華霄 袁誼璠

摘要：我國人口老齡化問題日益嚴(yán)峻，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍亦存在年齡結(jié)構(gòu)老齡化的現(xiàn)象。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員激勵不足嚴(yán)重影響工作積極性，本文運用雙因素理論分析元謀縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員存在的激勵問題，力圖通過有效的激勵機制能在一定程度上增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員的責(zé)任感，也能夠有效加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員群體的監(jiān)管和規(guī)范。

關(guān)鍵詞：雙因素理論 鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員 激勵機制

一、問題提出

2017-2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示，2017-2019年我國有60歲及其以上的人數(shù)分別是2.4億人，2.4億人和2.5億人，分別占全國人口的17.3%，17.9%和18.1%，從數(shù)據(jù)中可以看出，我國人口老齡化問題不斷加深，可見我國在未來相當(dāng)長的一段時間內(nèi)會持續(xù)增加相當(dāng)數(shù)量的高齡勞動力。因此，針對老齡員工的激勵機制研究可能會成為較重要的問題。

人社部在2015年公報中透露全國公務(wù)員的總數(shù)為716.7萬人，其中縣級以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的公務(wù)員約占60%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員也占很大比例。鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員處于職業(yè)生涯的中晚期，在工作中難免會產(chǎn)生一些特殊的問題。為了更好地說明問題，筆者對此做了問卷調(diào)查，根據(jù)反饋，以下問題較為突出：一是工作中推諉扯皮;二是降低對工作的精力投入;三是降低對工作和工作環(huán)境的滿意度;四是缺乏個人成就和榮譽感;五是淡化人際交往、減少與同事的互動;六是產(chǎn)生臨退休焦慮。西方著名行政管理學(xué)家西蒙曾經(jīng)說過：“組織問題不在組織本身，而在有關(guān)的人。對一個組織而言，關(guān)注人的核心要強化激勵，發(fā)掘人潛能，發(fā)揮人的積極性”。本文也認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員所產(chǎn)生的這些問題歸根到底，是作為個體的公務(wù)員與工作的情境協(xié)調(diào)關(guān)系。據(jù)此，從激勵因素分析，筆者認(rèn)為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員所產(chǎn)生的問題在于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員自身的激勵不足，而這種不足使鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員無法繼續(xù)積極投身于本職工作，導(dǎo)致各項政策的執(zhí)行情況和落實效果必然大受影響。由此可以看出鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員激勵的重要性，它是解決工作態(tài)度問題的關(guān)鍵所在，同時也決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員個人利益的實現(xiàn)和政府中工作目標(biāo)的完成。

二、雙因素理論的適用性分析

雙因素理論是經(jīng)典的激勵理論之一，20世50年代末，赫茨伯格與他的助手對一百多名美國匹茲堡工程師和會計做了調(diào)查訪問。①得出了影響人們工作滿意度的雙因素理論，其中分為保健因素和激勵因素。保健因素對員工并沒有激勵效果，卻對維持工作現(xiàn)狀、保持積極性起作用，具體包括政策、管理措施、監(jiān)督、人際關(guān)系、物質(zhì)工作條件、工資、福利等。當(dāng)保健因素達(dá)不到人們可接受范圍內(nèi)，就會促使員工對工作產(chǎn)生不滿，但當(dāng)保健因素很好時，也只是消除了不滿，并不能帶來積極的效果。激勵因素是指那些能帶給員工激勵作用、滿意態(tài)度的因素。具體包括成就、挑戰(zhàn)性的工作、增加的工作責(zé)任、以及成長和發(fā)展的機會等，具備了這些因素，能對人們產(chǎn)生更大的激勵，滿足工作者自我實現(xiàn)的需要，進(jìn)一步激發(fā)工作者工作的熱情，極大提高勞動生產(chǎn)效率。

近年內(nèi)，國內(nèi)學(xué)術(shù)界運用雙因素理論對公務(wù)員激勵機制進(jìn)行研究，這些研究結(jié)果表明，雙因素理論對我國公務(wù)員群體激勵問題的研究具有適用性，同樣可以用于研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員的激勵問題;其次，從現(xiàn)有的研究來看，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員工作態(tài)度的因素中，客觀因素大多是保健因素，主觀因素基本是激勵因素。本文運用雙因素理論來研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員激勵問題，根據(jù)雙因素理論的思想內(nèi)涵，并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員的實際情況對保健和激勵因素兩個方面進(jìn)行分析，在保障保健因素滿足的前提下，強化激勵因素的方面，盡可能激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員的工作積極性和主動性，提高工作效率，也使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員從工作中有滿意感和獲得感，避免職業(yè)倦怠。

三、元謀縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員激勵問題的成因分析

（一）元謀縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員的概況

元謀縣隸屬于云南省楚雄彝族自治州，地處滇中高原北部，轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個社區(qū)68個行政村。為了更加充分和具體地了解元謀縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員激勵的現(xiàn)狀，本文選取了4個具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為單位進(jìn)行調(diào)查，分別是元馬鎮(zhèn)、黃瓜園鎮(zhèn)、平田鄉(xiāng)和新華鄉(xiāng)。通過個人訪談、資料收集和問卷調(diào)查的方法對這四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的臨退休公務(wù)員，其中元馬鎮(zhèn)公務(wù)員人數(shù)為46人、黃瓜園鎮(zhèn)公務(wù)員人數(shù)為52人，平田鄉(xiāng)公務(wù)員人數(shù)為36人，新華鄉(xiāng)公務(wù)員人數(shù)為36人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員年齡結(jié)構(gòu)基本形成老中青相結(jié)合的搭配形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員占三分之一左右。

（二）保健因素存在的問題及原因

1.“鐵飯碗”和缺乏競爭機制，引起職業(yè)倦怠。公務(wù)員在大多數(shù)人眼里都是既穩(wěn)定又體面的工作，可謂是不折不扣的“鐵飯碗”。通過問卷調(diào)查，64%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員會降低對工作的精力投入，降低對職業(yè)的期待，從而引起職業(yè)倦怠。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員到臨退休階段仍然停留在科員職級上，對升職加薪已不報期望，容易忽視本職工作的重要性。

2.人際組織氛圍不和諧。人際關(guān)系不融洽，工作氛圍不和諧，會影響整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作效率。從調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，45.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員會淡化人際關(guān)系、減少與同事的互動。為了進(jìn)行深入了解，筆者對3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員進(jìn)行了訪談，大部分人認(rèn)為同事對自己的態(tài)度不僅沒有以前熱情，同事之間的關(guān)系變得微妙，久而久之也不愿多和同事來往?，F(xiàn)實中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員把利益作為人際交往的目的之一，工作過程中，同事之間都處于競爭關(guān)系，很少能交到知心好友，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員，交際圈小，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員都會存在著孤獨心理，不愿與別人多交流，尤其與單位上工作突出或準(zhǔn)備接受自己工作的同事之間關(guān)系變得更加微妙。其次，近幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量招錄新人，注重培養(yǎng)年輕公務(wù)員，對臨退休公務(wù)員關(guān)注較少。

（三）激勵因素存在的問題及原因

1.年齡歧視導(dǎo)致工作退縮。年齡歧視主要是其他年齡階段的公務(wù)員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員的負(fù)面評價和不合理對待。領(lǐng)導(dǎo)和同事對臨退休公務(wù)員的認(rèn)知偏差和刻板印象，從而產(chǎn)生年齡歧視感，甚至模糊鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員個體之間的差異性，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員產(chǎn)生偏見，不再重視他們甚至將其邊緣化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員也會因此產(chǎn)生工作退縮，減少對工作和組織的投入、工作中推諉扯皮等。從邏輯上來說，對臨退休員工年齡歧視能夠引發(fā)他們的工作疏離感，從而導(dǎo)致其工作退縮行為。這種年齡歧視會讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員認(rèn)為單位對其情感和行為上存在偏見，進(jìn)而引發(fā)他們在工作中的回避和不作為的行為，對組織各種不公平待遇的知覺變得更為敏感，也更可能失去工作責(zé)任感從而減少自己對工作的投入。

2.獎懲制度力度不均衡。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，45.45%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員對獎懲制度基本滿意，其余都是不太滿意和很不滿意。從訪問得知，元謀縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)在獎懲制度方面，一是獎勵形式單一，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員在物質(zhì)獎勵和精神獎勵方面滿意度不高;二是懲罰力度不夠，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員工作情況的監(jiān)督時緊時松，這樣導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員出現(xiàn)推諉扯皮和職業(yè)倦怠等現(xiàn)象。該縣整體獎懲方法不明確，獎優(yōu)罰劣不能有效實施。在獎勵制度方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員，因為內(nèi)外部環(huán)境、身份轉(zhuǎn)換及生理和心理等的變化，導(dǎo)致工作效率低下，在這樣的情況下，如果缺乏有效的物質(zhì)和精神獎勵，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員的工作量和完成度與獲得的獎勵不相匹配，在一定程度上挫傷積極性，其榮譽感也得不到提高。在懲罰制度方面，由于臨退休公務(wù)員工作資歷長，年長等原因，很多時候礙于“關(guān)系”“人情”“面子”等往往大事化小、小事化了，對于某些不正當(dāng)行為采取默認(rèn)的方式。這樣不僅會讓臨退休公務(wù)養(yǎng)成惰性，也會導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員普遍缺乏危機意識和責(zé)任意識。

四、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員激勵機制的對策

（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員激勵機制的保健功能

1.引入良性競爭。當(dāng)組織中出現(xiàn)同事之間爭取有限的利益資源時，競爭機制會成為非常有效的外部動力機制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人事管理工作中，也要遵循能者上、庸者下、劣者淘的規(guī)律，競爭是提高工作效率的最好方式，有競爭才有進(jìn)步，才能提高每個人的工作效率。通過競爭讓他們感受到外在壓力，合理的施壓能激發(fā)他們學(xué)習(xí)新知識、新技能的熱情，有助于提高工作效率，適應(yīng)新時代的發(fā)展。對于工作態(tài)度差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員進(jìn)行思想教育并通報批評、不給予任何獎勵，取消獎金、調(diào)離原崗位或者淘汰。良性的競爭有助于實現(xiàn)個人價值，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員感到自己參與到其中，才會激發(fā)工作熱情，因此在行動上給予更多的投入，提高自身能力的同時也保證了工作效率。

2.營造和諧的人際組織氛圍。領(lǐng)導(dǎo)和年輕同事要重視臨退休公務(wù)員心理變化，為其營造一個溫暖、舒適的組織氛圍。首先，在人際交往過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)溝通機制，對臨退休公務(wù)員群體多一些交流和關(guān)懷，尤其是在這種政治氛圍較濃的機關(guān)單位，充分的人文關(guān)懷環(huán)境更能夠有效保證臨退休公務(wù)員的工作狀態(tài)和行政效率。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門可以參照企業(yè)，開設(shè)心理咨詢熱線、心理保健郵箱、心理輔導(dǎo)課程等，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員的疏導(dǎo)提供及時、專業(yè)的幫助，緩解臨退休焦慮。最后，可以通過一些團(tuán)建活動、學(xué)習(xí)交流會、培訓(xùn)會來加強溝通和密切人際交往;在工作中實行師徒結(jié)對制和助理制等方式，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員感受到被需要和被關(guān)注，也營造出一種尊重老干部、肯定老干部的氛圍。通過這些方式來消除，挽留和激勵臨退休公務(wù)員，使他們保持工作積極性和為人民服務(wù)的熱情。

（二）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員激勵機制的激勵因素

1.結(jié)合優(yōu)勢，委以重任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員，通過多年的基層工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作過程中積累了豐富基層工作經(jīng)驗，培養(yǎng)出優(yōu)秀的工作能力和宏觀把控能力，具備年輕同事學(xué)習(xí)的優(yōu)秀品質(zhì)，比如，善于分析情況、心理承受能力強、社會適應(yīng)能力強等，同時，他們這一特殊群體有著其他年齡階段沒有的資源和扎實的群眾基礎(chǔ)。因此要結(jié)合他們自身優(yōu)勢，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員人力資源二次開發(fā)，發(fā)現(xiàn)個人價值并委以重任。從近幾年省考招錄趨勢來看，大部分崗位都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年會有大批新人進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，所以在工作安排過程中，首先，可以采用“學(xué)徒制”的方式，讓臨退休公務(wù)員和年輕公務(wù)員結(jié)對，指導(dǎo)年輕公務(wù)員工作;其次，為新入職公務(wù)員開展在職培訓(xùn)，分享工作經(jīng)驗，參加一些有挑戰(zhàn)性、有價值的工作，既能讓臨退休公務(wù)員感受到領(lǐng)導(dǎo)干部對自己的認(rèn)可，又能提升在公務(wù)員隊伍中的個人價值和尊嚴(yán)感，產(chǎn)生強烈的自我實現(xiàn)，從而激發(fā)工作熱情。

2.完善獎懲制度。對于元謀縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員來說，獎懲制度是能夠影響其工作積極性的重要因素。獎勵和約束兩個方面都需要加強，獎勵又分為物質(zhì)獎勵和精神獎勵，在物質(zhì)獎勵方面，要認(rèn)真落實國家實行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，使臨退休公務(wù)員也可以獲得職級晉升，并通過職級的晉升提升工資待遇。在精神獎勵方面，針對臨退休公務(wù)員這一群體，應(yīng)該把精神獎勵放在突出位置，充分肯定他們的能力及價值，滿足他們的精神需求。在工作中，對有作為、敢擔(dān)當(dāng)?shù)呐R退休公務(wù)員，要強調(diào)他們的能力及價值，及時進(jìn)行表揚和認(rèn)可，增強個人成就感和榮譽感，提升對單位的歸屬感，從而也抑制了他們工作中的退縮行為。在懲罰方面，目前我國的獎懲制度往往流于形式，并沒有實質(zhì)性的操作，更沒有相關(guān)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員管理中，還要運用科學(xué)的獎懲機制等手段，培養(yǎng)他們的憂患意識和危機感，也保證考核的公平性。

五、結(jié)論

鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員是我國干部隊伍的重要組織部分，隨著我國人口老齡化問題日漸嚴(yán)峻，鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員這一特殊群體人數(shù)也會日益增加。因此，建立健全科學(xué)、有效的激勵機制，是調(diào)動他們工作積極性、主動性最關(guān)鍵措施。本文通過訪談和收集資料的方式，分析了元謀縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員激勵機制方面存在的問題，進(jìn)而提出解決元謀縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員激勵問題的對策，力圖通過有效的激勵措施來提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員的工作熱情，避免職業(yè)倦怠。

注釋

①Herzberg. F. Worker's Needs：The Same Around the World[M].Industry Week，September 21，1987，29-23。

參考文獻(xiàn)

[1]Herzberg. F. Worker's Needs：The Same Around the World[M].Industry Week，September 21，1987，29-23.

[2][美]弗雷德里克·赫茨伯格. 赫茨伯格的雙因素理論[M]. 張湛，譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2009.

[3]趙源.新時代地方政府人力資源管理評價體系研究[J].中國行政管理，2019（05）：96-100.

[4]謝作渺，王建文.以理想信念提升公務(wù)員工作成就感的研究[J].中國行政管理，2019（04）：154-156.

[5]李金，姜雨峰. 臨退休公務(wù)員年齡歧視感的影響因素分析[J].中國管理信息化，2017，20（13）：2020-221.

[6]劉藹漉. 臨退休公務(wù)員心理健康及教育研究[D].華東師范大學(xué)，2010.

[7]胡麗紅.年齡歧視對臨退休員工工作退縮行為的影響——工作疏離感和臨退休焦慮的作用[J].財經(jīng)問題研究，2016（06）：117-122.

作者單位：云南民族大學(xué)