楊維林

摘 要：經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展背景下，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了全面的發(fā)展，但是受國際市場競爭壓力的不斷增強(qiáng)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等眾多因素的影響與制約，使得我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)必須要做出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級來應(yīng)對日益增強(qiáng)的社會(huì)競爭壓力。基于此，本文就通過對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展趨勢、機(jī)理以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中政府的作用等方面的研究與分析，并對于政府的政策著力點(diǎn)進(jìn)行深入的分析。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 政府 作用 政策 著力點(diǎn)

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，而且經(jīng)濟(jì)進(jìn)入常態(tài)后，國家也明確地提出了要注重推進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級，進(jìn)一步做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。不僅要改善市場供需結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還要注重推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要核心內(nèi)容，所以就需要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中政府的作用與政策著力點(diǎn)的研究與探討。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整包含了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高級化兩個(gè)方面。具體而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)、統(tǒng)一發(fā)展，不僅要具備較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力，同時(shí)還要具備良好的適應(yīng)性，進(jìn)而能夠很好地適應(yīng)社會(huì)的不斷變化。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，又被稱之為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，是指產(chǎn)業(yè)在發(fā)展與演變的過程中逐步由低級形式向高級形式轉(zhuǎn)化的一個(gè)過程。近年來經(jīng)濟(jì)學(xué)者也在不斷地關(guān)注與研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢與機(jī)理，而目前社會(huì)中對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要有兩種觀點(diǎn)。一是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)民眾經(jīng)濟(jì)收益的不斷提升，社會(huì)產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)力逐步由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)遷移，而隨著社會(huì)人均收入的不斷增長，又由第二產(chǎn)業(yè)逐步向第三產(chǎn)業(yè)遷移，由此使得目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)的結(jié)構(gòu)最終以第三產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出來。二是這部分學(xué)者是以不同產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)體系中對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)的角度去進(jìn)行研究與分析的。人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展初期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)形式呈現(xiàn)出來的，社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中往往是以工業(yè)初級產(chǎn)品生產(chǎn)加工為主的，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中勞動(dòng)力占據(jù)著主要的地位，并且有著突出的貢獻(xiàn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在步入第二個(gè)階段后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)逐步由初級產(chǎn)品生產(chǎn)向制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這使得生產(chǎn)率的增長對于產(chǎn)出的貢獻(xiàn)出現(xiàn)了明顯的增長。在第三個(gè)階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中第三產(chǎn)業(yè)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)逐步超越第一、第二產(chǎn)業(yè)，并且對于國民生產(chǎn)總值做出了明顯的貢獻(xiàn)。由此可見，產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整與變化具有一定的規(guī)律性，但是如果完全依賴于經(jīng)濟(jì)市場的力量來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不僅存在效率較低，而且耗時(shí)較長，甚至還會(huì)浪費(fèi)較多的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整往往是針對一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，具有較大的正外部性，所以無法依靠經(jīng)濟(jì)市場的量自發(fā)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這就需要政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮其重要的作用，把握好政策的著力點(diǎn)，才能更好地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中政府的作用

（1）大國規(guī)模經(jīng)濟(jì)。大國與小國本身在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上存在著較大的區(qū)別，所以大國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上可以采取豐富的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因此，政府就要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，對于社會(huì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行分工，同時(shí)還要注重在初始狀況下進(jìn)行優(yōu)劣勢的對比分析，進(jìn)而及時(shí)有效地進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理與調(diào)整，以此來提升市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性，做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。

（2）相對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，政府是一種外部性的存在。高新產(chǎn)業(yè)往往是一種不完全競爭，無法依賴市場經(jīng)濟(jì)自身的能力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不僅存在較高的風(fēng)險(xiǎn)性，同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)學(xué)習(xí)效應(yīng)與外溢效應(yīng)，這就會(huì)使得企業(yè)或者投資者的利益受到一定的阻礙與損害。所以，政府就需要彌補(bǔ)這些外部效應(yīng)。

（3）具有信息交流、信息導(dǎo)向的作用。政府在產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)劃、制定以及執(zhí)行過程中不僅發(fā)揮著重要的傳遞作用，而且在實(shí)際信息傳遞與交流過程中還會(huì)結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)際情況形成一種間接的協(xié)調(diào)機(jī)制。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中政府政策著力點(diǎn)

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略的確定

經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展背景下，只有正確合理的貿(mào)易政策與戰(zhàn)略才能更好地發(fā)揮其導(dǎo)向作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級。在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，任何國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以及產(chǎn)業(yè)政策的制定都是基于國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境與本國經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展情況所制定的。因此，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中政策著力點(diǎn)一定要以世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要參考，把握好經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，進(jìn)而科學(xué)地制定發(fā)展戰(zhàn)略，合理地運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與轉(zhuǎn)型升級，更好地抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（二）注重發(fā)揮市場主體與微觀主體的作用

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中政府的政策著力點(diǎn)一定要注重發(fā)揮市場主體與微觀主體的作用，不僅要注重改善企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，以此來激發(fā)企業(yè)的動(dòng)力與活力，而且還要注重產(chǎn)權(quán)制度的改革與升級，以科學(xué)的制度與完善的法律為企業(yè)經(jīng)營者與投資者的合法權(quán)益、經(jīng)濟(jì)效益提供有力的保障。同時(shí)，還要注重不斷的建設(shè)、完善以及優(yōu)化經(jīng)濟(jì)市場體系，逐步建立統(tǒng)一、開放、和諧的市場體系，有效地推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)的全面提升。此外，還要注重產(chǎn)、學(xué)、研等的融合發(fā)展，以科技創(chuàng)新為重要的驅(qū)動(dòng)力，逐步完善經(jīng)濟(jì)體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率與質(zhì)量的全面提升，有效地降低能源的消耗與浪費(fèi)，進(jìn)而在解決環(huán)境污染問題的同時(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。但是，要根據(jù)不同的發(fā)展時(shí)期科學(xué)地選擇戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)是保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要核心產(chǎn)業(yè)，所以必須要滿足需求彈性值高、勞動(dòng)生產(chǎn)率增長潛力大、有利于擴(kuò)大就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，這樣才能緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，提前掌握未來經(jīng)濟(jì)市場的實(shí)際需求。

（三）注重科技的創(chuàng)新融合

信息時(shí)代背景下，科技成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一生產(chǎn)力，所以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與科技的發(fā)展進(jìn)步有著密切的聯(lián)系。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中政府的政策著力點(diǎn)要注重科技的創(chuàng)新融合與勞動(dòng)者綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。在實(shí)踐工作中，一方面要結(jié)合國家以及地區(qū)的實(shí)際情況明確高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，明確相關(guān)法律法規(guī)，并且要不斷地提升自身適應(yīng)能力，推動(dòng)科技與產(chǎn)業(yè)的融合。另一方面，在完成經(jīng)濟(jì)建設(shè)基本任務(wù)后，要注重不斷地創(chuàng)新與發(fā)展，不僅要注重技術(shù)的創(chuàng)新，還要注重制度與體系的創(chuàng)新，進(jìn)而能夠更好地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。只有注重科技的創(chuàng)新融合，才能切實(shí)有效地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級，更好地推動(dòng)我國整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此可見，新時(shí)代背景下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中政府的政策著力點(diǎn)要更多地偏向于科技的創(chuàng)新與融合，這樣切實(shí)有效地實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與發(fā)展。

（四）注重培養(yǎng)勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中偏向于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，所以對于勞動(dòng)者的個(gè)人綜合素質(zhì)要求較低，這種結(jié)構(gòu)模式下不僅影響與制約著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且還會(huì)導(dǎo)致資源的浪費(fèi)，成本的增加，影響產(chǎn)業(yè)市場競爭力的提升。因此，注重培養(yǎng)勞動(dòng)者綜合素質(zhì)的培養(yǎng)不僅可以有效地提升資源利用率，降低成本的支出，而且還可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。所以，政府的政策著力于培養(yǎng)勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)，只有不斷地提升勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)才能為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整做好扎實(shí)的基礎(chǔ)。一方面，勞動(dòng)者綜合素質(zhì)的培養(yǎng)過程中可以借鑒西方先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)與模式，將職業(yè)培訓(xùn)與企業(yè)的實(shí)際需求緊密地聯(lián)系在一起。鼓勵(lì)企業(yè)在實(shí)踐生產(chǎn)中采取生產(chǎn)性勞動(dòng)的方式，這樣既可以降低培訓(xùn)成本的支出，也可以有效地提升勞動(dòng)者的學(xué)習(xí)積極性，對于實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)教學(xué)的目的有著積極的作用。另一方面，勞動(dòng)者綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，還要注重職業(yè)學(xué)校與企業(yè)的合作，將勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)與職業(yè)培養(yǎng)形成常態(tài)化，在一定的周期內(nèi)既要指導(dǎo)勞動(dòng)者參與到企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)中，也要積極地參與到職業(yè)學(xué)校的學(xué)習(xí)中，這樣既可以有效地實(shí)現(xiàn)受訓(xùn)者專業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)的全面提升，又可以使得勞動(dòng)者能夠在接受培訓(xùn)后馬上參與到企業(yè)的生產(chǎn)中，這樣可以消除由于勞動(dòng)者因素制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵性問題。由此可見，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中政府的政策著力點(diǎn)要更加注重勞動(dòng)者綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，這無論是對于完善市場經(jīng)濟(jì)體系，還是對于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都發(fā)揮著積極的作用與重要的影響。

（五）注重政府政策的動(dòng)態(tài)化管理

經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展背景下，市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，使得市場經(jīng)濟(jì)瞬息萬變，所以針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中政府的政策著力點(diǎn)的制定還需要注意以下幾方面。一是政府的相關(guān)政策是否能夠有效地發(fā)揮其指導(dǎo)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這就需要相關(guān)工作者能夠深入到市場中，做好實(shí)際的調(diào)研工作，及時(shí)收集相關(guān)信息數(shù)據(jù)，以便于相關(guān)政策的及時(shí)調(diào)整。二是政府由若干個(gè)工作人員組成，這就使得在相關(guān)政策的制定時(shí)會(huì)存在不完全信息和適度理性，所以導(dǎo)致關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策并不可能完全適用于產(chǎn)業(yè)街頭調(diào)整，這就需要政府機(jī)構(gòu)要做好政策的動(dòng)態(tài)化管理，同時(shí)還要制定科學(xué)的應(yīng)急管理機(jī)制，進(jìn)而能夠有效地的解決與應(yīng)對突發(fā)事件，保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的穩(wěn)定有序開展。三是政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作過程中在不同的階段發(fā)揮著不同的作用，也扮演著不同的角色。所以這就需要政府工作人員能夠?qū)τ诓煌A段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能夠有清晰的認(rèn)識(shí)與了解，才能科學(xué)合理地制定更加有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策，有效地發(fā)揮政府部門的指導(dǎo)與引導(dǎo)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)定有序發(fā)展，為我國社會(huì)主義的建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出重要的貢獻(xiàn)。

四、結(jié)語

綜上所述，基于經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展背景下，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入常態(tài)化發(fā)展后，不僅為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了較大的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)帶來了較大的市場競爭壓力，所以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級成了目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要研究課題。政府作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中不可或缺的一部分，對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要的影響與作用，所以加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中政府的作用和政策著力點(diǎn)的研究，對于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級具有深遠(yuǎn)的影響與重要的意義。

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