探討，當(dāng)前是社交媒體主宰著傳播大局，而軟實(shí)力在很大程度體現(xiàn)為軟性的認(rèn)同力和影響力。所以如何借助全民參與的社交媒體打造區(qū)域品牌，是一項(xiàng)新的課題。廣泛發(fā)動(dòng)群眾，借助民間力量，在軟實(shí)力打造上可以實(shí)現(xiàn)事半功倍的效果?！?/p>

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基金項(xiàng)目：本研究為河南省高等學(xué)校重點(diǎn)科研項(xiàng)目計(jì)劃“河南省區(qū)域軟實(shí)力評(píng)價(jià)體系研究”階段性成果（項(xiàng)目編號(hào)：18A630004）。

作者簡(jiǎn)介：陳海峰（1980-），男，講師，博士，主要從事政治傳播、新媒體研究。