劉玉敏
摘 要:農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的完善,對于推動農(nóng)村社會更好地適應人口老齡化發(fā)展趨勢、促進社會公平正義具有重要意義。因此,我國需要在新時期強調(diào)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的重要性,并對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度完善策略進行探索。本文在對新時期完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的必要性作出分析與論述的基礎上,對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度完善工作開展方向進行了研究與探討,以期通過完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,為農(nóng)村養(yǎng)老保險工作水平的提升提供支撐與保障。
關鍵詞:新時期? 農(nóng)村? 養(yǎng)老保險制度? 完善策略
中圖分類號:F323.89 文獻標識碼:A? ? ? 文章編號:2096-0298(2020)08(b)--02
隨著我國農(nóng)村社會的變遷以及農(nóng)村家庭規(guī)模的縮小,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到了前所未有的挑戰(zhàn),而為了能夠有效適應新的農(nóng)村養(yǎng)老環(huán)境、滿足農(nóng)村社會居民養(yǎng)老需求,我國有必要拓展農(nóng)村養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍,并根據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度事實中存在的問題對其持續(xù)完善路徑做出探索,從而依托農(nóng)村養(yǎng)老保險制度為農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決提供助力。因此,對新時期農(nóng)村養(yǎng)老保險制度完善工作的必要性以及完善路徑做出探索,具有不容忽視的理論價值與現(xiàn)實意義。
1 農(nóng)村養(yǎng)老保險制度完善工作的必要性
農(nóng)村養(yǎng)老保險制度完善工作的必要性,主要體現(xiàn)在以下幾方面。首先,我國人口老齡化呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展速度。雖然老齡化是全球范圍內(nèi)普遍存在的現(xiàn)象,但是這種現(xiàn)象在我國卻尤為明顯,從我國人口老齡化發(fā)展趨勢來看,2022年將進入占比超過14%的深度老齡化社會,2033年將進入占比超過20%的超級老齡化社會。在此背景下,社會養(yǎng)老保障體系的構建至關重要。農(nóng)村養(yǎng)老保險工作是社會養(yǎng)老保障體系中至關重要的組成部分,同時也是社會養(yǎng)老保障體系中最為特殊且復雜的組成部分,而對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度進行完善,則能夠有效應對傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老方式無法適應新時期形式的問題。因此,人口老齡化的發(fā)展趨勢促使農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的完善成為必然;其次,完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,是促進社會公平正義過程中重要要求。破除城鄉(xiāng)二元結構,逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化是實現(xiàn)社會公平正義的重要步驟,而對農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險制度進行完善,則是破除城鄉(xiāng)二元結構,確保城鄉(xiāng)公共服務供給實現(xiàn)均等化的關鍵。因此,我國政府部門有必要針對農(nóng)村地區(qū)社會大眾對養(yǎng)老保險服務所具有的需求,將有效推動農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的持續(xù)完善,從而為社會公平正義的實現(xiàn)提供助力。
2 農(nóng)村養(yǎng)老保險制度完善工作的開展方向
雖然當前農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作中發(fā)揮著不可替代的作用,但是在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施中也存在一些亟待解決與優(yōu)化的問題,如立法保障、資金來源、制度合理性等,而針對這些問題對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度完善路徑做出探索,則是提升農(nóng)村養(yǎng)老保險制度完善工作水平的有效路徑。具體而言,在對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度進行完善的過程中,有必要做好以下幾方面的工作。
2.1 加快立法進程
隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施,農(nóng)村社會居民對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度具有較高的認可度與信任度,而為了確保農(nóng)村養(yǎng)老保險制度呈現(xiàn)出較高的穩(wěn)定性,我國有必要加快立法進程,為農(nóng)村養(yǎng)老保險制度提供法律保障。具體而言,從立法模式來看,我國立法部門可以制定專門的法律法規(guī),也可以將相關規(guī)定作為社會養(yǎng)老保險法律中的獨立章節(jié)。而從立法實踐來看,我國立法部門可以在考慮農(nóng)村養(yǎng)老保險工作特殊性、復雜性的基礎上,出臺《農(nóng)村養(yǎng)老保險法》,也可以通過對《社會保險法》進行補充以作為農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的法律依據(jù)。無論使用何種方法,都能夠為我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的有效實施及其作用的充分發(fā)揮提供良好保障,當然,兩種立法模式也可以在避免沖突的基礎上同時進行,從而為農(nóng)村養(yǎng)老保險法律保障體系的完善提供保障。在此基礎上,政府部門還有必要圍繞國務院所頒布的農(nóng)村養(yǎng)老保險工作實施指導文件等制定行政法規(guī)。在此過程中,地方政府需要在做好市場調(diào)研工作的基礎上,圍繞自身實際出臺農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實施條例、基金管理條例等,也可以出臺地方性法律法規(guī),從而適應不同地區(qū)在實施農(nóng)村養(yǎng)老保險工作中所具有的差異,進而為農(nóng)村養(yǎng)老保險體系的完善奠定良好基礎。
2.2 拓展資金來源
在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的完善過程中,推動資金來源渠道的多元化發(fā)展,能夠為農(nóng)村養(yǎng)老保險制度有序有效的運行以及充分發(fā)揮農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的作用具有重要意義。當然,由于我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展并不均衡。因此,我國在拓展農(nóng)村養(yǎng)老保險資金來源的過程中,需要對不同地區(qū)的實際情況進行充分考慮,從而體現(xiàn)出制度、政策與地方實際的適應性。如我國東部農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較好,大部分農(nóng)村社會居民具有自主繳納養(yǎng)老保險金的能力,針對這些地區(qū),政府部門既需要重視為其提供財政保障,也需要合理降低補貼額度。相對于我國東部農(nóng)村地區(qū)而言,中部農(nóng)村地區(qū)并不具備大部分農(nóng)村社會居民自主繳納養(yǎng)老保險金的條件。因此,政府部門既需要重視引導農(nóng)村社會居民提升家庭養(yǎng)老水平,也需要適當提升補貼額度,從而為農(nóng)村社會居民更為積極的參加農(nóng)村養(yǎng)老保險奠定良好基礎。而對于貧困農(nóng)村地區(qū)而言,政府部門不僅需要重視提升補貼額度,而且需要重視強化農(nóng)村社會居民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的意識,從而通過提升農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面來降低農(nóng)村社會居民在養(yǎng)老方面的經(jīng)濟投入。
2.3 提升制度合理性
當前,農(nóng)村養(yǎng)老保險制度雖然在提升農(nóng)村養(yǎng)老工作水平方面發(fā)揮著不容忽視的作用,但也存在著吸引力不足的問題。因此,進一步提升農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的合理性,是農(nóng)村養(yǎng)老保險制度完善工作中需要面臨的重要任務。如在新農(nóng)保制度實施時,已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的,不用繳費,可以按月領取基礎養(yǎng)老金,但其符合參保條件的子女應當參保繳費。雖然此規(guī)定有利于實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的拓展,但是此規(guī)定的設置卻沒有對農(nóng)村勞動力流出以及農(nóng)村社會傳統(tǒng)養(yǎng)老習慣、家庭關系等做出充分考慮,違背了養(yǎng)老保險制度實施中需要遵循的資源原則,在此背景下,農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的吸引力受到了制約。面對此問題,我國政府部門有必要在政策設計中出現(xiàn)強制性規(guī)定,并通過提升養(yǎng)老待遇來引導農(nóng)村社會居民積極參保,如在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的設計中,有必要爭取讓已年滿60周歲的農(nóng)村社會居民無條件獲得養(yǎng)老金。另外,農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施過程面臨著許多的特殊情況,而針對這些特殊情況,政府部門也給出了許多優(yōu)惠政策,如即將年滿60周歲且未參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的農(nóng)民,可一次性躉交,符合條件后即可領取基礎養(yǎng)老保險金和政府補貼。然而,如果這種優(yōu)惠政策不能明確規(guī)定實施年限,則會導致部分農(nóng)村社會受眾產(chǎn)生延遲參保問題。因此,只有政府部門對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的合理性作出多層面的考慮與優(yōu)化,才能避免對農(nóng)村社會居民產(chǎn)生負面示范與負面影響,進而有效提升農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實施效率與實施水平,確保農(nóng)村養(yǎng)老保險工作得以有序有效地開展。
2.4 發(fā)揮商業(yè)保險作用
相對于政策性農(nóng)村養(yǎng)老保險而言,商業(yè)保險雖然繳費更多,但是也具有收益更高的特點。因此,商業(yè)保險這種基于參保人自愿的保險形式,也可以在經(jīng)濟發(fā)展較好的農(nóng)村地區(qū)作為整個農(nóng)村養(yǎng)老保險的補充,從而更好地滿足農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人所具有的多層次需求。因此,在對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度進行完善的過程中,有必要重視將商業(yè)保險納入農(nóng)村養(yǎng)老保險體系,從而在充分發(fā)揮商業(yè)保險作用的基礎上有效提升農(nóng)村養(yǎng)老保險所具有的保障范圍與保障水平、構建起層次多樣化的農(nóng)村養(yǎng)老保險體系。在此過程中,首先,政府需要重視引導商業(yè)保險公司出臺與農(nóng)村居民養(yǎng)老保險需求以及收入相契合的商業(yè)保險產(chǎn)品,同時需要鼓勵經(jīng)濟發(fā)展條件較好的地區(qū)發(fā)展商業(yè)保險,從而有效拓展商業(yè)保險在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋面。當然,在推動商業(yè)保險發(fā)展的過程中,政府部門也需要圍繞農(nóng)村養(yǎng)老保險工作發(fā)展方向與發(fā)展需求,以充分發(fā)揮商業(yè)保險在農(nóng)村養(yǎng)老保險體系構建中的重要作用為出發(fā)點,通過完善商業(yè)保險發(fā)展法律法規(guī),為商業(yè)保險在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展提供良好環(huán)境并推動其實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展;其次,政府部門需要引導商業(yè)保險企業(yè)做好宣傳工作。無論是為了深化農(nóng)村居民對商業(yè)保險的了解,還是為了強化農(nóng)村居民所具有的參保意識,政府部門需要引導商業(yè)保險企業(yè)使用農(nóng)村社會居民通俗易懂的方式,對商業(yè)保險產(chǎn)品以及涉及的條款細節(jié)乃至風險等開展宣傳。與此同時,宣傳中涉及的商業(yè)保險產(chǎn)品需要與當?shù)鼐用裎镔|(zhì)生活條件、參保需求等呈現(xiàn)出契合性,從而提升農(nóng)村社會居民對宣傳內(nèi)容的接受程度。
3 結語
綜上所述,對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度進行完善,是人口老齡化發(fā)展趨勢以及社會公平正義的重要要求。因此,我國不僅需要繼續(xù)推進農(nóng)村養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的擴展,而且需要探索農(nóng)村養(yǎng)老保險制度完善路徑。在此過程中,我國有必要圍繞農(nóng)村養(yǎng)老保險工作實際發(fā)展情況及其發(fā)展趨勢,加快立法進程、拓展資金來源、提升制度合理性,并重視發(fā)揮商業(yè)保險在農(nóng)村養(yǎng)老保險體系建設中的補充作用,從而為農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的持續(xù)優(yōu)化提供保障。
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