沈麗萍

摘要：預(yù)算管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制和財務(wù)管理的重要內(nèi)容，本文闡述了行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性及在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、考核中存在的問題，并進一步探討了加強行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算管理

隨著我國經(jīng)濟和社會的高速發(fā)展，政府和企事業(yè)單位也要不斷深入改革，創(chuàng)新發(fā)展。行政事業(yè)單位是政府實現(xiàn)其行政職能的重要依托，行政事業(yè)單位能否健康發(fā)展是政府能否實現(xiàn)從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的重要決定因素，而預(yù)算管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制和財務(wù)管理的重要內(nèi)容，提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平可以提高其內(nèi)部控制能力及整體管理水平，促進行政事業(yè)單位健康可持續(xù)發(fā)展，所以，研究并探討行政事業(yè)單位的預(yù)算管理體系，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題，并提出解決措施，是促進行政事業(yè)單位健康快速發(fā)展的有效途徑，具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的概念和內(nèi)容

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理是指行政事業(yè)單位為規(guī)范合理使用財政下?lián)艿馁Y金，通過對預(yù)算資金進行預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控和考核的一系列組織、控制協(xié)調(diào)的管理過程。預(yù)算管理貫穿于行政事業(yè)單位經(jīng)營活動的全過程，是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的工作，需要單位內(nèi)部各部門充分溝通配合，協(xié)調(diào)合作才能順利進行。通過預(yù)算管理，行政事業(yè)單位可以控制內(nèi)部資金資源的分配和整合，提高其利用率，還可以監(jiān)督各項目的實施情況，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營過程中存在的各種風險和不足，有效提高內(nèi)部控制能力，提高單位的整體管理水平。

二、行政事業(yè)單位加強預(yù)算管理的重要性

（一）有利于政府提升宏觀調(diào)控能力和財政管理水平

從政府及財政的角度出發(fā)，行政事業(yè)單位建立科學完善的預(yù)算管理制度，能使政府及時準確地掌握行政事業(yè)單位資金運行狀況、財務(wù)風險，提高資金的統(tǒng)籌、調(diào)度、分配能力，增強政府的宏觀調(diào)控能力，提升政府公共服務(wù)水平和財政管理水平，確保黨和國家能順利落實各項財政和稅收政策。

（二）有利于事業(yè)單位增強內(nèi)部控制能力，提高整體管理水平

就行政事業(yè)單位本身而言，行政事業(yè)單位預(yù)算管理是單位內(nèi)部控制、財務(wù)管理的重要組成部分，科學完善的行政事業(yè)單位預(yù)算管理，能夠優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高事業(yè)單位資金利用率。加強行政事業(yè)單位的預(yù)算管理可以增強單位內(nèi)部控制能力，提高總體管理水平，提高自身的創(chuàng)新發(fā)展能力，能促進行政事業(yè)單位的持續(xù)健康發(fā)展。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理目前存在的問題

（一）預(yù)算編制不夠精細、科學

1.預(yù)算編制不夠精細

由于財政會給各預(yù)算單位調(diào)整預(yù)算的機會，因此，部分預(yù)算編制部門在預(yù)算前期不細化預(yù)算，不重視現(xiàn)有預(yù)算資金的有效使用，而是盡量把預(yù)算做得籠統(tǒng)而模糊，等到預(yù)算執(zhí)行后期才進行調(diào)整。此外，其沒有把預(yù)算執(zhí)行時間編入預(yù)算，這點也會導(dǎo)致預(yù)算難以細化，數(shù)據(jù)不夠精準，預(yù)算與實際脫離，造成后期預(yù)算調(diào)整過多過頻繁。例如差旅費的預(yù)算編制受交通費的影響非常大，由于飛機票或者火車票的價格是動態(tài)變化的，受季節(jié)性的影響較大，如果是旅游淡季出差，交通費會相對較少，相反，旺季出差會造成差旅費的大幅提高，因此，如果出差的時間無法確定，則預(yù)算編制結(jié)果也是不準確的。所以在編制項目預(yù)算的時候，需要充分考慮客觀環(huán)境因素，不但要確定預(yù)算的執(zhí)行時間，還要從節(jié)約資金的角度，選擇比較經(jīng)濟的方式和方法，使有限的資金發(fā)揮出最大的社會效益，提高財政資金的使用率。

2.預(yù)算編制方法不夠科學靈活

行政事業(yè)單位的預(yù)算編制方法不夠科學靈活?，F(xiàn)在大部分預(yù)算編制都是采用固定的預(yù)算編制方法，即在上一年決算數(shù)的基礎(chǔ)上，大概預(yù)測下一年的預(yù)算數(shù)。沒有針對不同的部門和項目內(nèi)容采用不同的編制方法，也沒有對上一年的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進行深入分析和調(diào)研，編制出來的預(yù)算缺少基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支撐。 這種預(yù)算編制方法簡單粗放，不科學、不靈活，也不合理，導(dǎo)致預(yù)算在執(zhí)行過程中資金調(diào)整頻繁。

（二）預(yù)算部門人員編制預(yù)算后，對預(yù)算不熟悉

因預(yù)算編制部門編制的預(yù)算不夠精準和細化，導(dǎo)致預(yù)算批復(fù)下來后，預(yù)算編制部門人員對自身項目的預(yù)算并不熟悉，在預(yù)算執(zhí)行過程中會對預(yù)算不斷調(diào)整，造成擠占預(yù)算資金、預(yù)算指標，改變資金用途等問題，追加、調(diào)減支出隨意性大，影響預(yù)算的嚴肅性，在一定程度上影響了財政資金的運行效率。

（三）預(yù)算考核制度缺失，不能建立追蹤和問責制度

預(yù)算考核制度缺失或者不健全，考核指標不夠全面、具體，沒有真實、準確地反映預(yù)算的實際執(zhí)行情況。行政事業(yè)單位跟企業(yè)最大的不同是沒有生產(chǎn)利潤和收益，其收入均來源于財政撥款，所以不用計量收入和產(chǎn)出比，也不用擔心利潤的影響，這導(dǎo)致大部分行政事業(yè)單位不重視資金的使用效率，沒有認真對預(yù)算執(zhí)行情況進行整體的考核。這不但體現(xiàn)在其沒有制定專門針對預(yù)算執(zhí)行情況的考核指標與責任追究機制，更體現(xiàn)在考核機制沒有把考核結(jié)果與員工的利益直接掛鉤和關(guān)聯(lián)?？己送皇峭ㄟ^撰寫自評報告應(yīng)付檢查，這導(dǎo)致預(yù)算考核制度流于形式，失去約束力，導(dǎo)致進度拖延或資金用途的改變，產(chǎn)生違規(guī)違紀現(xiàn)象，嚴重浪費國家資金。

四、加強行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對策

（一）采用靈活多樣的預(yù)算編制方法，把預(yù)算時間編入預(yù)算

首先，在預(yù)算編制方法上，行政事業(yè)單位需要結(jié)合實際項目內(nèi)容采取多元化、靈活的預(yù)算編制方法。因為市場經(jīng)濟和社會是處于動態(tài)發(fā)展的環(huán)境中的，所以在編制未來一個時期的預(yù)算時，也應(yīng)該全面充分考慮市場、資本、人力和物價上漲等因素，通過深入的調(diào)研和分析，必要時咨詢具體項目專家的意見，最后才能得出科學的結(jié)論，從而指導(dǎo)預(yù)算編制工作更合理，更符合實際。

另外，應(yīng)把預(yù)算執(zhí)行時間編入預(yù)算，通過確定的執(zhí)行時間，可以將原來籠統(tǒng)模糊的預(yù)算做得更加精細具體。確定的執(zhí)行時間一方面可以更好的維護預(yù)算的剛性，另一方面更能體現(xiàn)預(yù)算的科學性，幫助找到其中不合理的地方，及時修改糾偏，減少執(zhí)行時不必要的調(diào)整，維護預(yù)算的權(quán)威性和嚴肅性。

（二）預(yù)算編制部門做臺賬并定期與財務(wù)管理部門對賬

一是在預(yù)算執(zhí)行過程中，要求各預(yù)算編制部門把每個二級項目按照部門經(jīng)濟分類科目做一份臺賬，將部門預(yù)算細分到項目和經(jīng)濟分類。部門負責人或者部門預(yù)算執(zhí)行人必須充分了解并熟悉自身的預(yù)算明細，并在支出過程中逐筆進行登記。各部門報銷支出時要列明預(yù)算明細，財務(wù)人員在審核報銷憑證時要核定其是否有預(yù)算明細依據(jù)，對沒有預(yù)算明細依據(jù)的報銷拒絕支付。在整個預(yù)算執(zhí)行過程中，預(yù)算編制部門應(yīng)該定期就預(yù)算明細臺賬與財務(wù)會計賬對賬，及時發(fā)現(xiàn)資金使用和預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)的偏差，并及時糾正。在面臨工作變化必須進行預(yù)算明細或者預(yù)算金額調(diào)整時，按規(guī)定流程和申請調(diào)整后，預(yù)算編制部門應(yīng)及時調(diào)整臺賬，使其與單位的會計賬保持一致。

（三）單位領(lǐng)導(dǎo)層要重視預(yù)算執(zhí)行的考核

1.加強預(yù)算績效考核制度建設(shè)

加強預(yù)算績效考核制度建設(shè)，壓實績效管理責任，強化各部門、各單位的預(yù)算績效管理主體責任，體現(xiàn)“誰使用誰負責”的考核制度。

2.加強預(yù)算績效考核結(jié)果的實際運用

首先，在預(yù)算編制完成后，應(yīng)該將部門預(yù)算績效目標在單位內(nèi)部公開，讓每個預(yù)算編制負責人都知道自身和其他項目的績效目標;其次，在項目完成經(jīng)過績效考核后，應(yīng)將績效考核結(jié)果公開，這樣不但可以加強對績效目標完成情況的監(jiān)督，還可以提高單位業(yè)務(wù)部門對全面預(yù)算管理的參與度;第三，將績效考核的結(jié)果和當年的單位業(yè)績及個人考核掛鉤，并影響下一年的預(yù)算金額。確保預(yù)算績效考核與員工個人利益緊密相連，通過建立完善的激勵機制和獎懲制度，使優(yōu)秀的員工能夠得到切實的利益，以充分調(diào)動員工的工作積極性，充分發(fā)揮預(yù)算考核的作用。

3.實行全過程績效考核

目前，績效考核往往都是以部門編制績效報告來體現(xiàn)，只能看到結(jié)果，不能反映執(zhí)行過程?？冃Э己瞬粦?yīng)只考核最后的結(jié)果，同時還要考核預(yù)算執(zhí)行的過程。必須客觀深入分析各部門預(yù)算執(zhí)行情況，加強對預(yù)算執(zhí)行全過程的考核。首先，需構(gòu)建全方位預(yù)算績效管理體系，對中長期重大項目實行周期跟蹤問效;其次，將績效考核融入到預(yù)算編制、執(zhí)行、評價中，建立事前、事中、事后的全過程考核機制。

4.實現(xiàn)對績效考核結(jié)果的獎懲應(yīng)用，切實實現(xiàn)其促進預(yù)算管理的目的

最后，參照預(yù)算考核制度管理辦法，將考核結(jié)果分為優(yōu)良中差幾個等級，并公布考核結(jié)果。結(jié)合考核情況，肯定成績，指出問題，對優(yōu)秀等級的項目負責人進行獎勵，并追究等級為差的項目負責人的責任，具體表現(xiàn)在減少或者增加其年終績效考核獎金并影響往后的晉升機會等，使單位全體員工都能充分發(fā)揮其主觀能動性，為完成預(yù)算目標而努力，實現(xiàn)預(yù)算管理的良性循環(huán)。

五、結(jié)束語

綜上所述，行政事業(yè)單位預(yù)算管理是財政優(yōu)化資源配置，提高資金使用效率的重要管理手段，也是單位內(nèi)部控制和財務(wù)管理的重要組成部分。本文從幾個方面指出當前行政事業(yè)單位在預(yù)算編制方法、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核全過程中存在的問題，并針對這些問題提出采用多元預(yù)算方法，把項目執(zhí)行時間編入預(yù)算，強化預(yù)算執(zhí)行的全過程考核等解決策略，以期能夠為提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平提供一定的理論和實踐依據(jù)，推動行政事業(yè)單位獲得高效快速發(fā)展。

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（作者單位：廣州市殘疾人體育運動中心）