潘志超

摘要：伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，中國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也進(jìn)入了新的發(fā)展階段，2015年中央1號(hào)文件首次提出了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新理念，并明確指出“推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)？”。本文將對(duì)日本、澳大利亞和美國(guó)這三個(gè)國(guó)家在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過(guò)程中的典型做法進(jìn)行針對(duì)性的分析，以期探索出適合山西省一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；產(chǎn)業(yè)融合；啟示

一、加強(qiáng)政府政策支持——日本六次產(chǎn)業(yè)化

二十世紀(jì)末第二次世界大戰(zhàn)之后，日本農(nóng)村出現(xiàn)了嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)過(guò)疏化、人口高齡化、勞動(dòng)力不足等問(wèn)題。日本學(xué)者今村奈良臣提出？“六次產(chǎn)業(yè)”？的概念。日本通過(guò)對(duì)一二三產(chǎn)業(yè)的有效整合，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)一體化發(fā)展，有效延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。日本政府借鑒了“六次產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思想，為了推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展，在2008年后，先后發(fā)布了《農(nóng)工商合作促進(jìn)法》、《食品、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本計(jì)劃》等重要文件。在這過(guò)程中，日本政府加大了政策的補(bǔ)助力度，一方面是在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)方面給予更大程度的支持，一方面推出提高貸款額度和延長(zhǎng)貸款期限等措施。

從近年來(lái)我省在穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過(guò)程中，做出了一些有益的嘗試，取得了良好的成績(jī)。山西省在2016年8月發(fā)布了《山西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)加快構(gòu)建我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系提出新要求，推進(jìn)我省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更好保障農(nóng)民權(quán)益，切實(shí)提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)業(yè)自身問(wèn)題，把一二三產(chǎn)業(yè)融合起來(lái)，把農(nóng)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，讓農(nóng)業(yè)煥發(fā)出新的活力。從政府方面來(lái)說(shuō)看，我們可以借鑒日本在政策方面的成熟經(jīng)驗(yàn)得到以下啟示：完善多渠道農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)。

1.政策支持

中國(guó)在過(guò)去幾年的發(fā)布的中央1號(hào)文件中對(duì)發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)做了強(qiáng)調(diào)，融合發(fā)展是解決“三農(nóng)問(wèn)題”、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效途徑和重要舉措。目前，山西省農(nóng)村的部分地區(qū)還存在發(fā)展落后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不健全等問(wèn)題，政府必須加大各方面的投入來(lái)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，落實(shí)好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中最主要的就是建設(shè)用地的問(wèn)題?？梢詫㈤e置土地整理起來(lái)，進(jìn)行有效分配用于支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2.財(cái)政支持

日本全面規(guī)劃農(nóng)業(yè)“六次產(chǎn)業(yè)化”，還成立了專門的組織機(jī)構(gòu)“六次產(chǎn)業(yè)化、地產(chǎn)地消推進(jìn)委員會(huì)”來(lái)推進(jìn)這個(gè)戰(zhàn)略的有效發(fā)展。我們也需要建立相應(yīng)的政策跟進(jìn)部門建立起長(zhǎng)期的多方面的財(cái)政補(bǔ)貼制度，不僅關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展，也要關(guān)注農(nóng)村農(nóng)業(yè)的多樣性發(fā)展。長(zhǎng)期完善的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策才是保障我省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的？“堅(jiān)強(qiáng)后盾”。此外，為了使金融機(jī)構(gòu)能夠有力支持農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，政府可以嘗試設(shè)立政策性擔(dān)保公司和風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；鸬取?/p>

3.法律支持

想要使得一二三產(chǎn)業(yè)融合健康發(fā)展，還需建立完善的農(nóng)業(yè)法律體系。土地、古跡、產(chǎn)品質(zhì)量、人才保障是農(nóng)業(yè)制度的重點(diǎn)，針對(duì)這些方面應(yīng)出臺(tái)了一系列的重要法律法規(guī)，為農(nóng)用地的開(kāi)發(fā)利用、有歷史價(jià)值的文物、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控等提供了法律方面的保障和制度的框架，使有限的資源得到更有效的利用，確保產(chǎn)出高端的農(nóng)產(chǎn)品，使山西農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際上有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

二、澳大利亞休閑農(nóng)業(yè)——農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)交叉融合

澳大利亞的農(nóng)用地占澳大利亞國(guó)土面積的60%，但是能耕作農(nóng)作物的只有10%，澳大利亞的農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?%。家庭農(nóng)場(chǎng)是澳大利亞經(jīng)營(yíng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的最主要的經(jīng)營(yíng)方式。澳大利亞地緣廣闊，有多種動(dòng)植物，形成了有不同特色的農(nóng)場(chǎng)，進(jìn)一步推進(jìn)了農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的交叉融合，實(shí)現(xiàn)了休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的橫向拓展，各個(gè)地區(qū)都形成獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)休閑旅游產(chǎn)品。澳大利亞農(nóng)業(yè)休閑生態(tài)旅游業(yè)是在農(nóng)業(yè)旅游的基礎(chǔ)上，發(fā)揮智慧，突破創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)出了多種形式的鄉(xiāng)村旅游模式。

山西省有著深厚的文化底蘊(yùn)和豐富的自然景觀，有各色特色農(nóng)產(chǎn)品，在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游有著良好的基礎(chǔ)。目前，鄉(xiāng)村旅游已成我省旅游發(fā)展?jié)摿ψ畲蟆?dòng)性最強(qiáng)、受益面最廣的領(lǐng)域。

1.深入挖掘山西省的歷史資源和文物資源

在全國(guó)鄉(xiāng)村旅游遍地開(kāi)花的大形勢(shì)下，旅游的質(zhì)量和文化內(nèi)涵的深度成為消費(fèi)者更加注重的東西。山西有著深厚的文化底蘊(yùn)和豐富的歷史資源，對(duì)于文物和故事背后的歷史要深入合理地挖掘。我們雖然有著大量的煤炭資源，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的大幅度發(fā)展，但是我們不能“靠煤吃煤”、“一煤獨(dú)大”，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到最高點(diǎn)時(shí)就應(yīng)該未雨綢繆，只有因地制宜，打造具有獨(dú)特文化內(nèi)涵的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目才是鄉(xiāng)村發(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì)。

2.化點(diǎn)成線連接起相關(guān)地區(qū)

在形成山西獨(dú)特的文化旅游路線時(shí)，更重要的是，要加強(qiáng)各相關(guān)旅游地的交流，化點(diǎn)成線，把散落的鄉(xiāng)村旅游地連接起來(lái)，成為互通有無(wú)，使各地的帶頭人和村民去交流和了解，使之成為一個(gè)整體，放大旅游效應(yīng)，達(dá)到一加一大于二的最終結(jié)果。根據(jù)澳大利亞鄉(xiāng)村主題旅游的啟示，我們可以開(kāi)辟具有不同文化內(nèi)涵的旅游路線：魏晉探源、紅色旅游、窯洞體驗(yàn)、農(nóng)耕文化等。為不同文化需求的游客量身定制旅游線路。這些路線可以貫穿山西各個(gè)地區(qū)，對(duì)山西的歷史和文化留下較為深刻的印象。

三、美國(guó)——延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

美國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)機(jī)械革命、化學(xué)生物革命和管理革命三個(gè)階段。美國(guó)十分重視農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，他們使用工業(yè)化的體系來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)，用工業(yè)生產(chǎn)的管理辦法來(lái)管理農(nóng)業(yè)，培育出了專業(yè)化、一體化的農(nóng)業(yè)特色體系，逐步把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)有效整合起來(lái)，組成了一個(gè)統(tǒng)一的、高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代綜合農(nóng)業(yè)體系。

美國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)有：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度組織化。美國(guó)農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)單位以家庭農(nóng)場(chǎng)為主。二是美國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所涉及到的學(xué)科很多，是多學(xué)科、多部門的系統(tǒng)化綜合體。三是現(xiàn)代集約化、高度社會(huì)化和國(guó)際化的農(nóng)業(yè)形態(tài)，四是農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了高度的科技化。美國(guó)是世界上最早實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國(guó)家之一，經(jīng)過(guò)100多年的發(fā)展，美國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)力水平已躍居世界前列，且美國(guó)農(nóng)業(yè)已實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)、再向高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越，并逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，這其中蘊(yùn)藏著許多經(jīng)驗(yàn)值得山西省學(xué)習(xí)借鑒。

1.發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)需要適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)是基礎(chǔ)。美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本單元，且農(nóng)場(chǎng)的平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模也在逐步提高，農(nóng)業(yè)只有實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)才會(huì)有高效益，才能應(yīng)對(duì)大市場(chǎng)。上海的農(nóng)業(yè)土地相對(duì)比較分散，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，應(yīng)按照“三權(quán)分置”的要求，依法保障好農(nóng)戶的土地承包權(quán)；規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；鼓勵(lì)引導(dǎo)土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。

2.延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

我們所說(shuō)的延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈主要指有兩種形式，一種是縱向延伸，就是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品從原料生產(chǎn)、原料采購(gòu)、物流運(yùn)輸、深層次加工、成品運(yùn)輸、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)順向融合。另一種是產(chǎn)業(yè)鏈的橫向延伸主要是指產(chǎn)業(yè)鏈的拓寬，即農(nóng)業(yè)具有了其他產(chǎn)業(yè)的功能，主要表現(xiàn)為一二三產(chǎn)業(yè)之間的融合。從山西省來(lái)說(shuō)將農(nóng)業(yè)與休閑、觀光、旅游、教育結(jié)合起來(lái)可以作為典型的發(fā)展方向，橫向拓展產(chǎn)業(yè)鏈并使之銜接有序。

3.重視農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技人才支撐

科技是第一生產(chǎn)力，高科技的加入可以大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率以及產(chǎn)品質(zhì)量。技術(shù)是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵。我們需要按照一二三產(chǎn)業(yè)融合要求，選出需要重點(diǎn)發(fā)展的項(xiàng)目和方向，才能使技術(shù)真正能夠解決實(shí)際問(wèn)題，助推一二三產(chǎn)業(yè)融合順暢發(fā)展。相對(duì)于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，一二三產(chǎn)業(yè)融合不僅要求有國(guó)強(qiáng)的硬件條件，更需要我們?cè)诩夹g(shù)、思維理念等方面需要做出更大的改變，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研一體化，從基層產(chǎn)生更多成果，使科研成果可以在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)。■

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