石青群

摘 要教育治理理論的發(fā)展呼喚校長(zhǎng)角色的轉(zhuǎn)型，而轉(zhuǎn)型的核心是校長(zhǎng)治理思維的生成?！半p肩挑式”校長(zhǎng)原指校長(zhǎng)一肩挑管理，一肩挑教學(xué)，現(xiàn)指承擔(dān)管理、監(jiān)督、服務(wù)等多元角色與職能，校長(zhǎng)因此面臨學(xué)習(xí)力、領(lǐng)導(dǎo)力、創(chuàng)造力等多維困境。而“全治理式”校長(zhǎng)則提供了解決此問(wèn)題的契機(jī)，“全治理式”校長(zhǎng)指校長(zhǎng)從系統(tǒng)視角出發(fā)，通過(guò)制度約束、魅力感召等方式解決學(xué)校發(fā)展中的矛盾與沖突。

關(guān)鍵詞治理思維 中小學(xué)校長(zhǎng) 管理

20世紀(jì)70～80年代西歐和北美經(jīng)濟(jì)普遍處于低迷狀態(tài)，凱恩斯國(guó)家干預(yù)主義失效，高福利、不斷增長(zhǎng)的生產(chǎn)成本以及投資環(huán)境的惡劣，使得全球資本大量“外逃”到新興經(jīng)濟(jì)體，西歐和北美陷入巨大的財(cái)政危機(jī)，為了化解國(guó)家財(cái)政危機(jī)，調(diào)節(jié)政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，治理理論應(yīng)運(yùn)而生。世界銀行在1989年首先提出了“治理”的概念，指出治理是公共或私人機(jī)構(gòu)管理事物的諸多方式的綜合，它既是一種持續(xù)的過(guò)程，也是一種制度性安排，可以調(diào)和不同利益相關(guān)者的矛盾并且制定相應(yīng)的制度和規(guī)則[1]。治理涉及到不同層面與領(lǐng)域，而教育治理是其中的重要一環(huán)。所謂教育治理，指國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、利益群體和公民個(gè)體，通過(guò)一定的制度安排進(jìn)行合作互動(dòng)，共同經(jīng)營(yíng)教育公共事務(wù)的過(guò)程，典型特征是多元主體參與的“共治”，目標(biāo)是求“善治”[2]。2014年的教育工作會(huì)議將教育治理作為新時(shí)期教育改革的“突破口”，以釋放更多教育改革“紅利”。校長(zhǎng)是教育治理過(guò)程中的重要參與者，擔(dān)任教育治理改革的重任，實(shí)現(xiàn)校長(zhǎng)行為范式從管理到全治理的轉(zhuǎn)變尤為重要，而角色與職能轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是思維的轉(zhuǎn)變[3]，因此，推動(dòng)校長(zhǎng)治理思維的生成是推動(dòng)校長(zhǎng)角色與職能轉(zhuǎn)型朝向“全治理式”的必由之路。

一、“雙肩挑式”校長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)困境：對(duì)“全治理式”校長(zhǎng)的應(yīng)然選擇

“雙肩挑式”校長(zhǎng)在一定時(shí)期內(nèi)順應(yīng)了教育發(fā)展的潮流，推動(dòng)了校長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)化與專(zhuān)業(yè)發(fā)展，但是隨著新時(shí)期內(nèi)教育形式和任務(wù)的急劇變化，對(duì)校長(zhǎng)需求也逐漸多元化，校長(zhǎng)職能與角色正在走向復(fù)雜化，強(qiáng)調(diào)對(duì)宏觀把控與規(guī)則引導(dǎo)的治理理論興起。

1.“雙肩挑式”校長(zhǎng)與“全治理式”校長(zhǎng)的差異比較

“雙肩挑式”校長(zhǎng)主要擔(dān)任教學(xué)與管理的任務(wù)，但隨著學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大，學(xué)區(qū)以及教育集團(tuán)的形成，校長(zhǎng)管理職能進(jìn)一步強(qiáng)化，校長(zhǎng)“雙肩”負(fù)擔(dān)變重?！叭卫硎健毙ｉL(zhǎng)采取宏觀系統(tǒng)視角，幫助校長(zhǎng)協(xié)調(diào)利益相關(guān)者的關(guān)系，維護(hù)多元利益主體間的動(dòng)態(tài)平衡，保證學(xué)校教學(xué)與管理目標(biāo)的達(dá)成?！叭卫硎健毙ｉL(zhǎng)是“雙肩挑式”校長(zhǎng)的發(fā)展形態(tài)，不同校長(zhǎng)的思維品質(zhì)與模式必然會(huì)對(duì)學(xué)校各個(gè)層面產(chǎn)生不同影響，如表1。

2.“雙肩挑式”校長(zhǎng)面臨的危機(jī)與困境

校長(zhǎng)是從教師中逐步分化出來(lái)專(zhuān)門(mén)管理學(xué)校的專(zhuān)業(yè)人員，教師和校長(zhǎng)職業(yè)分化并不清晰，許多校長(zhǎng)仍進(jìn)行教學(xué)工作，尤其在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，校長(zhǎng)仍然是“首席教師”的角色[4]。但是，隨著學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)展以及教育勞動(dòng)分工的變化，學(xué)校外向性活動(dòng)不斷增加，教學(xué)復(fù)雜化與精細(xì)化對(duì)校長(zhǎng)提出新的專(zhuān)業(yè)要求，“雙肩挑式”校長(zhǎng)逐步開(kāi)始不堪“重負(fù)”。

（1）學(xué)習(xí)力困境

學(xué)習(xí)力是校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)能力水平的基礎(chǔ)，而領(lǐng)導(dǎo)能力展現(xiàn)的過(guò)程也是校長(zhǎng)學(xué)習(xí)力釋放的過(guò)程，不僅表現(xiàn)在獲取知識(shí)的能力上，還表現(xiàn)在治校的能力上[5]?，F(xiàn)今教育在發(fā)展，學(xué)校也在發(fā)生急劇的變化，學(xué)校公共服務(wù)質(zhì)量也須逐步提高，需求日益多樣化，學(xué)校所處理的信息和知識(shí)正呈現(xiàn)指數(shù)式增長(zhǎng)，專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)需要不斷更新的專(zhuān)業(yè)知識(shí)為支撐，“雙肩挑式”校長(zhǎng)承擔(dān)了管理、服務(wù)、保障等所有職能，一方面校長(zhǎng)職能與素質(zhì)需要不斷拓展以承擔(dān)新的職責(zé)；另一方面本已有限的時(shí)間更加“捉襟見(jiàn)肘”，出現(xiàn)學(xué)習(xí)力困境。

（2）領(lǐng)導(dǎo)力危機(jī)

校長(zhǎng)長(zhǎng)期以來(lái)是具有相應(yīng)行政級(jí)別與待遇的行政干部，隨著教育機(jī)制轉(zhuǎn)換以及權(quán)力的下放，亟須校長(zhǎng)在學(xué)校發(fā)展引領(lǐng)和組織變革方面作出改進(jìn)?！半p肩挑式”校長(zhǎng)在學(xué)校事務(wù)性活動(dòng)中具有高效性，但是在學(xué)校組織成員的思想引領(lǐng)和感召力方面顯得“先天不足”，機(jī)械式、程序化的領(lǐng)導(dǎo)模式導(dǎo)致學(xué)校制定各項(xiàng)規(guī)章制度的時(shí)候，組織成員參與度普遍較低，組織建設(shè)與規(guī)劃的執(zhí)行力不足，上下級(jí)學(xué)校成員間溝通不暢，“雙肩挑式”校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)力正面臨著改革前的”劇痛”。

（3）創(chuàng)新力匱乏

許多校長(zhǎng)在教育教學(xué)中習(xí)慣了行政命令式的發(fā)展模式，對(duì)學(xué)校發(fā)展缺乏組織再造的熱情，即使校長(zhǎng)在教育教學(xué)過(guò)程中積累了豐富的教學(xué)與管理經(jīng)驗(yàn)，由于缺乏將經(jīng)驗(yàn)上升到教育理論的層次，導(dǎo)致學(xué)校管理是個(gè)人經(jīng)驗(yàn)式，學(xué)校改革與創(chuàng)新缺乏持續(xù)性，也不能構(gòu)造學(xué)校組織成員共同奮斗的愿景，由于完全依靠校長(zhǎng)個(gè)體，這使得學(xué)校易陷入固步自封的“泥淖”。

二、“全治理式”校長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)：從特質(zhì)到思維

從“雙肩挑式”到“全治理式”校長(zhǎng)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)從特質(zhì)到思維的轉(zhuǎn)變。特質(zhì)為校長(zhǎng)行為表征態(tài)，涵蓋了校長(zhǎng)行為表現(xiàn)、權(quán)力運(yùn)用以及管理范式；思維則是校長(zhǎng)內(nèi)化態(tài)，生成工作理念、品質(zhì)特性等，思維是特質(zhì)的核心基礎(chǔ)，特質(zhì)是思維的具體表現(xiàn)。

1.“全治理式”校長(zhǎng)的主要特質(zhì)優(yōu)勢(shì)

“全治理式”校長(zhǎng)與“雙肩挑式”校長(zhǎng)相比在思想、制度、規(guī)劃等方面具有自身的特質(zhì)，這些特質(zhì)幫助校長(zhǎng)從繁雜的工作中掙脫出來(lái)，在有限的時(shí)間與空間內(nèi)從事高效工作。

（1）思想先導(dǎo)是“全治理式”校長(zhǎng)變革的基礎(chǔ)

校長(zhǎng)是思想者，更是學(xué)校思想的先導(dǎo)者，既包括自我思想先導(dǎo)，也涵蓋學(xué)校組織的思想引領(lǐng)。一方面，校長(zhǎng)多是由教師慢慢升職而來(lái)，并沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)管理理論與思想的浸潤(rùn)，在管理上容易走向偏執(zhí)與保守，加之社會(huì)資源與環(huán)境的瞬息變化，則要求校長(zhǎng)必須成為新思想和新理念的先導(dǎo)者。另一方面、校長(zhǎng)擔(dān)負(fù)了學(xué)校改革與發(fā)展的重任，革除教育發(fā)展弊端，建立現(xiàn)代學(xué)校的治理理念，深化學(xué)校內(nèi)涵與品質(zhì)建設(shè)，校長(zhǎng)必須是學(xué)校組織的思想先導(dǎo)者。