摘要：黨的十九大提出“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干”。社會(huì)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過(guò)立法，多渠道籌集資金，對(duì)勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育而減少勞動(dòng)收入時(shí)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使他們能夠享有基本生活保障的一項(xiàng)社會(huì)保障，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展、人民共享改革發(fā)展成果的一個(gè)非常重要的手段。本文作者通過(guò)對(duì)懷寧縣企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出了積極宣傳引導(dǎo)、部門通力協(xié)作、加大稽核力度、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲等五個(gè)方面對(duì)策，有力推進(jìn)懷寧縣城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；擴(kuò)面征繳；對(duì)策

引言

隨著人口老齡化的到來(lái)，退休人員越來(lái)越多，退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口越來(lái)越大。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金就像池塘里的水，發(fā)放養(yǎng)老金就是池塘往外放水，而擴(kuò)面征繳則是向池塘注水。要想池塘不枯竭，必須要持續(xù)不斷注水，那么，擴(kuò)面征繳工作則是保證養(yǎng)老金足額發(fā)放的源頭活水。因此養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳是一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，直接關(guān)系著養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展，是保障企業(yè)退休人員晚年生活質(zhì)量的源頭活水，也是促進(jìn)勞動(dòng)者公平就業(yè)、保障勞動(dòng)者合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段，也是關(guān)注民生、維護(hù)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)“記錄一生、服務(wù)一生、保障一生”目標(biāo)的重要保證。因此，做好養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，是直接關(guān)系到廣大人民群眾切身利益，也是影響懷寧縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大基礎(chǔ)性問(wèn)題。

一、懷寧縣企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳的現(xiàn)狀

懷寧縣于1988年就開始國(guó)營(yíng)、集體企業(yè)、新辦集體企業(yè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，以后陸續(xù)開展了全縣城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員等基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。在懷寧縣委、縣政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，“十三五”期間懷寧縣的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)取得了長(zhǎng)效發(fā)展，但養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳也存在以下問(wèn)題：

第一，宣傳欠缺。許多群眾只注重當(dāng)前生活質(zhì)量，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，加上經(jīng)辦機(jī)構(gòu)宣傳手段單一，到鄉(xiāng)村宣講政策次數(shù)少，為群眾答疑解惑機(jī)會(huì)少，企業(yè)主和群眾對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》及養(yǎng)老保險(xiǎn)政策法規(guī)存在一知半解，導(dǎo)致這些人對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)有誤解和偏差，知曉率偏低。

第二，斷保嚴(yán)重。由于懷寧縣大部分企業(yè)長(zhǎng)期處于關(guān)停、倒閉狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)效益不佳，企業(yè)改革速度緩慢，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力弱，無(wú)力為職工參保；同時(shí)一些民營(yíng)企業(yè)主認(rèn)為為職工參保增加其生產(chǎn)成本，就不主動(dòng)為職工參保，從而使懷寧縣凈增參保人員數(shù)量逐年減少。改制職工身份雙置換后沒有轉(zhuǎn)變觀念，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定，生活困難，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系難以接續(xù)，從而使懷寧縣斷保人數(shù)逐年驟增。

第三，手段乏力。國(guó)務(wù)院1999年頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》明確中明確規(guī)定了相關(guān)部門的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作職責(zé)。但在養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際工作過(guò)程中，養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳擴(kuò)面就像是養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一家的事情，其他部門受到邀請(qǐng)時(shí)就偶爾參與，不會(huì)積極主動(dòng)參與，從而沒有形成強(qiáng)有力的行政手段，因而對(duì)于一些企業(yè)少繳不繳養(yǎng)老保險(xiǎn)等行為，加上受招商引資等方面影響，一般只停留在宣傳和勸說(shuō)階段，不會(huì)輕易動(dòng)用相應(yīng)的強(qiáng)制征繳和處罰措施。

二、懷寧縣養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳困難的原因分析

第一，社保宣傳力度不夠。養(yǎng)老保險(xiǎn)都是先繳費(fèi)后享受，繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)幾十年，許多群眾參保意識(shí)薄弱，甚至少數(shù)群眾擔(dān)心所繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)會(huì)不會(huì)“打水漂”，直接影響著基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面，少數(shù)已參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員，甚至不知道自己以后會(huì)享受何種養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。這就暴露出一個(gè)重要的問(wèn)題，在宣傳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策力度不夠，宣傳方式單一，覆蓋面有限，沒有充分利用現(xiàn)代融媒體手段進(jìn)行全方位宣傳，使得基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的社會(huì)知曉度不高。

第二，企業(yè)參保繳意識(shí)不強(qiáng)?？h內(nèi)企業(yè)一般通過(guò)招商引資或本土創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦，少數(shù)企業(yè)主社會(huì)責(zé)任感缺失，法律法規(guī)意識(shí)淡薄，認(rèn)為幫助工人解決就業(yè)，按時(shí)足額發(fā)放工資就不錯(cuò)了。一些企業(yè)為了追求最大利潤(rùn)，對(duì)職工基本養(yǎng)老等強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)，大多數(shù)企業(yè)持觀望態(tài)度，過(guò)重考慮企業(yè)自身利益，消極對(duì)待社會(huì)保險(xiǎn)。有些企業(yè)為了留住人才，只選擇性的給部分中高層管理人員購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)；有些企業(yè)規(guī)定職工需工作滿兩年以上，才給職工辦理繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；同時(shí)一些企業(yè)職工自身依法維權(quán)意識(shí)淡薄，認(rèn)為繳納了基本養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)，以后跳槽麻煩，只要企業(yè)多補(bǔ)點(diǎn)錢，解決好目前的生活問(wèn)題就滿足了，這些都影響了懷寧縣企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保征繳。

第三，職工續(xù)繳社保緩慢。懷寧縣國(guó)有集體企業(yè)已基本完成改制，由于跨度時(shí)間較長(zhǎng)，大部分改制職工補(bǔ)繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)金額較大，加上改制職工自身的經(jīng)濟(jì)承受能力，認(rèn)為續(xù)保養(yǎng)老保險(xiǎn)影響目前的生活質(zhì)量，等將來(lái)退休時(shí)再來(lái)考慮繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量高達(dá)2.8億多，農(nóng)民工就業(yè)流動(dòng)性很強(qiáng)，不可能在每個(gè)就業(yè)單位簽署正式勞動(dòng)合同，加上許多農(nóng)民工目光短淺，沒有正確處理好短期經(jīng)濟(jì)利益與長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系，他們關(guān)心的不是用人單位為自己繳納多少養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，而是現(xiàn)在能拿到多少現(xiàn)金到手，過(guò)分關(guān)注短期經(jīng)濟(jì)利益，使得他們參加養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。同時(shí)加上養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)復(fù)雜，主觀上使得農(nóng)民工不愿繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，斷?，F(xiàn)象嚴(yán)重。

三、強(qiáng)力推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳的對(duì)策及建議

第一，積極宣傳引導(dǎo)。養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是順民心、安民心、暖民心的德政工程、民心工程，養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)爭(zhēng)取縣委、政府的重視，將養(yǎng)老保險(xiǎn)工作納入年度考核內(nèi)容和目標(biāo)管理，協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中的重大問(wèn)題。同時(shí)針對(duì)新時(shí)代下養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳的特點(diǎn)，將私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位合同工、臨時(shí)工和有繳費(fèi)能力的城鄉(xiāng)居民等作為養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作的重點(diǎn)對(duì)象，采取各種形式進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳，切實(shí)做到“電視有圖像、報(bào)紙有文章、宣傳有手冊(cè)、廣播有聲音、戶外有廣告”，使養(yǎng)老保險(xiǎn)政策進(jìn)廠、入村、到人、入心，真正成為“學(xué)法、懂法、維法”的勞動(dòng)者，形成企業(yè)和勞動(dòng)者自覺、主動(dòng)、積極參保繳費(fèi)的良好氛圍。

第二，部門通力協(xié)作。養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作涉及面廣、難度大，工作量大、情況復(fù)雜，《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確了相關(guān)部門工作職責(zé)，要加強(qiáng)人社、稅務(wù)、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、財(cái)政、審計(jì)等部門的協(xié)調(diào)配合，各司其職，各盡其責(zé)，積極搭建信息共享平臺(tái)，減少征繳成本。充分運(yùn)用強(qiáng)有力的行政手段，依法規(guī)范用人單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)行為，對(duì)惡意欠繳和偷逃養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的行為，先與其溝通，仍不整改的，由征繳機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期繳納，逾期未改正由縣勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)依法下達(dá)整改通知書，責(zé)令其限期整改到位。對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)仍不整改行動(dòng)的，予以處罰，在全社會(huì)形成企業(yè)主動(dòng)為職工參保繳費(fèi)的濃厚氛圍。

第三，加大稽核力度。一些用人單位為了少繳社保費(fèi)，千方百計(jì)少報(bào)、瞞報(bào)繳費(fèi)工資，這不僅損害了職工的利益，同時(shí)也造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的流失。為杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生，在用人單位申報(bào)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)工資基數(shù)時(shí)，嚴(yán)把繳費(fèi)工資基數(shù)審核關(guān)，采取“事前、事中、事后”上門和書面稽核方式，對(duì)內(nèi)采取內(nèi)部監(jiān)審。不定期組織聯(lián)合人社、稅務(wù)、財(cái)政等部門對(duì)用人單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)稽查，形成強(qiáng)大威懾力，督促用人單位如實(shí)申報(bào)，確保企業(yè)員工應(yīng)保盡保，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)收盡收。通過(guò)規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)工資基數(shù)申報(bào)和加大養(yǎng)老保險(xiǎn)稽核力度，增強(qiáng)用人單位守法誠(chéng)信繳費(fèi)意識(shí)，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳。

第四，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼是國(guó)家著力解決無(wú)力參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的下崗失業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系續(xù)繳問(wèn)題，使下崗失業(yè)人員達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按月能夠領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，有效解決下崗失業(yè)人員老有所養(yǎng)問(wèn)題，是國(guó)家為下崗失業(yè)解決后顧之憂的惠民措施。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，國(guó)家應(yīng)適度提高養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和延長(zhǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼年限，進(jìn)一步提高下崗職工的參保積極性，下崗職工就能主動(dòng)地續(xù)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，從而有效促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作。

第五，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。縣政府應(yīng)根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政增長(zhǎng)幅度，逐年增加財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入。同時(shí)，縣財(cái)政應(yīng)按當(dāng)年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳金額的千分之二安排專項(xiàng)資金，對(duì)每年完成養(yǎng)老保險(xiǎn)考核指標(biāo)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以激勵(lì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作積極性，從而促使經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主抓養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，切實(shí)減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政負(fù)擔(dān)?！?/p>

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作者簡(jiǎn)介：嚴(yán)賢朋（1979-），男，漢族，中共黨員，經(jīng)濟(jì)師，本科，懷寧縣社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心工作。