藍珊華

摘要：行政事業(yè)單位作為社會改革的先行者，為能更加完整而準確地反映政府活動的全貌，做好行政事業(yè)單位預算管理工作顯得尤為重要。本文闡述了行政事業(yè)單位預算管理的重大意義，結合當前情況，對行政事業(yè)單位預算管理存在的問題和相應建議進行了探討，以期不斷完善和提高行政事業(yè)單位預算管理水平，為社會發(fā)展和國家進步作出貢獻。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;預算管理;作用;問題;建議

行政事業(yè)單位預算管理是財政管理的重要組成部分，是為確保國家預算資金規(guī)范運行而進行的一系列組織、調節(jié)、控制和監(jiān)督活動。 隨著社會經濟的快速發(fā)展與行政事業(yè)單位改革的不斷深入，傳統(tǒng)的粗放型預算管理已經無法與時代發(fā)展同步，在新形勢下，應當進一步加強對行政事業(yè)單位預算管理模式的研究和改革，從而更好地發(fā)揮財政資金應有的作用。

一、加強行政事業(yè)單位預算管理的重要作用

（一）提高單位資金利用率，優(yōu)化經濟資源配置

行政事業(yè)單位全面科學的預算管理工作，能反映現階段各部門對各項資源的需求和利用狀況，是優(yōu)化財政資金配置的基礎。通過全面合理的預算管理工作，能夠最大限度地避免資源浪費，盡可能地將行政事業(yè)單位有限的資金進行優(yōu)化和利用，努力將財政資金的價值發(fā)揮到最大。

（二）有利于政府更好的發(fā)揮宏觀調控作用

行政事業(yè)單位預算作為國家基本的財政計劃，是國家財政實行宏觀調控的主要依據和手段。其編制和執(zhí)行情況對國民經濟和社會發(fā)展有直接的制約作用，有利于政府活動有序進行。財政部門在組織年度預算編制時，對各部門、各單位申請的預算資金進行匯總并合理安排，于新年度開始時嚴格按照預算批復向各職能部門下達預算指標。這樣，單位就可以按照預定的計劃有的放矢的開展工作，避免了工作的盲目性。

二、行政事業(yè)單位預算管理現狀及存在問題

（一）預算管理認識不足，意識薄弱

行政事業(yè)單位是以政府職能、公益服務為主要宗旨的公益性單位和非公益性職能部門，預算資金主要來自財政撥款，并非通過自身工作而產生的收入。在這種情況下，單位管理者常存在陳舊觀念，認為預算管理只是搞搞形式，編制預算僅僅是為了申請到更多的財政資金，根本沒有充分考慮工作任務和資金需求的關系，從思想的根源上沒有認識到預算管理對國家和社會的重要性。

（二）預算編制方法過于簡單，缺乏科學性和戰(zhàn)略性

預算編制工作是行政事業(yè)單位預算管理中的首要環(huán)節(jié)，預算編制的科學性更是確保預算管理效能的先決條件。但是許多行政事業(yè)單位在預算編制過程中卻存在不少突出問題，制約了一些正常業(yè)務活動的開展。首先，預算編制時間倉促，多數單位的預算工作是從預算會議之后才開始，一個多月時間就要完成從開會動員到任務分配、匯總、上報全過程，時間緊任務重，這種情況下，為了完成任務，很難對各部門的預算計劃進行詳細審核，造成預算工作過于粗放，隨意性太大。其次，部門預算的編制不完整，不能全面反映預算單位的收支情況，有些單位在預算編制中，只是編進了預算外行政性收費收入，沒有把國有資本經營預算收入納入預算管理，政府全口徑預算體系還不夠健全。再次，支出預算編制不夠細化，尤其是項目支出預算沿襲了傳統(tǒng)的切塊打捆的編報方法，基建等大額項目細分度不夠，預留資金較多，在具體執(zhí)行過程中才逐步分配到具體單位和項目上，存在著很大的不確定性和隨意性，導致預算支出進度較慢，影響財政支出均衡。

（三）預算執(zhí)行力度薄弱，有待加強

目前，行政事業(yè)單位在實際預算執(zhí)行過程中存在著需要改進的一些情況。實行國庫集中支付方式后，政府收支分類進行改革，所有的資金都分屬了其自身的功能科目，按照規(guī)定必須?？顚Ｓ?，不允許科目間互相調劑。但在實際工作中常常出現有些需要支出的項目資金額度不足，而另一些預算安排超過實際需要的項目資金則被暫時閑置，有時甚至形成大額結轉或結余資金，嚴重影響預算執(zhí)行進度，造成預算執(zhí)行率過低。

（四）政府采購預算編制和執(zhí)行相脫節(jié)

隨著我國《采購預算法》的頒布，政府采購預算成為我國行政事業(yè)單位預算管理越來越重要的一項內容。但是目前政府采購預算的編制和執(zhí)行還存在一定的疏漏和不足，使得政府采購發(fā)揮的作用不盡人意。首先，政府采購預算編制隨意性較大。許多單位對采購預算編制不夠重視，常常是有購買需求時才想起要報采購計劃，導致預算編制管理部門難以全面掌握實際情況，往往要臨時追加調整預算，這樣就無法發(fā)揮采購預算的應有作用。其次，政府采購預算執(zhí)行的約束力有待加強。目前政府采購網上平臺的供應商供貨品種可選范圍窄，不能完全滿足業(yè)務需求，加上采購周期長，手續(xù)繁瑣，一些行政事業(yè)單位在采購期間，為了兼顧單位的實際資產需求和采購項目的性價比，罔顧采購預算，采用“化整為零”等方法規(guī)避政府采購，或是不按程序，在采購實際過程中“先斬后奏”，或是擅自提高采購標準和檔次，造成資源浪費。以上種種現象，給政府采購預算管理帶來不良影響。

（五）財務人員業(yè)務水平亟待提高

當前，行政事業(yè)單位財務人員業(yè)務水平良莠不齊，也不常有業(yè)務培訓的機會，大部分人員都享有固定工資，缺乏激勵機制。在這種情況下，單位預算管理隊伍的整體素質就很難提升，財務人員對部門預算管理的內涵不求甚解，工作如同盲人摸象，局限性大，無法做到全局把控，嚴重影響了預算的編制工作。

（六）預算考核流于形式

預算績效考核實際操作中，在考核對象的選擇、確定績效目標、考核方法等方面仍存在欠缺。由于行政事業(yè)單位的行業(yè)特點，其公共產品和服務的社會效益和經濟效益無法完全用貨幣衡量，因此預算績效考核的結果難以真正成為單位預算資金分配的依據，從而造成考評結果好與差一個樣的尷尬局面，這樣就削弱了行政事業(yè)單位各部門共同參與績效考核的積極性和主動性，導致預算考核流于形式，阻礙了預算考核作用的發(fā)揮。

三、完善行政事業(yè)單位預算管理的建議

（一）強化行政事業(yè)單位對預算管理的重視

加強對預算管理的重視，對行政事業(yè)單位的發(fā)展具有重大意義。首先，單位管理者應該在思想上有清醒的認識，在預算管理實施過程中，無論在人員配備還是在時間安排上，都應給予足夠的支持。其次，行政事單位全面預算管理應全員參與，這不僅僅是財務人員的工作，而是要求行政事業(yè)單位全體人員均應樹立預算管理理念，共同參與，各司其職，各盡其能，才能達到預期的效果。

（二）科學和規(guī)范編制行政事業(yè)單位預算

科學合理的編制預算能夠保障預算管理的順利實施。首先，要提前做好預算規(guī)劃，擬定出合理的預算編制時間和計劃，用充足的時間對預算的調研、走訪、分析等工作進行整理，預算編制應采取自下而上的匯總方式，從基層預算單位起編，逐級匯總，編制程序可分為“準備”、“一上”、“一下”、“二上” 、“二下”五個階段，所有開支都應落實到具體的預算項目。其次，在編制收入預算時，應本著科學、合理的原則，遵循項目合法合規(guī)、內容全面完整、數字真實準確等要求，與經濟社會發(fā)展水平相適應，與財政政策相銜接。最后，支出預算要堅持“零基預算“的編制要求，優(yōu)先保障人員和公用經費等維持單位正常運轉的合理需求，對于項目支出，宜按照輕重緩急的原則進行排序，不搞“假、大、空”，量入為出科學地進行安排。

（三）加強預算執(zhí)行和監(jiān)督

預算執(zhí)行是預算管理工作的重中之重，行政事業(yè)單位應當嚴格執(zhí)行預算，按照收支平衡的原則，合理安排各項資金，不得超預算安排支出。年度預算下達后，單位應根據預算批復將基本支出和項目支出預算進行分解，詳細制定資金使用計劃，將預算責任落實到具體部門，細化到具體項目，并督促各部門嚴格按照預算執(zhí)行。另外，財務部門應當加強預算執(zhí)行監(jiān)督職能，強化預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現預算執(zhí)行過程中存在的問題，合理糾正偏差并加以改進，才能更準確地把握預算執(zhí)行效果，避免錯誤或浪費的進一步擴大。

（四）堅持厲行節(jié)約，逐步提高政府采購預算管理水平

為加強政府采購預算管理，提高政府采購資金的使用效率，應積極構建規(guī)范完善的政府采購基礎工作體系。一是要全面優(yōu)化行政事業(yè)單位政府采購預算編制，所有使用財政性資金采購政府采購目錄以內的項目，都必須納入編報范圍，以全面完整反映單位年度資產采購需求。二是要嚴格政府采購預算約束，采購預算一經批復確定，必須確保采購活動按預算有效有序執(zhí)行，計劃申報、實際采購和資金支付等各環(huán)節(jié)有效銜接，不搞超預算或無預算采購，切實增強政府采購預算的約束力。

（五）加強培訓，提高財務人員業(yè)務水平

行政事業(yè)單位在平時應加強財務人員業(yè)務培訓，提高其專業(yè)技能水平。通過對財務人員的培訓，可以使其了解和掌握與工作相關的法律法規(guī)，增加專業(yè)知識，使其在思想上更重視，在業(yè)務能力上更適應預算編制工作的需要，充分發(fā)揮財務人員的工作積極性，更好地運用理論指導實際工作，做好預算管理工作。

（六）優(yōu)化行政事業(yè)單位預算績效考核評價機制

行政事業(yè)單位應逐步建立以預算績效目標為導向，以預算績效評價為手段，以預算績效評價結果應用為保障，以改進預算管理，優(yōu)化資源配置、控制節(jié)約成本、提高公共產品質量和公共服務水平為目的，覆蓋所有財政性資金，貫穿預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的具有中國特色的預算績效考核評價管理體系。將績效理念和方法深度融入預算管理全過程，強化各部門、各單位的預算績效管理主體責任，體現“誰使用、誰負責 ”。實施績效激勵約束，建立績效結果與預算安排和政策調整的掛鉤機制，鼓勵高績效行為。

四、結束語

綜上所述，行政事業(yè)單位作為國家政府的重要職能部門，加強行政事業(yè)單位預算管理越來越重要。當前，只有不斷改進預算編制方法，強化預算執(zhí)行機制，完善預算監(jiān)督考核體系，才能進一步提升行政事業(yè)單位預算管理水平，讓財政資金為社會經濟的發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

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（作者單位：福州市長樂區(qū)國庫支付中心）