鄭量

摘 要：本文著重研究行政事業(yè)單位中預(yù)算編制、執(zhí)行以及績效評價(jià)三方面內(nèi)容。預(yù)算編制、執(zhí)行的整個(gè)過程也稱為預(yù)算管理。對于行政事業(yè)單位來說，財(cái)政支出相對固定，按理說行政事業(yè)單位中的預(yù)算和管理要相對容易很多，可實(shí)際上，行政事業(yè)單位中預(yù)算管理與績效評價(jià)還存在一定問題。本文就從預(yù)算和管理與績效評價(jià)中的問題出發(fā)，對應(yīng)給出幾點(diǎn)建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算管理;績效評價(jià)

預(yù)算管理以及績效評價(jià)是貫穿單位經(jīng)濟(jì)支出全過程，從前期的資金預(yù)算，再到中期的資金控制管理，以及后期的核算與評價(jià)，在保證單位建設(shè)質(zhì)量的前提下，盡可能節(jié)省費(fèi)用支出，嚴(yán)格按照預(yù)算去完成，有較強(qiáng)的實(shí)際意義。預(yù)算管理與績效評價(jià)對行政事業(yè)單位非常重要，尤其是當(dāng)前國家轉(zhuǎn)型發(fā)展，導(dǎo)致地方財(cái)政收緊，在行政事業(yè)單位都勒緊褲腰帶過日子的背景下，其重要性更突出。

一、預(yù)算編制、執(zhí)行與績效評價(jià)的內(nèi)涵

預(yù)算編制就是對行政事業(yè)單位的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)做一個(gè)統(tǒng)籌性的預(yù)算，預(yù)算要盡可能科學(xué)合理。盡管行政事業(yè)單位的建設(shè)是剛性需求，但地方政府財(cái)政緊縮也是不爭的事實(shí)，從財(cái)政部門或上級主管部門撥發(fā)的款項(xiàng)、金融機(jī)構(gòu)借入的有償使用的款項(xiàng)都會(huì)減少，這就需要行政事業(yè)單位對財(cái)政資金做出科學(xué)合理的預(yù)算，確保財(cái)政資金使用最優(yōu)化。

執(zhí)行則是在財(cái)政資金使用過程中，嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行，擬定有關(guān)財(cái)政資金使用的規(guī)章制度，嚴(yán)抓漏洞。

績效評價(jià)則是核算和監(jiān)督的手段，不僅能嚴(yán)格把控財(cái)政資金的使用，更有利于提高行政事業(yè)單位的工作質(zhì)量與效率，將行政事業(yè)單位的運(yùn)行方式規(guī)范化，減少損耗。

綜上所述，預(yù)算編制、執(zhí)行和績效評價(jià)看起來簡單，但做起來卻不容易，有著非常龐雜的工作量，在實(shí)際中經(jīng)常出現(xiàn)各種問題。值得一提的是，資金預(yù)算本身就存在不確定性，在中期可能會(huì)出現(xiàn)額外的支出，但應(yīng)該是及時(shí)修改資金預(yù)算，而不是超出資金預(yù)算，這一點(diǎn)需要明確指出。

二、預(yù)算編制、執(zhí)行、績效評價(jià)存在的問題

1.管理層缺乏資金預(yù)算管理意識(shí)

隨著社會(huì)的飛速發(fā)展，越來越多的先進(jìn)管理理念應(yīng)運(yùn)而生，但一部分行政事業(yè)單位的管理層缺乏預(yù)算管理意識(shí)，對行政事業(yè)單位的財(cái)政資金管理缺乏一個(gè)長期規(guī)劃，各部門分工不明確，于是在財(cái)政支出過程中經(jīng)常出現(xiàn)超綱超額超標(biāo)現(xiàn)象;過程混亂，資金在不經(jīng)意間流失，這不光會(huì)讓行政事業(yè)單位的財(cái)政吃緊，更是在浪費(fèi)社會(huì)資源。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，任何一個(gè)行政事業(yè)單位都需要養(yǎng)成良好的預(yù)算管理意識(shí)，這樣才能更好地服務(wù)單位的整體工作。

2.預(yù)算編制需要更加科學(xué)合理

預(yù)算編制是行政事業(yè)單位預(yù)算收支計(jì)劃的體現(xiàn)，在現(xiàn)存的問題就是預(yù)算編制不夠科學(xué)合理。行政事業(yè)單位申請經(jīng)費(fèi)時(shí)沒有結(jié)合實(shí)際，存在盲目申請經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象。認(rèn)為經(jīng)費(fèi)欠缺只要向上級部門申請就可以了，上級部門總不會(huì)不管，缺乏科學(xué)性和計(jì)劃性，這顯然是錯(cuò)誤的。行政事業(yè)單位要切實(shí)考慮到申請經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目本質(zhì)，從自身出發(fā)，做好預(yù)算編制，以減少后期經(jīng)費(fèi)不足的問題。另外，行政事業(yè)單位也需要重視預(yù)算編制的規(guī)范性和充分性，要把項(xiàng)目、業(yè)務(wù)、資金、信息、人才、資源等統(tǒng)統(tǒng)整合進(jìn)來，將預(yù)算編制做好做精，行政事業(yè)單位的預(yù)算才能審批到位，國家也能更好地統(tǒng)籌規(guī)劃。

3.預(yù)算管理與監(jiān)督制度不夠完善

在有了初期的預(yù)算之后，中期財(cái)政支出的管理也需要更加完善。財(cái)政支出管理制度如果不完善，就無法將“權(quán)”與“責(zé)”有效結(jié)合起來，進(jìn)而出現(xiàn)預(yù)算經(jīng)費(fèi)挪用、浪費(fèi)、拖延工作效率以獲取更高經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象，造成了相當(dāng)惡劣的社會(huì)影響，甚至可能引發(fā)各類違法現(xiàn)象。

4.績效評價(jià)工作太過隨意

績效評價(jià)太過隨意的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，相關(guān)管理人員不能全面認(rèn)知績效評價(jià)系統(tǒng)，監(jiān)督不力。績效評價(jià)系統(tǒng)出現(xiàn)很多漏洞，少數(shù)行政事業(yè)單位工作人員利用漏洞“鉆空子”。如果績效評價(jià)無法反映工作人員的效率，那么績效評價(jià)系統(tǒng)就如同虛設(shè)，無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

5.信息收集不到位

當(dāng)前社會(huì)是信息化社會(huì)，行政事業(yè)單位中的工作人員都是高素質(zhì)人才，建立信息化的財(cái)政管理系統(tǒng)非常有必要。并且要加設(shè)連接終端，讓行政事業(yè)單位中的各部門能協(xié)同起來，共同完成財(cái)政預(yù)算管理工作。行政事業(yè)單位中的每一位工作人員都是信息提供者，將項(xiàng)目進(jìn)展情況以及經(jīng)費(fèi)使用情況實(shí)時(shí)上報(bào)，能有效避免不必要的損耗。但目前來看，還有相當(dāng)一部分行政事業(yè)單位不重視信息化建設(shè)。

三、相關(guān)優(yōu)化措施

1.加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)預(yù)算管理與績效評價(jià)意識(shí)

增強(qiáng)行政事業(yè)單位中所有工作人員的預(yù)算管理和績效評價(jià)意識(shí)，這一點(diǎn)非常重要。要讓所有工作人員認(rèn)識(shí)到財(cái)政收縮這一現(xiàn)象，充分考慮到自身的基礎(chǔ)建設(shè)與發(fā)展需求，合理調(diào)配財(cái)政支出，做出最科學(xué)合理的預(yù)算，對財(cái)政支出精打細(xì)算，把錢花在刀刃上。相關(guān)預(yù)算管理人員要分清財(cái)政支出中哪些是該花的錢，哪些事不該花的錢，減少不必要的開支以及經(jīng)費(fèi)損耗。另外，要樹立績效評價(jià)意識(shí)，嚴(yán)格把控績效評價(jià)，提高績效評價(jià)的有效性，讓績效評價(jià)做到公開化、透明化，以此來提高工作人員效率。

2.行政事業(yè)單位應(yīng)制定精確的預(yù)算編制

加強(qiáng)自我認(rèn)知力度，遵從實(shí)事求是原則，要充分考慮到資金流向與項(xiàng)目市場前景，對項(xiàng)目的效益做出合理評估。之后嚴(yán)格按照規(guī)章制度，制定科學(xué)合理的預(yù)算編制，將項(xiàng)目、業(yè)務(wù)、資金、信息、人才、資源統(tǒng)統(tǒng)整合進(jìn)來，盡可能詳細(xì)、充分且規(guī)范。預(yù)算要量力而行，還要分層次分類別，并且考慮到輕重緩急，最近一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)下行壓力非常大，各大行政事業(yè)單位的預(yù)算肯定不可能寬松，這就更需要制定精確的預(yù)算編制，以“保穩(wěn)定”“促民生”為主。另外，要加強(qiáng)預(yù)算變更管理，預(yù)算只是對今后的財(cái)政運(yùn)行做的估計(jì)，本身就具有不確定性，在財(cái)政運(yùn)行過程中根據(jù)實(shí)際情況做好預(yù)算變更管理也非常有必要。

3.完善預(yù)算執(zhí)行制度

無規(guī)矩不成方圓。在一系列的財(cái)政運(yùn)行中，財(cái)政支出復(fù)雜多變，項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度都會(huì)有一套相應(yīng)的預(yù)算，如何有效執(zhí)行是問題所在，這就需要完善預(yù)算執(zhí)行制度，提高行政事業(yè)單位工作人員的預(yù)算執(zhí)行力，具體來說有以下幾點(diǎn)。

（1）完善“權(quán)”與“責(zé)”相結(jié)合的規(guī)章制度。在財(cái)政執(zhí)行中，確立明確的責(zé)任制度，這樣能加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用人員的責(zé)任心，進(jìn)而制定出最優(yōu)使用措施。

（2）將經(jīng)費(fèi)分撥更詳細(xì)的分類分層。經(jīng)費(fèi)的分撥更加詳細(xì)、更加透明，才更有利于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)系統(tǒng)的核算，同時(shí)也能減少財(cái)政支出以及職權(quán)分配上的漏洞。

（3）加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制。單位經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)拖沓、挪用亂用、超額使用等現(xiàn)象，因此建設(shè)監(jiān)管部門，對預(yù)算執(zhí)行情況加以全面監(jiān)督。嚴(yán)厲的監(jiān)管制度才能增強(qiáng)相關(guān)人員的預(yù)算控制執(zhí)行意識(shí)，同時(shí)也會(huì)減少挪用濫用等惡性事件，才能更好確保預(yù)算管理的有效性，提升整體效益。

（4）減少不必要開支。減少無效開支、減少財(cái)政損耗、減少高額開支，這就需要形成事業(yè)單位嚴(yán)格把控一般性財(cái)政支出，對于三公經(jīng)費(fèi)的支出更要嚴(yán)肅對待，要杜絕公費(fèi)旅游、公車消費(fèi)、公款吃喝等不良行為，把三公經(jīng)費(fèi)公開化、透明化，接受監(jiān)督。

4.加大信息化建設(shè)力度，提高各部門之間的聯(lián)系

預(yù)算和執(zhí)行并不是一成不變的，要根據(jù)預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。而且每一項(xiàng)財(cái)政數(shù)據(jù)的收集與處理都要非常精細(xì)，累計(jì)起來就是龐大的工作量，這不僅僅是管理層或者財(cái)務(wù)部門的事情，而是行政事業(yè)單位每一位員工的事。尤其是現(xiàn)代社會(huì)處于信息化時(shí)代，信息的收集與處理都更加方便快捷，加大信息化建設(shè)力度，構(gòu)建財(cái)會(huì)信息化平臺(tái)，加強(qiáng)每一位員工的信息收集與上傳能力，行政事業(yè)單位中的每一位工作人員都成為信息提供者，這樣財(cái)政預(yù)算支出和財(cái)政實(shí)際支出的核算周期才會(huì)大大壓縮，預(yù)算的執(zhí)行會(huì)更有效率。

另外，財(cái)政信息化建設(shè)的好處是能夠讓財(cái)政信息規(guī)范化、透明化，以往行政正事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)部門與其他部門的聯(lián)系不夠密切，經(jīng)常出現(xiàn)財(cái)政理念不統(tǒng)一、財(cái)務(wù)報(bào)表規(guī)范格式不明確的現(xiàn)象。財(cái)政信息化建設(shè)就能很好地將財(cái)務(wù)部門和其他部門聯(lián)系在一起，使分撥的經(jīng)費(fèi)更透明更規(guī)范，執(zhí)行更有力度。

5.重視績效評價(jià)的作用

績效評價(jià)是預(yù)算控制的重要環(huán)節(jié)之一，科學(xué)的績效評價(jià)能如實(shí)反映工作人員的工作狀態(tài)和成果，因此明確績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善績效評價(jià)制度有非常強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。要落實(shí)績效評價(jià)的職能，實(shí)行追查機(jī)制，對績效中不公平、欺騙等現(xiàn)象有必要進(jìn)行追責(zé)，這樣逐漸引導(dǎo)員工養(yǎng)成績效管理意識(shí)，對健全績效管理機(jī)制也有推動(dòng)作用。

四、結(jié)語

綜上所述，在地方政府財(cái)政收緊情況，采取更有效的預(yù)算管理與績效評價(jià)方法，保證項(xiàng)目質(zhì)量的前提下盡可能節(jié)省財(cái)政支出，具有非常強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：王文龍）