周洪宇

摘 要：國家“十三五”規(guī)劃的頒布，為“十三五”期間教育的改革發(fā)展提供了綱領性指導，對規(guī)劃展開閱讀與研究是做好各項教育工作的前提。國家“十三五”教育規(guī)劃精髓以提高質(zhì)量為主線、以促進教育公平為重點、以深化改革為動力、以加強法制為保障，展現(xiàn)了教育法治治理的基本精神。

關鍵詞：“十三五”教育規(guī)劃；教育治理；教育質(zhì)量提升

規(guī)劃是行動的指南，規(guī)劃工作是我們做好各項工作的重要基礎。辦任何一件事情都要有規(guī)劃，如此我們的工作才有主動性、預見性和前瞻性。因此，重視規(guī)劃、了解規(guī)劃、研究規(guī)劃、制訂規(guī)劃，是我們做好一切工作的基本前提。國家現(xiàn)在正在實施“十三五”規(guī)劃，各大學也在進一步制定和完善本校的“十三五”發(fā)展規(guī)劃。那么，我們要想把自己的規(guī)劃和工作做好，就很有必要了解國家“十三五”教育規(guī)劃的基本內(nèi)容和主要精神。

我將先闡述國家“十三五”教育規(guī)劃制定的背景——“十二五”教育規(guī)劃實施的進展，然后再介紹國家“十三五”教育規(guī)劃的一些基本內(nèi)容，通過這些內(nèi)容來理解和把握國家“十三五”教育規(guī)劃的主要精神。

一、國家“十三五”教育規(guī)劃

出臺的歷史背景與過程

2008年3月，教育部正式啟動制定《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱規(guī)劃綱要）的工作。如果要追溯得更早一些的話，大概在2005年我還在武漢市教育局工作的時候，就被教育部基礎教育司借調(diào)一段時間參加研究基礎教育中長期教育發(fā)展規(guī)劃的若干問題，當時還不叫制訂規(guī)劃綱要，只是為之做前期預備工作。當時接到的任務，就是為后5年、后10年、后15年乃至后20年的基礎教育發(fā)展做些預測分析工作。后來因為2008年教育部即將換屆，2007年這項工作就暫時停下來了，一直到2008年教育部換屆結束，才正式組成班子動手制訂規(guī)劃綱要?！笆濉苯逃?guī)劃也就是2010-2015年教育規(guī)劃的落實工作。那么，這5年來我們在教育上取得了哪些進展，還存在哪些問題，我們未來的教育又將走向何方，這是我們需要首先了解的，我們尤其需要了解規(guī)劃綱要的總目標。

首先，我們要了解在規(guī)劃綱要里，提出了一個“兩基本一進入”的總目標。那么，這個總目標的具體內(nèi)容是什么呢？具體說，就是在2020年，我們要“基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”。我們將之簡稱為“兩基本一進入”。這個總目標很宏偉，它的每一個字，都有其特定的含義。比如說，“基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”，不叫“實現(xiàn)”而叫“基本實現(xiàn)”；“基本形成學習型社會”不叫“形成”，而叫“基本形成”，意思是十分明確的。它們與“完全進入”“完全形成”有明顯區(qū)別。同時，我們在2020年的時候，還要“進入人力資源強國行列”。何謂“人力資源強國”？我們現(xiàn)在叫“人力資源大國”，我們是現(xiàn)在世界上最大的“人力資源大國”，沒有哪個國家的人口比我們多，沒有哪個國家的人力資源比我們多，我們現(xiàn)在是名副其實的“人力資源大國”。但是，到2020年，我們就必須要“進入人力資源強國”的行列，這就是我們的總目標。

在教育現(xiàn)代化、學習型社會和人力資源強國的總目標下有一個龐大的指標體系，里面有一些具體指標可供檢測和推進，諸如基礎教育的入園率、入學率、鞏固率，高等教育毛入學率等，特別是要按照中央在十八大報告里的要求，到2020年，我們要“實現(xiàn)更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育、構建體系完備的終身教育、健全充滿活力的教育體制”。上面這五句話內(nèi)涵非常豐富，做起來并不容易。

比如，什么叫“實現(xiàn)更高水平的普及教育”？我們現(xiàn)在的普及教育是九年義務教育，那么九年義務教育全部普及后，是否要延長義務教育的年限？例如，往前推，有沒有可能將學前教育納入義務教育的范疇？或者往后推，將高中教育納入義務教育的范疇？如果要納入的話，什么時間開始納入？是先納入學前教育，還是先納入高中教育，還是同步納入？這都值得深入研究。這里面既要滿足人民群眾接受更長時間的義務教育的需求，也要考慮教育自身發(fā)展的實際水平、師資力量的配備、國家財政投入的可能、地區(qū)之間的各種差異等。別看就這么一句話，里面有很多工作要做，也可能會有不同的教育政策的取向。有的人認為學前教育很重要，應先把學前教育納入義務教育的范疇；也有人覺得學前教育的個別性太強、選擇性太大，還是暫不納入為好，最好能將高中教育納入義務教育。那么，究竟是哪一種意見更合適呢？兩種觀點都有其道理，但是究竟要怎么做呢，國家不能說有道理的事情都要做，還要考慮到條件和可能性。當然，國家也要注意反映和體現(xiàn)民間的呼聲。因此，別看只是這一句話，要做起來其實很不容易。

再看后面一句話“形成惠及全民的公平教育”，公平教育要惠及全民，也不是一件容易的事情。什么叫“公平教育”？什么叫“教育公平”？“公平教育”與“教育公平”的關系如何？什么叫“惠及全民”？怎么去“惠及全民”？如何做到“惠及全民”？這里面的內(nèi)涵也非常豐富。少數(shù)民族的教育、偏遠地區(qū)的教育、農(nóng)村進城務工人員子女的教育、留守兒童的教育、社會弱勢群體的教育、殘障人士的教育，這些都直接涉及到“公平教育”和“教育公平”的推進，而其中哪件事做起來都不容易。比如，大家普遍關注的進城務工人員隨遷子女的教育。15年前，我開始當全國人大代表的時候，大家比較關心的是進城務工人員隨遷子女在城市里面能不能讀小學。現(xiàn)在大家關注的已經(jīng)不再是這個問題了，而是要讀初中、讀高中甚至讀大學了，情況已經(jīng)發(fā)生了很大變化。那么，現(xiàn)在有近千萬的進城務工人員隨遷子女，這么多的流動兒童，他們都進入了城市，如何接受教育（尤其是在一些特大中心城市，比如北京、上海、廣州這些進城務工人員最多的地方）？還有一些城市情況很特別，比如廣東的東莞，進城務工人員隨遷子女教育就是一個極為突出的問題。東莞制造業(yè)發(fā)達，進城務工人員人數(shù)眾多。東莞市戶籍人口188萬人，常住人口830萬人，進城務工人員約有650萬，其比例高達77.28%。進城務工人員隨遷子女在莞就學人數(shù)龐大。2001年，在東莞接受義務教育的進城務工人員隨遷子女為9.9萬人，至2013年底就達到68萬人，12年間增長近6倍，年均增長近5萬人。2013-2014學年，在東莞市中小學和幼兒園就讀的進城務工人員隨遷子女共有93.9萬人，占全市中小學和幼兒園在校生總數(shù)（126.3萬人）的74.3%，而在義務教育階段全市共有進城務工人員隨遷子女68萬人，占全市義務教育在校生總數(shù)86萬人的79.1%，為本市戶籍學生總數(shù)的近3.8倍?？梢哉f，現(xiàn)在東莞的義務教育在讀生中絕大部分是進城務工人員隨遷子女。而我們現(xiàn)有的義務教育體制是以地方為主、以戶籍為主的管理體制。按照現(xiàn)有的管理體制，教育經(jīng)費和師資力量的配置，都只針對戶籍人口子女，而現(xiàn)在進城務工人員隨遷子女已經(jīng)遠遠超過了當?shù)貞艏丝谧优臄?shù)量。你要不要解決，怎么解決，全部由地方財政包下來由地方編制來解決？這些在理論上很簡單的事情，要真正做起來就很不容易了。且不說地方財政有無這個實力，編制也不在地方手上，想解決也無能為力。北京也是這樣，2015年末，北京全市常住人口2170.5萬人。其中，北京市戶籍人口1347.9萬人，常住外來人口822.6萬人，占常住人口的比重為37.9%。北京每年義務教育階段戶籍人口子女約60余萬，進城務工人員隨遷子女有40萬～50萬，兩者幾乎相當，怎么辦？而且，這些進城務工人員隨遷子女讀完了小學還要讀初中，讀完了初中還要讀高中，有的還要接著考大學，在現(xiàn)有這種城鄉(xiāng)二元結構的社會管理體制下，你要做到“形成惠及全民的公平教育”，很多在道理上可以講得很透徹很清楚的方法，操作起來難度很大。

第三句話為“提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育”，這句話看起來很清楚，但要做到則更難，什么叫“優(yōu)質(zhì)教育”？“優(yōu)質(zhì)教育”就像“教育公平”一樣也是一個既絕對又相對的概念。因此，你要做到“提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育”也是非常不容易。新中國建立初期，具備中學文憑的人就是文化人。但是，現(xiàn)在情況發(fā)生了很大改變。中國現(xiàn)在高等教育已經(jīng)進入了大眾化階段，再往后走，還要進入普及化階段。研究教育的學者們都知道，評估高等教育發(fā)達程度有兩個很重要的指標，一是高等教育毛入學率，凡是達到15%的國家或地區(qū)，就意味著該國或地區(qū)高等教育進入了大眾化階段；還有一個指標，凡是高等教育毛入學率達到50%的時候，就意味著高等教育進入普及化階段。我們現(xiàn)在的高等教育毛入學率是40%，這就離普及化階段的指標非常接近了。我敢斷言，再過5年，我們的高等教育就將要進入普及化階段了。這與40年前，即1977年高等教育入學率只有4%相比已完全不同了?，F(xiàn)在在毛入學率為40%的情況下，讀大學（包括高職高專在內(nèi)）是一件比較容易的事情了，只要你稍微花點功夫，大學基本上都可以讀。10年前，我在省教育廳工作的時候分管招生，每年省里研究湖北高校錄取分數(shù)線的劃定，我們都會遇到一個很尷尬的局面。我們湖北本省“985”高校武漢大學、華中科技大學錄取分數(shù)線都是660～680分以上，“211”高校，如華中師范大學、中南財經(jīng)大學、中國地質(zhì)大學、武漢理工大學、華中農(nóng)業(yè)大學錄取分數(shù)線也大都在550～600分。然而，高職院校的錄取分數(shù)線很不好劃，劃高了錄不到學生，劃低了也不合適。平衡一下，結果高職院校的錄取分數(shù)最高劃到了400多分，最低則劃到了260分，可以看出湖北“985”“211”高校與某些高職學校差距有多大呀！260分是一個什么概念呢？考那么多科，基本上是每門考試只要上考場，在試卷上動動筆，做一半蒙一半，運氣好就可以讀高職了。因此，湖北考生每年錄取率是相當高的，現(xiàn)在已接近90%了。因此，我可以說在湖北上大學并不難，但是上好大學難，這里面就涉及到“優(yōu)質(zhì)教育”的問題了?，F(xiàn)在，讀本科很常見，讀碩士研究生、博士研究生也不稀奇。現(xiàn)在要有人來高校求職的話，學校的要求大都是博士畢業(yè)為起點，有時候還要看看他的第一學歷是哪個學校的，碩士畢業(yè)生除了極個別的學科，如音樂、建筑這一類學科情況比較特殊的，其他專業(yè)的碩士畢業(yè)生基本上進不了高校工作。優(yōu)質(zhì)教育除了教師的學歷層次和教學能力要高，還涉及到教育教學內(nèi)容的優(yōu)質(zhì)化。只有教育實力得到提升，我們才能夠提供“更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育”。因此，我們對這個“優(yōu)質(zhì)教育”的理解，也是多樣的、相對的。

第四句話是“構建體系完備的終身教育”。什么叫“體系完備的終身教育”？我們現(xiàn)在有沒有一個終身教育的體系，這個體系是怎么構成的，值得深思。同時，什么叫“終身教育”？我們一直以來就有一種理解，“終身教育”就是成人教育、繼續(xù)教育。因此，發(fā)展終身教育，就是發(fā)展成人教育和繼續(xù)教育。這種理解至今仍占主流地位，即便有些人口頭上不這樣說，但在具體做的時候，還是這樣做的。長期以來，教育部門關于終身教育的對口管理部門，就是成人教育和繼續(xù)教育部門，從最高的教育行政部門到地方教育部門都是這種體制。還有一種理解，終身教育不是成人教育、繼續(xù)教育，而是國民教育加成人教育、繼續(xù)教育，國民教育即小學、初中、高中、大學，再加上成人教育、繼續(xù)教育就是終身教育了，這樣理解對不對？也不完全對。盡管這種理解已經(jīng)比前者要全面得多，但仍然是從教育自身，尤其是正規(guī)教育、正式教育的角度來理解和對待終身教育，帶有很大的局限性與片面性。如果這樣來理解終身教育，也會在理論上誤導人們，實踐上限制終身教育體系建設。

我是學歷史出身的，常常喜歡從歷史的角度看問題。上述認識，從某種程度上看，可能都還不如90多年前教育家陶行知的認識。1919年7月，陶行知在一次題為“新教育”的演說中就講道：“照杜威先生說，教育是繼續(xù)經(jīng)驗的改造（continuous reconstruction of experience）”。我們個人受了周圍的影響，常常有變化，或是變好，或是變壞。教育的作用，是使人天天改造，天天進步，天天往好的路上走；就是要用新的學理、新的方法，來改造學生的經(jīng)驗，并明確指出：“既然曉得教育是繼續(xù)經(jīng)驗的改造，那么對于天然界和群界，自然受他的影響；天天變動，就是天天受教育，差不多從出世到老，與人生為始終的樣子”。陶行知此時已經(jīng)意識到教育是一個連續(xù)性的過程。“差不多從出世到老，與人生為始終?！北M管他此時還深受杜威實用主義教育的影響，但已開始萌發(fā)了自己“終身教育”的思想。1927年，陶行知創(chuàng)辦曉莊師范學校，推行生活教育，形成了生活教育理論。生活教育突破了人只是在一定的學齡階段接受正規(guī)學校教育的“一次性教育”的觀念，這樣就初步形成了終身教育思想。1934年2月，他在《生活教育》一文中明確指出：“生活教育與生俱來，與生同去。出世便是破蒙，進棺材才算畢業(yè)?！蓖?月，他在《從窮人教育想到窮國教育》一文中又說：“他是活到老，做到老，學到老，教到老，一直到進了棺材才算結業(yè)?！蓖?2月，他在一次題為“普及教育”的演講中，批評當時的小學六年、中學六年、大學四年的教育制度實質(zhì)上是一種“短命教育”，公開表明“我們所要干的是整個壽命的教育，不是短命的教育”，主張活到老、做到老、學到老。次年3月，他在《中國普及教育方案商討》一文中，進一步提出了“整個壽命現(xiàn)代化”的主張：“整個壽命現(xiàn)代化，不僅是四個月、一年、二年、四年之義務教育。教育最重要的成就在使眾人養(yǎng)成一種繼續(xù)不斷的共同的求進的決心。我們要對眾人養(yǎng)成的態(tài)度是：活到老；做到老；學到老。”上述言論，已初步揭示出“終身教育”的本質(zhì)涵義，即教育必須貫徹人生的始終，從出世到進棺材，人人都必須接受教育。不僅如此，陶行知還對教育必須貫徹人生始終的原因作了深刻分析。他指出：一方面，由于“學問沒有止境”，“社會的進步?jīng)]有止境”，一個人的進步也沒有止境；另一方面，又由于人只有“活到老，做到老，學到老”，才能做一個“與時代俱進”的“長久的現(xiàn)代人”，才能“保證川流不息的現(xiàn)代化?！庇纱丝梢?，早在20世紀二三十年代，陶行知對終身教育思想已作了相當全面而深刻的論述，只不過尚未正式使用“終身教育”這一概念而已。20世紀40年代，陶行知的“終身教育”思想得到了豐富和發(fā)展，并正式使用了“終身教育”的概念。抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，陶行知進一步認識到，要想使教育更加適合當時救亡斗爭的需要，就必須擴大教育的對象，使每個年齡層次的人都能受教育。他認為：“從教育的對象說：不只著重青年教育，而且要顧到老年人和小孩子的教育。”這與傳統(tǒng)教育體制下只注重青年教育，忽略小孩子和老年人的教育，只注重學校教育，而忽略家庭教育和社會教育，是截然不同的。這既是教育觀念的變革，又是政治觀念的更新?？谷諔?zhàn)爭結束后，為爭取真正的民主、平等和自由，陶行知積極提倡民主教育，創(chuàng)辦多種成人教育機構和中心，特別是社會大學和夜大學等。這一過程中，他的終身教育思想得到了初步發(fā)展。1945年8月，陶行知在《全民教育》一文中首次明確使用了“終身教育”這個概念，亦將之界定為：“培養(yǎng)求知欲。學習為生活；生活為學習。只要活著就要學習。一旦養(yǎng)成學習習慣，個人就能終生進步不斷。”這是對他過去“終身教育”思想的重新概括和明確表述，也表明了陶行知“終身教育”思想日趨成熟。同年12月，他還在《民主教育之普及》一文中進一步指出：“教人，好學，都是傳染的，等大家都傳染了教人、好學的習慣，便教人、好學成了癮，整個中華民族便成了一個教人、好學的民族，萬萬年的進步是得到了保證。古人云：學然后知不足。一個感到不足，他便要向高處追，向深處追，是不會有止境了。”因此，民主教育不但可能做到全面普及，并且可能做到立體的普及。終身教育的實施，有助于教育從全面普及走向立體普及。這表明包括終身教育思想在內(nèi)的陶行知的生活教育理論，實質(zhì)上是一種現(xiàn)代的“大教育觀”。陶行知的“終身教育”思想，核心是強調(diào)教育的終生化與一體化，即在縱向上，要實現(xiàn)從零歲開始直到老年，包括學前教育、學校教育、成人教育三個層次的一體化；在橫向上，要實現(xiàn)家庭教育、學校教育、社會教育三個方面的一體化，以克服現(xiàn)存教育體制的弱點，培養(yǎng)和造就適應社會需要的各種人才。適應近代中國社會政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的需要，保證“川流不息的現(xiàn)代化”。

更不用說，我們的認識也不如現(xiàn)代終身教育體系的倡導者、法國教育理論家保爾·郎格朗（Paul Lengrand）。保爾·郎格朗在他擔聯(lián)合國教科文組織秘書處成員時，在1965年召開的國際成人教育促進會議上作了題為“論終身教育”的報告，他在1970年出版的《終身教育引論》中又對終身教育的理論作了系統(tǒng)論述。他認為，傳統(tǒng)教育體系的缺陷在急劇變化的社會中暴露無遺，必須建立一體化的終身教育體系來取而代之?，F(xiàn)代社會需要終身教育。他說：“對于人，對于所有的人來說，生存從來就意味著一連串的挑戰(zhàn)?！苯逃徒逃ぷ髡咭裁媾R著各種各樣的挑戰(zhàn)，需要解決如下問題：一是當今世界的變化速度加快，從而破壞了人們對現(xiàn)實生活的認識和現(xiàn)實生活之間的平衡，也使教育必須尋求新的道路；二是人口增長不僅要求教育在數(shù)量上有所發(fā)展，并在教育的職能上以至性質(zhì)上需要有所改變；三是科學知識和技術的迅速進步，要求并迫使各行各業(yè)的各類人員不斷更新自身的知識和技能，從而要求發(fā)展成人教育；四是政治舞臺上的頻繁變化改變著個人在社會中的作用和職能，政治基礎和政治結構方面的變更則導致社會日益要求公民承擔只有經(jīng)過適當?shù)挠柧毑庞心芰Τ袚娜蝿蘸拓熑?，并要求國家的各級領導人只有通過不斷學習才能以必要的權威和能力履行職責；五是信息增長促成了全球性文明的產(chǎn)生和發(fā)展，增進了國際間的合作與了解，同時要求人們不斷接受教育和訓練，培養(yǎng)吸收和利用信息的能力，特別是養(yǎng)成批判能力和選擇能力，以真正使日益增多的信息發(fā)揮建設性作用；六是閑暇時間增多，使得個人和社會要求運用多種認識、多種思維和表達手段來恰當而充分地利用這部分時間；七是生活方式與人際關系出現(xiàn)危機，傳統(tǒng)的各安其位、各行其道的生活方式已被動搖；八是倫理道德危機，重視物質(zhì)生活享受，各類傳播媒介對肉體和物質(zhì)尤其是對性的過分渲染，構成了對現(xiàn)代文明的挑戰(zhàn)；九是思想意識形態(tài)的發(fā)展，信仰與學說的多元化，令人無所適從。這些問題和需求所具有的廣泛性和復雜性將動搖整個教育觀念和教育方法，導致千百年來的教育傳統(tǒng)嚴重失靈，教育不得不尋求新的道路，即終身教育的道路。

在郎格朗看來，一個人有了一定的知識和技能便可以終身應付自如的觀念已經(jīng)過時。教育的真正意義不在于知識的堆砌，而在于個人的發(fā)展和作為連續(xù)經(jīng)驗的結果得到越來越充分的自我實現(xiàn)。由此，教育改革的目標，首先是組織適當?shù)慕Y構和方法幫助人在其一生中保持學習和訓練的連續(xù)性，同時使每個人通過多種形式的自我教育真正和充分地成為自己發(fā)展的對象和手段。這也是終身教育的總的概念范疇。他認為，終身教育的含義和重要意義主要體現(xiàn)在下述各方面。第一，教育過程必須持續(xù)地貫穿在人的一生之中。因此，在人生發(fā)展的每一個階段，每一個關鍵時期，教育都具有極其重要的意義。它可使人生的每個過渡時間都豐富充實并使之成為人生前進道路上的進步階梯，而教育過程本身的生命力也來自與人生發(fā)展中的時間的這種積極聯(lián)系。第二，成人教育作為終身教育的一部分和一種非強制性的教育，有利于進行教育革新，從而為解決當代社會嚴重的代溝問題提供了合理的方法。第三，終身教育沒有固定的內(nèi)容，其重點就是要養(yǎng)成學習的習慣和獲得繼續(xù)學習所需要的各種能力，即所謂“學會學習”。因而它沒有固定的方法，而是提倡運用多種方法，并注重吸收校外環(huán)境中形成的經(jīng)驗。第四，終身教育可通過擴大人們在學習、訓練、專業(yè)進修和獲得資格等方面的前景，掃除現(xiàn)有考試制度造成的不平等的選拔制和社會資源與人才的浪費、抑制課程和教學方法的革新創(chuàng)造等障礙。第五，終身教育貫穿于個性發(fā)展的始終，注重個性發(fā)展的統(tǒng)一性、全面性和連續(xù)性。它是由各個相互聯(lián)系、相互依存的校內(nèi)外教育組成的統(tǒng)一的有機體。因此，它要求在理論上和實踐上都必須進行一系列協(xié)調(diào)工作?？傊?，終身教育是“一系列很具體的思想、實驗和成就，換言之，是完全意義上的教育，包括了教育的所有方面，各項內(nèi)容，從一個人出生的那一刻起一直到生命終結時為止的不間斷的發(fā)展，包括了教育的各個發(fā)展階段各個關頭之間的有機聯(lián)系”。他還指出，教育是集體的事業(yè)，光靠專門從事教育的人無法向前推進，需要社會各方面力量的支持與參與。一方面，需要社會各方力量，各部門以及各類人士共同研究解決各種各樣的教育問題，參加教育決策；另一方面，隨著教育超越傳統(tǒng)的限制，教育已不僅是教師的職責，在某一時刻和某些條件下對教學和訓練負有職責的任何人都是教育工作者。比如，醫(yī)生、工程師、牧師、政治家等組成龐大的教育工作者隊伍，他們的相互交流和取長補短是形成可靠而生機勃勃的終身教育結構的先決條件之一。郎格朗不僅坐而論道，而且起而行之，他利用在聯(lián)合國教科文組織任職的便利條件，積極從事終身教育的理論指導和教育實踐，并向全世界進行推廣，終于使終身教育在20世紀60年代以后開始成為國際性教育思潮，至今更是成為全球性的教育運動。

比較一下，陶行知與郎格朗在終身教育上有很多相同或相似的觀點。而且，很有意思的是，陶行知1945年發(fā)表的《全民教育》原本是他自己執(zhí)筆的一篇英文論著。在這篇英文論著中，“終身教育”被譯為“Education for the Whole Life”，即“整個人生過程的教育”。這與今天通行的英文詞“l(fā)ifelong education”（終身教育）實際上就是一回事。陶行知的這篇《全民教育》的英文論著由生活教育社刊行后，曾作為一份宣傳材料，向西方有關民間援華組織和人士廣為散發(fā)，其中一個目的就是希望得到國際友人的支持和贊助。由此可見，早在20世紀20年代中期，陶行知的“終身教育”思想就已開始傳播到國外。至于郎格朗是否看過這篇英文論著，我就不得而知了。

我認為，在陶行知、郎格朗等前人的認識基礎上，我們今天對終身教育的認識，應該更為全面和深刻。事實上，終身教育不能僅僅從教育自身的角度，還要從社會的角度來認識和對待，更不能僅僅從正規(guī)教育、正式教育的角度來理解和對待，還要從非正規(guī)教育、非正式教育的角度來理解和對待，它不是成人教育、繼續(xù)教育，也不是國民教育加成人教育、繼續(xù)教育，而是一個與過去完全不同的、需要從更高更廣的社會層面和教育自身層面來雙向互動理解和對待，進而構建的龐大的社會工程和教育工程。我們要著眼于當今這個大時代與社會變化的需要，即著眼于當今信息化、生態(tài)化、全球化時代以及相應的社會發(fā)展，尤其是中國社會轉型發(fā)展的需要，著眼于整體的人類的長遠發(fā)展，以及個體的人的一生長遠發(fā)展的需要，依據(jù)教育服務社會規(guī)律和教育自身發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，不僅要大力發(fā)展學校教育，以及在線教育、遠程開放教育、網(wǎng)絡教育等正規(guī)教育、正式教育，還要把家庭、街道社區(qū)、文化館（站）、藝術館、美術館、博物館、圖書館、紀念館、名人故居、青少年宮、社會公益組織、廣播電臺電視臺、網(wǎng)站、商會、企業(yè)等非正規(guī)教育和非正式教育納入進來，建設學習型組織、學習型城市、學習型社會和學習型國家，造就有良好學習習慣和學習力、創(chuàng)造力的民族。因此，什么叫“體系完備的終身教育”，如何構建“體系完備的終身教育體系”，至今仍是一項極為重要又亟待正確破題的工作。

尤其是最后一句話，“健全充滿活力的教育體制”。在這一方面，我們需要進一步解放思想，轉變政府職能，通過調(diào)動社會各方面的力量來激發(fā)活力。

因此，在規(guī)劃綱要出臺的這幾年，我們回過頭來看一看取得的成績，現(xiàn)在還存在的問題，以及我們下一步要努力的方向，這是我們在了解“十三五”發(fā)展規(guī)劃的基本精神之前，首先要了解的基本背景。

編輯 郭偉 校對 許方舟