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        國外農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合對山西省的啟示與借鑒

        2020-12-28 06:50:45潘志超
        現(xiàn)代經(jīng)濟信息 2020年1期
        關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)融合啟示農(nóng)村

        潘志超

        摘要:伴隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),中國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也進入了新的發(fā)展階段,2015年中央1號文件首次提出了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新理念,并明確指出“推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合,促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長?”。本文將對日本、澳大利亞和美國這三個國家在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中的典型做法進行針對性的分析,以期探索出適合山西省一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效路徑。

        關(guān)鍵詞:農(nóng)村;產(chǎn)業(yè)融合;啟示

        一、加強政府政策支持——日本六次產(chǎn)業(yè)化

        二十世紀末第二次世界大戰(zhàn)之后,日本農(nóng)村出現(xiàn)了嚴重的農(nóng)業(yè)過疏化、人口高齡化、勞動力不足等問題。日本學者今村奈良臣提出?“六次產(chǎn)業(yè)”?的概念。日本通過對一二三產(chǎn)業(yè)的有效整合,實現(xiàn)了生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)一體化發(fā)展,有效延長了產(chǎn)業(yè)價值鏈。日本政府借鑒了“六次產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思想,為了推動三產(chǎn)融合發(fā)展,在2008年后,先后發(fā)布了《農(nóng)工商合作促進法》、《食品、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本計劃》等重要文件。在這過程中,日本政府加大了政策的補助力度,一方面是在產(chǎn)品開發(fā)和市場方面給予更大程度的支持,一方面推出提高貸款額度和延長貸款期限等措施。

        從近年來我省在穩(wěn)步推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程中,做出了一些有益的嘗試,取得了良好的成績。山西省在2016年8月發(fā)布了《山西省人民政府辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》,對加快構(gòu)建我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系提出新要求,推進我省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,更好保障農(nóng)民權(quán)益,切實提高農(nóng)民收入,改善農(nóng)業(yè)自身問題,把一二三產(chǎn)業(yè)融合起來,把農(nóng)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來,讓農(nóng)業(yè)煥發(fā)出新的活力。從政府方面來說看,我們可以借鑒日本在政策方面的成熟經(jīng)驗得到以下啟示:完善多渠道農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)。

        1.政策支持

        中國在過去幾年的發(fā)布的中央1號文件中對發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)做了強調(diào),融合發(fā)展是解決“三農(nóng)問題”、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效途徑和重要舉措。目前,山西省農(nóng)村的部分地區(qū)還存在發(fā)展落后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不健全等問題,政府必須加大各方面的投入來推進農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,落實好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中最主要的就是建設(shè)用地的問題。可以將閑置土地整理起來,進行有效分配用于支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

        2.財政支持

        日本全面規(guī)劃農(nóng)業(yè)“六次產(chǎn)業(yè)化”,還成立了專門的組織機構(gòu)“六次產(chǎn)業(yè)化、地產(chǎn)地消推進委員會”來推進這個戰(zhàn)略的有效發(fā)展。我們也需要建立相應(yīng)的政策跟進部門建立起長期的多方面的財政補貼制度,不僅關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展,也要關(guān)注農(nóng)村農(nóng)業(yè)的多樣性發(fā)展。長期完善的農(nóng)業(yè)補貼政策才是保障我省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的?“堅強后盾”。此外,為了使金融機構(gòu)能夠有力支持農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,政府可以嘗試設(shè)立政策性擔保公司和風險擔?;鸬?。

        3.法律支持

        想要使得一二三產(chǎn)業(yè)融合健康發(fā)展,還需建立完善的農(nóng)業(yè)法律體系。土地、古跡、產(chǎn)品質(zhì)量、人才保障是農(nóng)業(yè)制度的重點,針對這些方面應(yīng)出臺了一系列的重要法律法規(guī),為農(nóng)用地的開發(fā)利用、有歷史價值的文物、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控等提供了法律方面的保障和制度的框架,使有限的資源得到更有效的利用,確保產(chǎn)出高端的農(nóng)產(chǎn)品,使山西農(nóng)業(yè)在國內(nèi)甚至國際上有更強的競爭力。

        二、澳大利亞休閑農(nóng)業(yè)——農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)交叉融合

        澳大利亞的農(nóng)用地占澳大利亞國土面積的60%,但是能耕作農(nóng)作物的只有10%,澳大利亞的農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?%。家庭農(nóng)場是澳大利亞經(jīng)營生態(tài)農(nóng)業(yè)的最主要的經(jīng)營方式。澳大利亞地緣廣闊,有多種動植物,形成了有不同特色的農(nóng)場,進一步推進了農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的交叉融合,實現(xiàn)了休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的橫向拓展,各個地區(qū)都形成獨具特色的農(nóng)業(yè)休閑旅游產(chǎn)品。澳大利亞農(nóng)業(yè)休閑生態(tài)旅游業(yè)是在農(nóng)業(yè)旅游的基礎(chǔ)上,發(fā)揮智慧,突破創(chuàng)新,開發(fā)出了多種形式的鄉(xiāng)村旅游模式。

        山西省有著深厚的文化底蘊和豐富的自然景觀,有各色特色農(nóng)產(chǎn)品,在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游有著良好的基礎(chǔ)。目前,鄉(xiāng)村旅游已成我省旅游發(fā)展?jié)摿ψ畲?、帶動性最強、受益面最廣的領(lǐng)域。

        1.深入挖掘山西省的歷史資源和文物資源

        在全國鄉(xiāng)村旅游遍地開花的大形勢下,旅游的質(zhì)量和文化內(nèi)涵的深度成為消費者更加注重的東西。山西有著深厚的文化底蘊和豐富的歷史資源,對于文物和故事背后的歷史要深入合理地挖掘。我們雖然有著大量的煤炭資源,帶動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的大幅度發(fā)展,但是我們不能“靠煤吃煤”、“一煤獨大”,在鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展到最高點時就應(yīng)該未雨綢繆,只有因地制宜,打造具有獨特文化內(nèi)涵的鄉(xiāng)村旅游項目才是鄉(xiāng)村發(fā)展的長久之計。

        2.化點成線連接起相關(guān)地區(qū)

        在形成山西獨特的文化旅游路線時,更重要的是,要加強各相關(guān)旅游地的交流,化點成線,把散落的鄉(xiāng)村旅游地連接起來,成為互通有無,使各地的帶頭人和村民去交流和了解,使之成為一個整體,放大旅游效應(yīng),達到一加一大于二的最終結(jié)果。根據(jù)澳大利亞鄉(xiāng)村主題旅游的啟示,我們可以開辟具有不同文化內(nèi)涵的旅游路線:魏晉探源、紅色旅游、窯洞體驗、農(nóng)耕文化等。為不同文化需求的游客量身定制旅游線路。這些路線可以貫穿山西各個地區(qū),對山西的歷史和文化留下較為深刻的印象。

        三、美國——延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

        美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)機械革命、化學生物革命和管理革命三個階段。美國十分重視農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn),他們使用工業(yè)化的體系來發(fā)展農(nóng)業(yè),用工業(yè)生產(chǎn)的管理辦法來管理農(nóng)業(yè),培育出了專業(yè)化、一體化的農(nóng)業(yè)特色體系,逐步把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)有效整合起來,組成了一個統(tǒng)一的、高度發(fā)達的現(xiàn)代綜合農(nóng)業(yè)體系。

        美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展特點有:一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度組織化。美國農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營單位以家庭農(nóng)場為主。二是美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所涉及到的學科很多,是多學科、多部門的系統(tǒng)化綜合體。三是現(xiàn)代集約化、高度社會化和國際化的農(nóng)業(yè)形態(tài),四是農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了高度的科技化。美國是世界上最早實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家之一,經(jīng)過100多年的發(fā)展,美國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)力水平已躍居世界前列,且美國農(nóng)業(yè)已實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向發(fā)達農(nóng)業(yè)、再向高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越,并逐步實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,這其中蘊藏著許多經(jīng)驗值得山西省學習借鑒。

        1.發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營

        現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)需要適度的規(guī)模經(jīng)營是基礎(chǔ)。美國家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本單元,且農(nóng)場的平均經(jīng)營規(guī)模也在逐步提高,農(nóng)業(yè)只有實行規(guī)?;?jīng)營才會有高效益,才能應(yīng)對大市場。上海的農(nóng)業(yè)土地相對比較分散,經(jīng)營規(guī)模小,應(yīng)按照“三權(quán)分置”的要求,依法保障好農(nóng)戶的土地承包權(quán);規(guī)范推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);鼓勵引導土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。

        2.延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

        我們所說的延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)價值鏈主要指有兩種形式,一種是縱向延伸,就是對農(nóng)產(chǎn)品從原料生產(chǎn)、原料采購、物流運輸、深層次加工、成品運輸、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)進行整合,實現(xiàn)順向融合。另一種是產(chǎn)業(yè)鏈的橫向延伸主要是指產(chǎn)業(yè)鏈的拓寬,即農(nóng)業(yè)具有了其他產(chǎn)業(yè)的功能,主要表現(xiàn)為一二三產(chǎn)業(yè)之間的融合。從山西省來說將農(nóng)業(yè)與休閑、觀光、旅游、教育結(jié)合起來可以作為典型的發(fā)展方向,橫向拓展產(chǎn)業(yè)鏈并使之銜接有序。

        3.重視農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技人才支撐

        科技是第一生產(chǎn)力,高科技的加入可以大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率以及產(chǎn)品質(zhì)量。技術(shù)是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵。我們需要按照一二三產(chǎn)業(yè)融合要求,選出需要重點發(fā)展的項目和方向,才能使技術(shù)真正能夠解決實際問題,助推一二三產(chǎn)業(yè)融合順暢發(fā)展。相對于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,一二三產(chǎn)業(yè)融合不僅要求有國強的硬件條件,更需要我們在技術(shù)、思維理念等方面需要做出更大的改變,加強產(chǎn)學研一體化,從基層產(chǎn)生更多成果,使科研成果可以在農(nóng)村實現(xiàn)?!?/p>

        參考文獻:

        [1]祝捷,黃佩佩,蔡雪雄,李國祥.法國,日本農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的啟示與借鑒[J].亞太經(jīng)濟,2017(5).

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