鄒瑤瑤

內(nèi)容摘要：隨著我國教育督導(dǎo)體制機(jī)制的深入改革，如何有效地運(yùn)用學(xué)校的教育督導(dǎo)結(jié)果成為了下一步亟待重點(diǎn)研究的問題。本文基于激勵(lì)理論和利益相關(guān)者理論，對(duì)教育督導(dǎo)結(jié)果的解釋、教育督導(dǎo)結(jié)果的反饋、教育督導(dǎo)結(jié)果的應(yīng)用三大環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理與分析，指出中小學(xué)校教育督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用過程中的現(xiàn)存問題，并提出：擴(kuò)大督導(dǎo)結(jié)果的通報(bào)范圍、加大教育工作的政府支持、健全教育督導(dǎo)的回訪制度和壓實(shí)督導(dǎo)結(jié)果的問責(zé)制度四大展望。

關(guān)鍵詞：教育督導(dǎo) 結(jié)果 運(yùn)用

教育督導(dǎo)是我國的一項(xiàng)基本教育制度，也是教育現(xiàn)代化和教育強(qiáng)國建設(shè)的強(qiáng)大推動(dòng)力。而教育督導(dǎo)結(jié)果作為教育督導(dǎo)評(píng)估活動(dòng)中的一個(gè)極其重要組成部分，其被有效運(yùn)用的程度很大程度上決定了教育督導(dǎo)評(píng)估活動(dòng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的高度。鑒于此，本文基于利益相關(guān)者理論和激勵(lì)理論，從教育督導(dǎo)結(jié)果的解釋、教育督導(dǎo)結(jié)果的反饋、教育督導(dǎo)結(jié)果的應(yīng)用三個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)當(dāng)前中小學(xué)校教育督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用狀況進(jìn)行梳理，指出現(xiàn)存問題，并做出展望。

一.教育督導(dǎo)結(jié)果的概念內(nèi)涵與相關(guān)理論基礎(chǔ)

（一）教育督導(dǎo)結(jié)果的概念內(nèi)涵。教育督導(dǎo)結(jié)果，是指教育督導(dǎo)人員按照相關(guān)的評(píng)估方案和相應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)，結(jié)合多種評(píng)估工具和評(píng)估方法，而采集到的關(guān)于被評(píng)估學(xué)校的評(píng)估信息，以及對(duì)其進(jìn)行定性分析和定量分析后所得到的內(nèi)容。[1]教育督導(dǎo)結(jié)果的本質(zhì)，即是對(duì)被評(píng)估學(xué)校教育教學(xué)工作質(zhì)量的一種主觀價(jià)值判斷的最終呈現(xiàn)。一般地，這種最終呈現(xiàn)的方式即教育督導(dǎo)評(píng)估報(bào)告。

（二）教育督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用的理論基礎(chǔ)

1.利益相關(guān)者理論。利益相關(guān)者理論，產(chǎn)生于20世紀(jì)中期的西方國家。在理論界，有關(guān)利益相關(guān)者概念的表述有很多。其中，我國學(xué)者賈生華、陳宏輝等人，通過綜合國外學(xué)者費(fèi)里曼（Freeman）和拉克拉森（Clarkson）的兩類經(jīng)典觀點(diǎn)，提出：“利益相關(guān)者是指那些在企業(yè)中進(jìn)行了一定的專用性投資，并承擔(dān)了一定風(fēng)險(xiǎn)的個(gè)體和群體，其活動(dòng)能夠影響該企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，或者受到該企業(yè)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)過程的影響。”[2]學(xué)校教育系統(tǒng)的利益相關(guān)者，具體地：上可至社會(huì)、國家、政府等，下可達(dá)校長(zhǎng)、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)等。學(xué)校的教育督導(dǎo)結(jié)果，一方面需要及時(shí)地反饋給上級(jí)政府、教育行政部門、地方教育局及被評(píng)估學(xué)校等，另一方面，還應(yīng)該適當(dāng)?shù)匕l(fā)送給各學(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)校所在社區(qū)等，以做到盡力地保障各利益相關(guān)者的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.激勵(lì)理論。激勵(lì)被認(rèn)為是通過高水平的努力實(shí)現(xiàn)組織的意愿，而這種努力以能夠滿足個(gè)體某些需要和動(dòng)機(jī)為條件。[3]激勵(lì)理論正是關(guān)于如何滿足人的各種需要、調(diào)動(dòng)人的積極性的原則和方法的概括總結(jié)。激勵(lì)理論認(rèn)為，工作效率和勞動(dòng)效率與職工的工作態(tài)度有直接關(guān)系，而工作態(tài)度則取決于需要的滿足程度和激勵(lì)因素。依據(jù)學(xué)校的教育督導(dǎo)結(jié)果，對(duì)辦學(xué)相對(duì)優(yōu)異、進(jìn)步較大的學(xué)校或單位予以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。一定意義上來說，這既能勉勵(lì)優(yōu)秀學(xué)?；騿挝焕^續(xù)前行，也能激勵(lì)相對(duì)落后的學(xué)校或單位以優(yōu)秀學(xué)?；騿挝粸榘駱樱s超先進(jìn)。激勵(lì)機(jī)制的有效實(shí)施，能最大程度地激發(fā)學(xué)?；蛳嚓P(guān)單位人員的工作熱情，調(diào)動(dòng)其工作積極性，并最終實(shí)現(xiàn)學(xué)校的可持續(xù)性發(fā)展。

二.教育督導(dǎo)結(jié)果的運(yùn)用現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國中小學(xué)校教育督導(dǎo)結(jié)果的運(yùn)用，按照時(shí)間順序，主要可分為三大環(huán)節(jié)：教育督導(dǎo)結(jié)果的解釋環(huán)節(jié)、教育督導(dǎo)結(jié)果的反饋環(huán)節(jié)、教育督導(dǎo)結(jié)果的應(yīng)用環(huán)節(jié)。

（一）教育督導(dǎo)結(jié)果的解釋環(huán)節(jié)。教育督導(dǎo)結(jié)果的解釋，即是對(duì)學(xué)校評(píng)估結(jié)果進(jìn)行深度分析、恰當(dāng)描述以及闡釋說明，并最終形成督導(dǎo)評(píng)估總報(bào)告的一個(gè)過程。首先，學(xué)校督導(dǎo)小組成員在學(xué)?，F(xiàn)場(chǎng)評(píng)估活動(dòng)結(jié)束后的第一時(shí)間內(nèi)，會(huì)召開內(nèi)部信息交流會(huì)，以便對(duì)評(píng)估過程中采集到的各信息進(jìn)行整理與分析，并形成統(tǒng)一意見;接著，負(fù)責(zé)撰寫評(píng)估報(bào)告的督導(dǎo)人員根據(jù)信息交流會(huì)上達(dá)成的情況，按照相關(guān)要求，完成學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估總報(bào)告初稿的撰寫工作。學(xué)校督導(dǎo)的評(píng)估總報(bào)告包含了被評(píng)估學(xué)校的基本概況、主要成績(jī)與辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、主要問題與對(duì)應(yīng)建議。

（二）教育督導(dǎo)結(jié)果的反饋環(huán)節(jié)。教育督導(dǎo)評(píng)估的最終目的是促進(jìn)學(xué)校教育工作的改進(jìn)，提高學(xué)校教育教學(xué)的質(zhì)量，而要達(dá)成這一目的，就需要及時(shí)地進(jìn)行督導(dǎo)結(jié)果的反饋。我國教育督導(dǎo)人員完成的學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估總報(bào)告初稿，會(huì)先反饋給上級(jí)政府及教育行政部門進(jìn)行審核。審核通過后，上級(jí)政府及教育行政部門將正式的書面報(bào)告發(fā)送給各被評(píng)估學(xué)校。倘若學(xué)校對(duì)評(píng)估報(bào)告中提及的內(nèi)容存在疑問，也可以通過相關(guān)渠道向上級(jí)政府及教育行政部門進(jìn)行申辯與復(fù)議。

（三）教育督導(dǎo)結(jié)果的應(yīng)用環(huán)節(jié)。教育督導(dǎo)結(jié)果的應(yīng)用，是學(xué)校評(píng)估結(jié)果運(yùn)用的核心環(huán)節(jié)。根據(jù)反饋的督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果，不同的應(yīng)用主體，其應(yīng)用目的是不同的。我國的教育督導(dǎo)結(jié)果應(yīng)用主體暫且包括上級(jí)政府及教育行政部門、被評(píng)估學(xué)校。在上級(jí)政府及教育行政部門層面，一方面進(jìn)行先前教育決策與教育計(jì)劃的反思，另一方面對(duì)被評(píng)估學(xué)校施以對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰與問責(zé);在被評(píng)估學(xué)校層面，需要針對(duì)指出的現(xiàn)存問題制訂出相應(yīng)的整改行動(dòng)方案并予以落實(shí)。

三.教育督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用的現(xiàn)存問題及未來展望

（一）擴(kuò)大督導(dǎo)結(jié)果的通報(bào)范圍，發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督功能。隨著國內(nèi)基礎(chǔ)教育改革的不斷深入，以及現(xiàn)代化信息技術(shù)的快速發(fā)展，要求將教育督導(dǎo)結(jié)果通過公報(bào)、雜志、網(wǎng)絡(luò)等多媒體方式呈現(xiàn)在社會(huì)公眾眼前的呼聲越來越高。視具體情況，將教育督導(dǎo)結(jié)果全面或部分地公布在教育系統(tǒng)之外，一方面，可以獲得公眾對(duì)學(xué)校教育的理解與支持;另一方面，也有效地督促了學(xué)校教育工作的有序開展。然而，當(dāng)前我國大部分地區(qū)，學(xué)校教育督導(dǎo)評(píng)估報(bào)告的反饋主體依舊還僅限于上級(jí)政府及教育行政部門、被評(píng)估學(xué)校，學(xué)生家長(zhǎng)和社區(qū)作為學(xué)校教育的利益相關(guān)者還不能享有學(xué)校的教育督導(dǎo)評(píng)估報(bào)告。盡管我國也早有文件規(guī)定了教育督導(dǎo)結(jié)果必須向社會(huì)公開公示，但是可以發(fā)現(xiàn)其在評(píng)估結(jié)果的公開方式和公開程度等方面卻并沒有詳細(xì)的說明。[4]教育督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果被封閉，致使教育督導(dǎo)評(píng)估活動(dòng)的透明度和可信度連連受到社會(huì)的質(zhì)疑。因此，我國政府部門當(dāng)盡快出臺(tái)具體文件，以建立健全教育督導(dǎo)結(jié)果的公開披露制度。