呂玉剛

摘要教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》是落實(shí)中央部署要求的重要舉措，是完善教育治理體系的重要內(nèi)容，是提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量的迫切要求。各地相關(guān)部門和中小學(xué)要深刻認(rèn)識(shí)《意見》出臺(tái)的背景，準(zhǔn)確把握激發(fā)辦學(xué)活力應(yīng)遵循的基本原則，深入理解《意見》提出的重點(diǎn)改革任務(wù)，切實(shí)做好組織保障，充分發(fā)揮中小學(xué)校長(zhǎng)的重要作用，全面激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力，促進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞 辦學(xué)活力；教育治理；辦學(xué)自主權(quán)；現(xiàn)代學(xué)校制度；中小學(xué)校長(zhǎng)

中圖分類號(hào)G63

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼B

文章編號(hào)1002-2384（2020）11-0005-03

2020年9月，為深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)和全國(guó)教育大會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議部署要求，全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，辦好人民滿意的教育，經(jīng)中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議同意，教育部、中央組織部、中央編辦、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部等八部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

各地在貫徹落實(shí)《意見》過程中，要深刻認(rèn)識(shí)《意見》出臺(tái)的背景，準(zhǔn)確把握激發(fā)辦學(xué)活力的基本原則，深入理解《意見》提出的重點(diǎn)改革任務(wù)，切實(shí)抓好《意見》實(shí)施工作，充分發(fā)揮中小學(xué)校長(zhǎng)在激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力中的關(guān)鍵作用。

一、深遠(yuǎn)考慮：中國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展進(jìn)入新階段

近年來，我國(guó)教育改革不斷深入，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)，基礎(chǔ)教育已經(jīng)進(jìn)入全面提高質(zhì)量的發(fā)展新階段。出臺(tái)《意見》主要基于三個(gè)方面的考慮。

首先，《意見》是落實(shí)中央部署要求的重要舉措。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視學(xué)校辦學(xué)活力問題，對(duì)此習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上提出了明確要求。2019年6月印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，專門單列“激發(fā)學(xué)校生機(jī)活力”條目。這項(xiàng)工作也列入了《中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組2020年工作要點(diǎn)》。

其次，《意見》是完善教育治理體系的重要內(nèi)容。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步完善教育治理體系。全國(guó)教育大會(huì)以來，中央先后印發(fā)了關(guān)于學(xué)前教育、義務(wù)教育和普通高中教育的三個(gè)重要文件，基礎(chǔ)教育制度體系的“四梁八柱”已基本建立。激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力、加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，涉及多方面的配套改革，還需要把相關(guān)制度精細(xì)化、具體化，這是進(jìn)一步健全基礎(chǔ)教育治理體系的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)性工程。

再次，《意見》是提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量的迫切要求。當(dāng)前，我國(guó)基礎(chǔ)教育基本解決了“有學(xué)上”的問題，正在向“上好學(xué)”邁進(jìn)。2019年國(guó)務(wù)院召開的全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議提出，我國(guó)基礎(chǔ)教育已進(jìn)入全面提高質(zhì)量的新階段。辦學(xué)活力不足是制約質(zhì)量提升的關(guān)鍵因素，我們亟待創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步釋放與增強(qiáng)每一所學(xué)校的辦學(xué)活力。

二、重拳出擊：解決影響辦學(xué)活力的突出問題

學(xué)校是辦學(xué)的主體。激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，圍繞深化教育“放管服”改革，激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力，要堅(jiān)持正確方向、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持制度創(chuàng)新、堅(jiān)持放管結(jié)合、堅(jiān)持有序推進(jìn)。針對(duì)影響和制約中小學(xué)辦學(xué)活力的突出問題，《意見》提出四項(xiàng)重大舉措。

1. 保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)

針對(duì)相關(guān)部門對(duì)學(xué)?！肮艿眠^多”“管得過死”的問題，《意見》明確提出要保障學(xué)校的“三個(gè)自主”。

一是保障教育教學(xué)自主權(quán)。這主要涉及兩個(gè)層面。在學(xué)校層面，區(qū)域要鼓勵(lì)支持學(xué)校辦出特色、辦出水平，強(qiáng)化學(xué)校課程實(shí)施主體地位，明確學(xué)校在遵循教學(xué)基本要求基礎(chǔ)上有“五個(gè)自主”，包括自主安排教學(xué)計(jì)劃、自主運(yùn)用教學(xué)方式、自主組織研訓(xùn)活動(dòng)、自主實(shí)施教學(xué)評(píng)價(jià)、自主實(shí)施跨學(xué)科主題教學(xué)。在教師層面，學(xué)校要充分發(fā)揮教師在課堂教學(xué)改革中的主體作用，鼓勵(lì)教師大膽創(chuàng)新，改進(jìn)教育教學(xué)方法，積極探索符合學(xué)科特點(diǎn)、時(shí)代要求和學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律的教育教學(xué)模式。同時(shí)，各地要大力精簡(jiǎn)、嚴(yán)格規(guī)范各類“進(jìn)校園”活動(dòng)，有效排除對(duì)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序的干擾。

二是擴(kuò)大人事工作自主權(quán)。這主要涉及五個(gè)方面。第一，擴(kuò)大學(xué)校在副校長(zhǎng)聘任中的參與權(quán)和選擇權(quán)，鼓勵(lì)地方積極探索由學(xué)校按規(guī)定的條件和程序提名、考察、聘任副校長(zhǎng)。第二，擴(kuò)大學(xué)校對(duì)中層管理人員聘任自主權(quán)，按照精簡(jiǎn)效能的原則，學(xué)校自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，自主擇優(yōu)選聘中層管理人員。第三，擴(kuò)大學(xué)校在教師招聘中的參與權(quán)，要充分尊重和發(fā)揮學(xué)校在教師公開招聘工作中的重要作用，由學(xué)校提出招聘需求和崗位條件，并全程參與面試、考察和擬聘人員確定；還特別鼓勵(lì)地方探索在學(xué)校先行面試的基礎(chǔ)上組織招聘，對(duì)具備條件的學(xué)?？勺灾靼匆?guī)定組織公開招聘。第四，擴(kuò)大職稱評(píng)聘自主權(quán)，強(qiáng)調(diào)中初級(jí)職稱和崗位由具備條件的學(xué)校依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)自主評(píng)聘，高級(jí)職稱和崗位按照管理權(quán)限由學(xué)校推薦或聘用。第五，擴(kuò)大績(jī)效工資分配權(quán)，新增績(jī)效工資總量主要用于獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資由學(xué)校在考核的基礎(chǔ)上自主分配。

三是落實(shí)經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。要求學(xué)校按照有關(guān)規(guī)定和需要自主提出年度預(yù)算建議，自主執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算項(xiàng)目。進(jìn)一步完善學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，加大學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。學(xué)校依法依規(guī)自主使用社會(huì)捐資助學(xué)的經(jīng)費(fèi)。

2. 增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)內(nèi)生動(dòng)力

針對(duì)“激勵(lì)不夠”的問題，《意見》明確提出“四個(gè)強(qiáng)化”。

一是強(qiáng)化評(píng)價(jià)導(dǎo)向作用。建立健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化過程性和發(fā)展性評(píng)價(jià)，更加注重評(píng)價(jià)學(xué)校提高辦學(xué)質(zhì)量的實(shí)際成效，并將其作為對(duì)學(xué)校核定績(jī)效工資總量、對(duì)校長(zhǎng)教師實(shí)施考核表彰的重要依據(jù)。

二是強(qiáng)化校內(nèi)激勵(lì)作用。學(xué)校要從五個(gè)方面構(gòu)建完善的教師激勵(lì)體系。一要注重精神榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制，積極開展優(yōu)秀教師、教學(xué)能手、師德標(biāo)兵和優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)等評(píng)選活動(dòng)。二要強(qiáng)化專業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和保障教師參加培訓(xùn)、教研等學(xué)術(shù)研究活動(dòng)，促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)。三要完善崗位晉升激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)落實(shí)教師崗位職責(zé)，把師德表現(xiàn)和教育教學(xué)實(shí)績(jī)作為崗位晉升的重要依據(jù)。四要健全績(jī)效工資激勵(lì)機(jī)制，完善學(xué)?？?jī)效工資分配辦法，向教育教學(xué)實(shí)績(jī)突出的一線教師和班主任傾斜。五要突出關(guān)心愛護(hù)激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)思想政治工作和人文關(guān)懷，增強(qiáng)教師職業(yè)榮譽(yù)感和幸福感。

三是強(qiáng)化學(xué)校文化引領(lǐng)作用。一要堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，大力構(gòu)建積極向上、奮發(fā)有為、團(tuán)結(jié)和諧、富有特色的學(xué)校文化，凝聚廣大師生的價(jià)值追求和共同愿景。二要加強(qiáng)學(xué)校綠化、美化和人文環(huán)境建設(shè)，深入開展校園文化活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)校文化對(duì)師生的感染力和凝聚力。

四是強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)作用。要深入推進(jìn)學(xué)校辦學(xué)機(jī)制改革，帶動(dòng)薄弱學(xué)校提高管理水平，促進(jìn)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長(zhǎng)，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。對(duì)發(fā)揮帶動(dòng)輻射作用突出的學(xué)校，給予政策支持和獎(jiǎng)勵(lì)。一要完善集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制，以優(yōu)質(zhì)學(xué)校為牽引，加大場(chǎng)地設(shè)施資源和優(yōu)質(zhì)課程教學(xué)資源的統(tǒng)籌力度，幫扶薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校提高辦學(xué)水平。二要完善學(xué)區(qū)治理體系，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，合理劃分學(xué)區(qū)范圍，統(tǒng)籌學(xué)區(qū)資源，促進(jìn)學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校多樣特色、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。三要加快推進(jìn)基礎(chǔ)教育信息化，積極開發(fā)優(yōu)質(zhì)學(xué)校名師網(wǎng)絡(luò)課程、“專遞課堂”資源，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

3. 提升辦學(xué)支撐保障能力

針對(duì)“保障不夠”的問題，《意見》明確提出“三個(gè)注重”。

一是注重選優(yōu)配強(qiáng)校長(zhǎng)。一要把培養(yǎng)好、選配好校長(zhǎng)作為激發(fā)辦學(xué)活力的關(guān)鍵要素，加大校長(zhǎng)培養(yǎng)培訓(xùn)力度，加快推進(jìn)校長(zhǎng)職級(jí)制改革，嚴(yán)格落實(shí)校長(zhǎng)任職條件和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮教育部門黨組織在校長(zhǎng)選任中的重要作用。二要完善校長(zhǎng)考核管理與激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)校長(zhǎng)勇于改革創(chuàng)新，不斷推進(jìn)教育家辦學(xué)治校。

二是注重加強(qiáng)條件保障。一要依法依規(guī)優(yōu)先保障學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)投入、教職工配備等教育教學(xué)基本需求。二要建立健全辦學(xué)激勵(lì)機(jī)制，加大優(yōu)秀校長(zhǎng)教師表彰宣傳力度，進(jìn)一步提高獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資在績(jī)效工資總量中的占比，核定時(shí)向提高辦學(xué)質(zhì)量成效顯著的學(xué)校傾斜。三要促進(jìn)優(yōu)秀教師長(zhǎng)期從教、終身從教，對(duì)具有高級(jí)職稱、堅(jiān)持在教學(xué)一線工作至退休且教學(xué)業(yè)績(jī)突出的教師，尤其是長(zhǎng)期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師，要加大榮譽(yù)表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)力度，有效解決教師職業(yè)倦怠問題。

三是注重拓展社會(huì)資源。一要打造社會(huì)實(shí)踐大課堂，建立穩(wěn)定的研學(xué)實(shí)踐、勞動(dòng)教育和科普教育基地，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，確保中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐正常開展。二要繁榮發(fā)展少年兒童優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品，包括優(yōu)秀圖書、歌曲、影視、動(dòng)漫等文化精品。三要積極組織時(shí)代楷模、名師大家等定期進(jìn)校園開展教育活動(dòng)，豐富少年兒童精神文化生活。

4. 健全辦學(xué)管理機(jī)制

針對(duì)“管理機(jī)制不健全”的問題，《意見》明確提出“三個(gè)完善”。

一是完善宏觀管理。一要依法依規(guī)明確管理事項(xiàng)，重點(diǎn)對(duì)學(xué)校落實(shí)國(guó)家課程、規(guī)范使用教材、遵循教學(xué)基本要求、重大決策制度、師德師風(fēng)建設(shè)、規(guī)范辦學(xué)行為等方面進(jìn)行監(jiān)督管理。二要?jiǎng)?chuàng)新管理方式，更多采取事中事后監(jiān)管，區(qū)別不同學(xué)校的實(shí)際情況，依據(jù)學(xué)校辦學(xué)水平和管理能力，注重加強(qiáng)分類管理，實(shí)施精準(zhǔn)定向賦權(quán)，構(gòu)建差異化的監(jiān)管方式。

二是完善內(nèi)部治理。一要完善決策機(jī)制，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、重要改革、安全穩(wěn)定等重大事項(xiàng)和涉及師生員工切身利益的重要問題，由學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。二要強(qiáng)化黨組織政治功能，加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)、重要問題的政治把關(guān)。三要落實(shí)教職工代表大會(huì)或教職工全體會(huì)議制度，對(duì)學(xué)校重要工作進(jìn)行審議、聽取意見。四要建立家長(zhǎng)委員會(huì)，完善家校協(xié)同育人機(jī)制。五要加快推進(jìn)學(xué)校章程建設(shè)，增強(qiáng)自主管理、自我約束能力。

三是完善社會(huì)監(jiān)督。一要建立健全學(xué)校辦學(xué)信息公開制度，重點(diǎn)公開課程設(shè)置、教學(xué)安排、招生入學(xué)、收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)等信息，保證學(xué)生家長(zhǎng)及社會(huì)公眾對(duì)學(xué)校重要事項(xiàng)的知情權(quán)。二要建立學(xué)校與社區(qū)溝通聯(lián)系制度，及時(shí)聽取社區(qū)和人大代表、政協(xié)委員等方面人士對(duì)學(xué)校工作的意見建議。

三、穩(wěn)妥落實(shí)：發(fā)揮組織和人員的重要作用

《意見》是推進(jìn)基礎(chǔ)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要文件，對(duì)激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力將發(fā)揮重要作用。下一步，各地要切實(shí)抓好貫徹落實(shí)工作。

1. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)部門職責(zé)

各地要把激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力作為加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大任務(wù)擺上重要議事日程，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加大改革創(chuàng)新力度，積極穩(wěn)妥落實(shí)好各項(xiàng)改革任務(wù)舉措。各相關(guān)部門要堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，勇于自我革命，破除利益固化藩籬，有效形成工作合力，為最大限度激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力創(chuàng)造有利條件。

2. 發(fā)揮校長(zhǎng)作用，提高辦學(xué)水平

校長(zhǎng)對(duì)一所學(xué)校辦學(xué)水平的提高至關(guān)重要。有一個(gè)好校長(zhǎng)，才能有一所好學(xué)校。《意見》一方面為校長(zhǎng)辦學(xué)治校放權(quán)賦權(quán)、提供支持，但同時(shí)，如何用好權(quán)、履行好職責(zé)，對(duì)校長(zhǎng)也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。圍繞貫徹落實(shí)《意見》，廣大校長(zhǎng)要切實(shí)做好幾方面工作。一要滿懷教育情懷和職業(yè)理想，做到“不忘初心、牢記使命”。二要不斷提高辦學(xué)治校的實(shí)際工作能力。要尊重教育規(guī)律、辦學(xué)規(guī)律和學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律，大力發(fā)展素質(zhì)教育。三要著力完善學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)制。四要激發(fā)教師的積極性創(chuàng)造性。五要深化教育教學(xué)改革。學(xué)校的工作重心要轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量上來，這是廣大校長(zhǎng)的主責(zé)主業(yè)。廣大校長(zhǎng)要大力推廣優(yōu)秀教學(xué)成果，深化課堂教學(xué)改革，創(chuàng)新教育教學(xué)方法，不斷提高育人質(zhì)量和水平。

3. 營(yíng)造良好氛圍，贏得社會(huì)共識(shí)

加強(qiáng)對(duì)激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力重大意義和各項(xiàng)政策舉措的宣傳解讀，密切家校溝通，廣泛凝聚共識(shí)，積極爭(zhēng)取各方理解支持。各地應(yīng)認(rèn)真總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)和有效做法，加大交流推廣力度，努力使每一所學(xué)校辦學(xué)活力顯著增強(qiáng)，為全面提高基礎(chǔ)教育育人質(zhì)量提供強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障。

（編輯 崔若峰）