顧一清

摘 要：我國高校資助政策不斷調(diào)整和改革，經(jīng)歷了形成期、調(diào)整期、改革期和完善期，使得越來越多的學(xué)生受到了來自國家、社會和個(gè)人的資助。但隨著中國步入新時(shí)代，在新形勢、新局面下也對高校學(xué)生資助工作提出了更高的要求。本文對此進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：高校資助體系;家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生;脫貧攻堅(jiān)

高校學(xué)生資助工作是高校教育工作的重要組成部分，完善的資助體系是學(xué)生集中精力、安心學(xué)習(xí)的保障，也是我國實(shí)施科教興國、人才強(qiáng)國國策的重要保障之一。隨著我國基本國情的不斷變化，我國對學(xué)生資助體系不斷進(jìn)行調(diào)整與改革，取得了顯著的成就，使得越來越多的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生從中受益。

一、形成期（1949―1982年）

1949年，國內(nèi)百業(yè)待興，各個(gè)地區(qū)高等院校對學(xué)生的資助工作都保留著各自的辦事流程和規(guī)章制度，同級同類學(xué)校的學(xué)生待遇差別大。老根據(jù)地、老解放區(qū)的院校依然保持“供給制”“公費(fèi)制”，而新解放區(qū)的公立院校已經(jīng)開始執(zhí)行“人民助學(xué)金”制度。各地的資助制度具有地域性和暫時(shí)性，高校學(xué)生資助政策在全國范圍內(nèi)并未統(tǒng)一。

政務(wù)院于1952年發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整全國高等學(xué)校及中等學(xué)校學(xué)生人民助學(xué)金的通知》，決定統(tǒng)一高校的資助工作，將“公費(fèi)制”一律改為“人民助學(xué)金制”。從此，在全國范圍內(nèi)確定了“免學(xué)費(fèi)+人民助學(xué)金”的高校學(xué)生資助體系。隨后，我國對“人民助學(xué)金制”的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放范圍進(jìn)又進(jìn)行了多次調(diào)整，最終基本形成了一種較為系統(tǒng)、完整的學(xué)生資助框架體系?！懊鈱W(xué)費(fèi)+人民助學(xué)金”資助體系在我國全面建設(shè)時(shí)期保證了學(xué)生可以心無旁騖的學(xué)習(xí)，為國家成立初期的建設(shè)儲備了大量人才，為國家的崛起打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、調(diào)整期（1983―1993年）

隨著“免學(xué)費(fèi)+人民助學(xué)金”資助體系的普遍實(shí)施，這種資助體系雖然對初期國家建設(shè)起到了積極作用，但也正是因?yàn)檫@種缺乏競爭機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制的助學(xué)金制度和當(dāng)時(shí)的畢業(yè)包分配制度，使得學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)的動力。

為了遏制這股在高校形成的不良之風(fēng)，教育部和財(cái)政部在1983年聯(lián)合發(fā)出《普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生人民助學(xué)金暫行辦法》和《普通高等學(xué)校本、專科學(xué)生人民獎(jiǎng)學(xué)金試行辦法》，其主要內(nèi)容是降低了人民助學(xué)金的發(fā)放范圍、設(shè)立“人民獎(jiǎng)學(xué)金”，以獎(jiǎng)代助，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。

與此同時(shí)，我國高等教育開始逐步進(jìn)行收費(fèi)改革，全體學(xué)生學(xué)費(fèi)減免的資助政策也慢慢退出歷史舞臺。在這一歷史時(shí)期，高等教育的成本主要由國家承擔(dān)，教育事業(yè)支出占財(cái)政總支出的比例相對較高。

但隨著高等教育的普及，無償?shù)接袃斮Y助的轉(zhuǎn)變，全體學(xué)生免學(xué)費(fèi)制度的廢除、對以獎(jiǎng)代助模式的探索已成為必然趨勢。1986年，資助體系繼續(xù)調(diào)整，終止了人民助學(xué)金，形成了“獎(jiǎng)學(xué)金（優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、定向獎(jiǎng)學(xué)金）+貸學(xué)金”的資助體系。

三、改革期（1994―2006年）

1994年，我國正式開始實(shí)行全面收費(fèi)制度，學(xué)生需要承擔(dān)自己的學(xué)費(fèi)。這一政策使學(xué)校的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上學(xué)問題逐漸凸顯了出來，新的收費(fèi)制度促使了高校學(xué)生資助制度的進(jìn)一步改革。

在這一歷史時(shí)期出臺了大量極具創(chuàng)新性的改革措施。1994年，我國出臺了《關(guān)于在普通高等學(xué)校設(shè)立勤工助學(xué)基金的通知》，要求受助學(xué)生通過自身的勞動獲得相應(yīng)的資助，開啟了我國“市場型”資助措施的先河。針對要求收取學(xué)雜費(fèi)的非師范、農(nóng)業(yè)等專業(yè)，原國家教委出臺了《關(guān)于對普通高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生減免學(xué)雜費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對普通專業(yè)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施學(xué)雜費(fèi)減免政策。

在高校大規(guī)模擴(kuò)招的1999年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善國家助學(xué)貸款工作的若干意見》，將商業(yè)助學(xué)貸款正式納入高校學(xué)生資助體系，成為解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上學(xué)問題的重要措施之一。1999年到2004年這五年間，我國大力推行國家助學(xué)貸款政策，但當(dāng)時(shí)機(jī)制尚未完善，政策還未穩(wěn)妥，國家助學(xué)貸款仍存在很多問題。

2004年6月底，國家助學(xué)貸款新機(jī)制出臺，明確了學(xué)生在校期間助學(xué)貸款利息由財(cái)政補(bǔ)貼，還款年限延長至借款學(xué)生畢業(yè)的6年后。2006年，國家助學(xué)貸款又啟動了代償機(jī)制。國家助學(xué)貸款機(jī)制和政策的完善，補(bǔ)充了混合資助體系的不足。2006年之后，形成了“獎(jiǎng)、助、貸、勤、減、補(bǔ)”的高校混合資助體系，現(xiàn)代資助體系已現(xiàn)雛形。

四、完善期（2007年至今）

隨著科教興國、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的不斷深入，2007年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立健全普通本科高校、高職等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》，其配套辦法頒布實(shí)施，逐步建立起“獎(jiǎng)、助、貸、勤、減、免、補(bǔ)”多舉措并行的高校學(xué)生資助體系。該體系的確立使得我國在現(xiàn)有的資助系統(tǒng)上做出了如下幾項(xiàng)重要改革。

一是擴(kuò)大國家資助范圍，激發(fā)學(xué)習(xí)熱情。2007年5至6月份下發(fā)了《關(guān)于高校獎(jiǎng)助學(xué)金工作的一系列管理暫行辦法》，該辦法一方面擴(kuò)大了資助范圍，另一方面大幅度提高了資助額度。此時(shí)，國家獎(jiǎng)學(xué)金的標(biāo)準(zhǔn)提升至8000元/人 年，國家助學(xué)金的標(biāo)準(zhǔn)為3000元/人 年。同時(shí)，設(shè)立國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，標(biāo)準(zhǔn)為5000元/人 年，為幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生保證在校生活、順利完成學(xué)業(yè)提供了有力保障。2019年，為了保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的生活與學(xué)習(xí)，本?？茋要?jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)增幅達(dá)32%，國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金增幅達(dá)4.2%，國家助學(xué)金增加到18%。全面增加了獎(jiǎng)助學(xué)金的覆蓋面。同時(shí)，對國家助學(xué)金進(jìn)行分檔，擴(kuò)大資助范圍，提高高校資助工作主觀能動性。

二是綜合社會各方力量，鼓勵(lì)多元參與。新資助體系完善了由政府主導(dǎo)、銀行貼息的國家助學(xué)貸款政策、生源地助學(xué)貸款政策，保證家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利畢業(yè)。同時(shí)，鼓勵(lì)社會組織和個(gè)人設(shè)立獎(jiǎng)、助學(xué)金。

三是借助高校學(xué)生資助，引導(dǎo)正確擇業(yè)。新資助體系對深入偏遠(yuǎn)地區(qū)基層就業(yè)及應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役等學(xué)生進(jìn)行學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、代償，引導(dǎo)學(xué)生投身基層，參與國防，樹立正確的擇業(yè)觀。

四是利用高效資助，精準(zhǔn)打破貧困閉環(huán)。2016年8月，省財(cái)政廳、省教育廳和省扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于對建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生加強(qiáng)教育資助工作的意見》，從2016年秋季學(xué)期起，對在普通高校本、?？齐A段學(xué)習(xí)的建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)費(fèi)，所需資金由高校從生均財(cái)政撥款、事業(yè)收入等經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌安排解決，保對每一位建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難本科生應(yīng)助盡助，順利完成學(xué)業(yè)，打破建檔立卡經(jīng)濟(jì)特別困難家庭貧困閉環(huán)。

五、思考與展望

（1）積極引入提升性措施。隨著人民生活水平的提高和我國資助系統(tǒng)的完善，綠色通道、助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金等一系列資助措施已經(jīng)較好地解決了學(xué)生入學(xué)難、上學(xué)難的問題。當(dāng)今社會，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的心理健康問題、學(xué)業(yè)及職業(yè)規(guī)劃問題、人際交往問題都成為阻礙家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生向上發(fā)展的重要因素。這就要求我國學(xué)生資助體系中引入能力提升的內(nèi)容，不僅解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生讀書期間的經(jīng)濟(jì)貧困，更需要提升家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的個(gè)人素質(zhì)，從“授人以魚”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆谌艘詽O”，全方位提升學(xué)生能力，幫助學(xué)生脫離貧困循環(huán)。

（2）加強(qiáng)誠信教育、感恩教育，推動資助工作反哺性發(fā)展。隨著國家學(xué)生資助政策的漸漸深入，更多的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生受到了來自國家、社會、個(gè)人的資助。但在不斷完善的資助體系中，誠信、感恩等意識的缺失也已開始成為困擾高校的新問題。由于國家助學(xué)金的獲得門檻相對較低，有些學(xué)生將獲得國家助學(xué)金視為理所當(dāng)然，不履行作為學(xué)生的義務(wù)，頻頻出現(xiàn)考試不及格，不愿參與志愿服務(wù)的現(xiàn)象。還有不少獲得助學(xué)貸款的學(xué)生畢業(yè)后不能按時(shí)償還助學(xué)貸款，缺乏現(xiàn)代社會基本的誠信意識。由此可見，資助工作中的誠信教育、感恩教育亟須加強(qiáng)。在目前相對完善的資助體系中加入反哺內(nèi)容顯得十分必要。反哺不一定是物質(zhì)上的回饋，也可以是向身邊的學(xué)生傳播正能量、參加義務(wù)勞動等。這種反哺精神一旦深入受助學(xué)生的腦海中，對資助工作甚至是對高校教育工作將起到無法估量的積極作用。

（3）減少保障性資助，轉(zhuǎn)變育人模式，合理增加有償性措施。從高校資助體系的發(fā)展軌跡來看，我國自1986年設(shè)立貸學(xué)金開始，便開始了對“有償式”資助的嘗試。發(fā)展到目前為止，我國“有償式”資助形式主要包括勤工儉學(xué)、助學(xué)貸款、應(yīng)征入伍學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償?shù)?。有償式資助一方面可以鼓勵(lì)學(xué)生通過自己的勞動獲得應(yīng)有的報(bào)酬，遏制了“等”“要”“靠”想法的產(chǎn)生，同時(shí)兼具引導(dǎo)作用，保障了人才的合理配置，有償性資助措施已成為今后資助體系改革的趨勢。

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（責(zé)任編輯：王文龍）