褚宏啟

近期，教育部等八部門聯(lián)合發(fā)文，出臺《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》（以下簡稱《意見》），打出激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力的組合拳，中小學(xué)校長與教師對此高度關(guān)注。這是一個(gè)好文件，但從寫在紙上到落到地上，還需要做很多工作。

何為學(xué)校辦學(xué)活力？就是學(xué)校辦學(xué)的主體性，即積極性主動性創(chuàng)造性，其核心與關(guān)鍵是學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。從現(xiàn)實(shí)來看，對學(xué)校干擾太多、管得太多、激勵(lì)不夠、保障不夠成為影響學(xué)校辦學(xué)活力的關(guān)鍵因素，這些問題多年沒有得到有效解決，甚至沉積成為教育管理中的頑瘴痼疾。

為增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)活力，《意見》提出了許多措施，這些措施的重要性、必要性與可行性存在諸多差異，本文認(rèn)為在具體實(shí)踐中要重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面。

第一，在干擾太多、管得太多、激勵(lì)不夠、保障不夠四個(gè)問題中，關(guān)鍵是解決干擾太多問題，讓學(xué)校有時(shí)間務(wù)正業(yè)、有時(shí)間休養(yǎng)生息。干擾太多是中小學(xué)反映最為強(qiáng)烈的問題，也是增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)活力要解決的首要問題。干擾太多具體體現(xiàn)為各種各樣的檢查太多，進(jìn)校園的各種專題活動太多，大大增加了學(xué)校和教師的負(fù)擔(dān)，使得學(xué)校窮于應(yīng)付，干部和教師沒有時(shí)間聚焦主業(yè)，沒有時(shí)間充分休息，身心疲憊。自主權(quán)的一個(gè)基本含義是不受干擾，學(xué)校要“有自主的時(shí)間”去做自己想做的事情。如果連時(shí)間都沒有，那么即便政府給了充分的事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)，學(xué)校也沒有時(shí)間去充分、有效地行使這些寶貴的權(quán)力。因此，需要大力精簡、嚴(yán)格規(guī)范各類檢查驗(yàn)收以及“進(jìn)校園”專題教育活動，有效排除對學(xué)校正常教育教學(xué)秩序的干擾。

現(xiàn)在中小學(xué)存在大量的形式主義問題，基層學(xué)校和教師誰也不想搞勞民傷財(cái)?shù)男问街髁x，形式主義的根源是官僚主義，來自上面和外面的各種干擾，尤其是來自各種政府部門（不只是教育行政部門）的干擾。對于這些部門，學(xué)校一個(gè)都不敢得罪。解決干擾太多的問題，涉及部門很多，難度最大，也最為關(guān)鍵。《意見》由八個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)，來頭很大，我們希望將來這個(gè)文件的實(shí)施效果也很大，能有效解決對學(xué)校干擾太多這個(gè)幾十年都沒有解決的老大難問題。

第二，在解決政府管得過多問題、保障學(xué)校“教育教學(xué)、人事工作、經(jīng)費(fèi)使用”三類自主權(quán)方面，關(guān)鍵是解決人事工作自主權(quán)問題。這三類權(quán)利就是通常所說的事權(quán)、人權(quán)和財(cái)權(quán)。教育教學(xué)涉及事權(quán)，包括建設(shè)校本課程、安排教學(xué)計(jì)劃、運(yùn)用教學(xué)方式、組織研訓(xùn)活動、實(shí)施教學(xué)評價(jià)等，這些方面的自主權(quán)在現(xiàn)實(shí)中落實(shí)得較好。經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)涉及財(cái)權(quán)，目前在學(xué)校中也落實(shí)得較好。

難點(diǎn)在人事權(quán)，各地在此方面進(jìn)展差距較大。對于副校長和中層管理人員的聘任，有些學(xué)校具有完全自主權(quán)，有些學(xué)校只有權(quán)力聘任中層管理人員，有些學(xué)校則完全沒有任何自主權(quán)。地方教育行政部門對此不宜干預(yù)過多，建議未來應(yīng)該完全放開，學(xué)校將選聘結(jié)果報(bào)上級主管部門備案即可。在教師招聘中，地方人力資源與社會保障部門大權(quán)在握，學(xué)校甚至教育行政部門的權(quán)力都很有限，最后往往導(dǎo)致好用的進(jìn)不來、進(jìn)來的不好用甚至不會教書，解決這一問題需要充分尊重和發(fā)揮學(xué)校在教師公開招聘工作中的重要作用，把學(xué)校和教育行政部門的面試（試講）前置，把人社部門的筆試后置，并讓學(xué)校全程參與面試、考察和擬聘人員確定，以確保招聘質(zhì)量。

另外，在人事權(quán)方面，某些人事權(quán)完全給學(xué)校未必有好的效果，學(xué)校也未必想要。《意見》規(guī)定，“獎勵(lì)性績效工資由學(xué)校在考核的基礎(chǔ)上自主分配，充分發(fā)揮績效工資的激勵(lì)功能”。實(shí)際上，目前在很多學(xué)?？冃ЧべY并沒有發(fā)揮激勵(lì)作用，已經(jīng)成為一個(gè)“雞肋”，主要原因在于，績效工資要產(chǎn)生激勵(lì)作用，就必須拉大差距，但是校長們?yōu)榱司S護(hù)學(xué)校穩(wěn)定而不敢拉大差距。本文建議政府要勇于擔(dān)當(dāng)，出面做出拉大收入差距的規(guī)定，減輕校長壓力，使績效工資真正發(fā)揮激勵(lì)作用，不斷完善學(xué)?？冃ЧべY分配辦法，并向教育教學(xué)實(shí)績突出的一線教師和班主任傾斜，切實(shí)解決干多干少、干好干壞績效工資差距不大的問題。

第三，在解決激勵(lì)不夠問題、增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)內(nèi)生動力方面，要慎用或少用外部評價(jià)，要強(qiáng)化校內(nèi)激勵(lì)作用，并積極推進(jìn)學(xué)校民主管理，包括學(xué)校層面、班級層面乃至課堂教學(xué)層面的民主管理?！兑庖姟芬蟆皬?qiáng)化評價(jià)導(dǎo)向作用”，并要求強(qiáng)化過程性評價(jià)和發(fā)展性評價(jià)，更加注重評價(jià)學(xué)校提高辦學(xué)質(zhì)量的實(shí)際成效。問題是，很多學(xué)校包括小學(xué)還有區(qū)域性的統(tǒng)測，這些統(tǒng)測也是打著過程性、發(fā)展性、教學(xué)質(zhì)量的旗號，甚至在各個(gè)年級都要統(tǒng)測并進(jìn)行區(qū)域大排名，這些統(tǒng)測與中高考成績或升學(xué)率沒有多少關(guān)系，但是對于學(xué)校、校長和教師造成很大壓力，扭曲了學(xué)校的辦學(xué)行為。本文的建議是，對于所有的外部評價(jià)，最好不要“強(qiáng)化”，而是淡化、弱化甚至取消。評價(jià)手段有很大的副作用，會導(dǎo)致急功近利，不可過度使用。最好的激勵(lì)永遠(yuǎn)都不是外在的評價(jià)，而是通過民主平等的氛圍包括管理民主、課堂民主所激發(fā)出來的內(nèi)在的動機(jī)與追求，這才是真正的內(nèi)生動力。

（編輯 孫金鑫）