劉玉敏

摘 要：農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的完善，對于推動農(nóng)村社會更好地適應人口老齡化發(fā)展趨勢、促進社會公平正義具有重要意義。因此，我國需要在新時期強調(diào)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的重要性，并對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度完善策略進行探索。本文在對新時期完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的必要性作出分析與論述的基礎上，對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度完善工作開展方向進行了研究與探討，以期通過完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，為農(nóng)村養(yǎng)老保險工作水平的提升提供支撐與保障。

關鍵詞：新時期? 農(nóng)村? 養(yǎng)老保險制度? 完善策略

中圖分類號：F323.89 文獻標識碼：A? ? ? 文章編號：2096-0298（2020）08（b）--02

隨著我國農(nóng)村社會的變遷以及農(nóng)村家庭規(guī)模的縮小，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到了前所未有的挑戰(zhàn)，而為了能夠有效適應新的農(nóng)村養(yǎng)老環(huán)境、滿足農(nóng)村社會居民養(yǎng)老需求，我國有必要拓展農(nóng)村養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍，并根據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度事實中存在的問題對其持續(xù)完善路徑做出探索，從而依托農(nóng)村養(yǎng)老保險制度為農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決提供助力。因此，對新時期農(nóng)村養(yǎng)老保險制度完善工作的必要性以及完善路徑做出探索，具有不容忽視的理論價值與現(xiàn)實意義。

1 農(nóng)村養(yǎng)老保險制度完善工作的必要性

農(nóng)村養(yǎng)老保險制度完善工作的必要性，主要體現(xiàn)在以下幾方面。首先，我國人口老齡化呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展速度。雖然老齡化是全球范圍內(nèi)普遍存在的現(xiàn)象，但是這種現(xiàn)象在我國卻尤為明顯，從我國人口老齡化發(fā)展趨勢來看，2022年將進入占比超過14%的深度老齡化社會，2033年將進入占比超過20%的超級老齡化社會。在此背景下，社會養(yǎng)老保障體系的構建至關重要。農(nóng)村養(yǎng)老保險工作是社會養(yǎng)老保障體系中至關重要的組成部分，同時也是社會養(yǎng)老保障體系中最為特殊且復雜的組成部分，而對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度進行完善，則能夠有效應對傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老方式無法適應新時期形式的問題。因此，人口老齡化的發(fā)展趨勢促使農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的完善成為必然;其次，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，是促進社會公平正義過程中重要要求。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化是實現(xiàn)社會公平正義的重要步驟，而對農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險制度進行完善，則是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構，確保城鄉(xiāng)公共服務供給實現(xiàn)均等化的關鍵。因此，我國政府部門有必要針對農(nóng)村地區(qū)社會大眾對養(yǎng)老保險服務所具有的需求，將有效推動農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的持續(xù)完善，從而為社會公平正義的實現(xiàn)提供助力。

2 農(nóng)村養(yǎng)老保險制度完善工作的開展方向

雖然當前農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作中發(fā)揮著不可替代的作用，但是在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施中也存在一些亟待解決與優(yōu)化的問題，如立法保障、資金來源、制度合理性等，而針對這些問題對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度完善路徑做出探索，則是提升農(nóng)村養(yǎng)老保險制度完善工作水平的有效路徑。具體而言，在對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度進行完善的過程中，有必要做好以下幾方面的工作。

2.1 加快立法進程

隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施，農(nóng)村社會居民對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度具有較高的認可度與信任度，而為了確保農(nóng)村養(yǎng)老保險制度呈現(xiàn)出較高的穩(wěn)定性，我國有必要加快立法進程，為農(nóng)村養(yǎng)老保險制度提供法律保障。具體而言，從立法模式來看，我國立法部門可以制定專門的法律法規(guī)，也可以將相關規(guī)定作為社會養(yǎng)老保險法律中的獨立章節(jié)。而從立法實踐來看，我國立法部門可以在考慮農(nóng)村養(yǎng)老保險工作特殊性、復雜性的基礎上，出臺《農(nóng)村養(yǎng)老保險法》，也可以通過對《社會保險法》進行補充以作為農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的法律依據(jù)。無論使用何種方法，都能夠為我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的有效實施及其作用的充分發(fā)揮提供良好保障，當然，兩種立法模式也可以在避免沖突的基礎上同時進行，從而為農(nóng)村養(yǎng)老保險法律保障體系的完善提供保障。在此基礎上，政府部門還有必要圍繞國務院所頒布的農(nóng)村養(yǎng)老保險工作實施指導文件等制定行政法規(guī)。在此過程中，地方政府需要在做好市場調(diào)研工作的基礎上，圍繞自身實際出臺農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實施條例、基金管理條例等，也可以出臺地方性法律法規(guī)，從而適應不同地區(qū)在實施農(nóng)村養(yǎng)老保險工作中所具有的差異，進而為農(nóng)村養(yǎng)老保險體系的完善奠定良好基礎。

2.2 拓展資金來源

在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的完善過程中，推動資金來源渠道的多元化發(fā)展，能夠為農(nóng)村養(yǎng)老保險制度有序有效的運行以及充分發(fā)揮農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的作用具有重要意義。當然，由于我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展并不均衡。因此，我國在拓展農(nóng)村養(yǎng)老保險資金來源的過程中，需要對不同地區(qū)的實際情況進行充分考慮，從而體現(xiàn)出制度、政策與地方實際的適應性。如我國東部農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較好，大部分農(nóng)村社會居民具有自主繳納養(yǎng)老保險金的能力，針對這些地區(qū)，政府部門既需要重視為其提供財政保障，也需要合理降低補貼額度。相對于我國東部農(nóng)村地區(qū)而言，中部農(nóng)村地區(qū)并不具備大部分農(nóng)村社會居民自主繳納養(yǎng)老保險金的條件。因此，政府部門既需要重視引導農(nóng)村社會居民提升家庭養(yǎng)老水平，也需要適當提升補貼額度，從而為農(nóng)村社會居民更為積極的參加農(nóng)村養(yǎng)老保險奠定良好基礎。而對于貧困農(nóng)村地區(qū)而言，政府部門不僅需要重視提升補貼額度，而且需要重視強化農(nóng)村社會居民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的意識，從而通過提升農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面來降低農(nóng)村社會居民在養(yǎng)老方面的經(jīng)濟投入。

2.3 提升制度合理性

當前，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度雖然在提升農(nóng)村養(yǎng)老工作水平方面發(fā)揮著不容忽視的作用，但也存在著吸引力不足的問題。因此，進一步提升農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的合理性，是農(nóng)村養(yǎng)老保險制度完善工作中需要面臨的重要任務。如在新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費。雖然此規(guī)定有利于實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的拓展，但是此規(guī)定的設置卻沒有對農(nóng)村勞動力流出以及農(nóng)村社會傳統(tǒng)養(yǎng)老習慣、家庭關系等做出充分考慮，違背了養(yǎng)老保險制度實施中需要遵循的資源原則，在此背景下，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的吸引力受到了制約。面對此問題，我國政府部門有必要在政策設計中出現(xiàn)強制性規(guī)定，并通過提升養(yǎng)老待遇來引導農(nóng)村社會居民積極參保，如在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的設計中，有必要爭取讓已年滿60周歲的農(nóng)村社會居民無條件獲得養(yǎng)老金。另外，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施過程面臨著許多的特殊情況，而針對這些特殊情況，政府部門也給出了許多優(yōu)惠政策，如即將年滿60周歲且未參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的農(nóng)民，可一次性躉交，符合條件后即可領取基礎養(yǎng)老保險金和政府補貼。然而，如果這種優(yōu)惠政策不能明確規(guī)定實施年限，則會導致部分農(nóng)村社會受眾產(chǎn)生延遲參保問題。因此，只有政府部門對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的合理性作出多層面的考慮與優(yōu)化，才能避免對農(nóng)村社會居民產(chǎn)生負面示范與負面影響，進而有效提升農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實施效率與實施水平，確保農(nóng)村養(yǎng)老保險工作得以有序有效地開展。

2.4 發(fā)揮商業(yè)保險作用

相對于政策性農(nóng)村養(yǎng)老保險而言，商業(yè)保險雖然繳費更多，但是也具有收益更高的特點。因此，商業(yè)保險這種基于參保人自愿的保險形式，也可以在經(jīng)濟發(fā)展較好的農(nóng)村地區(qū)作為整個農(nóng)村養(yǎng)老保險的補充，從而更好地滿足農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人所具有的多層次需求。因此，在對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度進行完善的過程中，有必要重視將商業(yè)保險納入農(nóng)村養(yǎng)老保險體系，從而在充分發(fā)揮商業(yè)保險作用的基礎上有效提升農(nóng)村養(yǎng)老保險所具有的保障范圍與保障水平、構建起層次多樣化的農(nóng)村養(yǎng)老保險體系。在此過程中，首先，政府需要重視引導商業(yè)保險公司出臺與農(nóng)村居民養(yǎng)老保險需求以及收入相契合的商業(yè)保險產(chǎn)品，同時需要鼓勵經(jīng)濟發(fā)展條件較好的地區(qū)發(fā)展商業(yè)保險，從而有效拓展商業(yè)保險在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋面。當然，在推動商業(yè)保險發(fā)展的過程中，政府部門也需要圍繞農(nóng)村養(yǎng)老保險工作發(fā)展方向與發(fā)展需求，以充分發(fā)揮商業(yè)保險在農(nóng)村養(yǎng)老保險體系構建中的重要作用為出發(fā)點，通過完善商業(yè)保險發(fā)展法律法規(guī)，為商業(yè)保險在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展提供良好環(huán)境并推動其實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展;其次，政府部門需要引導商業(yè)保險企業(yè)做好宣傳工作。無論是為了深化農(nóng)村居民對商業(yè)保險的了解，還是為了強化農(nóng)村居民所具有的參保意識，政府部門需要引導商業(yè)保險企業(yè)使用農(nóng)村社會居民通俗易懂的方式，對商業(yè)保險產(chǎn)品以及涉及的條款細節(jié)乃至風險等開展宣傳。與此同時，宣傳中涉及的商業(yè)保險產(chǎn)品需要與當?shù)鼐用裎镔|(zhì)生活條件、參保需求等呈現(xiàn)出契合性，從而提升農(nóng)村社會居民對宣傳內(nèi)容的接受程度。

3 結(jié)語

綜上所述，對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度進行完善，是人口老齡化發(fā)展趨勢以及社會公平正義的重要要求。因此，我國不僅需要繼續(xù)推進農(nóng)村養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的擴展，而且需要探索農(nóng)村養(yǎng)老保險制度完善路徑。在此過程中，我國有必要圍繞農(nóng)村養(yǎng)老保險工作實際發(fā)展情況及其發(fā)展趨勢，加快立法進程、拓展資金來源、提升制度合理性，并重視發(fā)揮商業(yè)保險在農(nóng)村養(yǎng)老保險體系建設中的補充作用，從而為農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的持續(xù)優(yōu)化提供保障。

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