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        精準(zhǔn)扶貧背景下內(nèi)河航運發(fā)展分析

        2020-12-23 04:22:54張建霞賀燕菁王雁婷
        中國水運 2020年11期
        關(guān)鍵詞:精準(zhǔn)扶貧人才培養(yǎng)

        張建霞 賀燕菁 王雁婷

        摘 要:內(nèi)河航運是我國交通運輸體系必不可少的重要組成部分,而內(nèi)河船員卻在數(shù)量、質(zhì)量以及后續(xù)培養(yǎng)等方面存在諸多問題,航運人才青黃不接,甚至局部產(chǎn)生了斷層現(xiàn)象,脫貧攻堅是國家的一項重大戰(zhàn)略,職業(yè)教育扶貧作為一種與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的同步機制,二者聯(lián)手,可以很好實現(xiàn)職業(yè)教育在就業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)技能培養(yǎng)方面的良好優(yōu)勢。本文通過對內(nèi)河航運船員及貧困特點進行調(diào)研,分析,探索內(nèi)河航運發(fā)展與職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧二者協(xié)同聯(lián)動機制,為內(nèi)河航運發(fā)展提供一定的參考和借鑒。

        關(guān)鍵詞:內(nèi)河航運;精準(zhǔn)扶貧;人才培養(yǎng)

        中圖分類號:U6-9? ? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼:A? ? ? ? ? ? 文章編號:1006—7973(2020)11-0026-03

        2019年交通運輸部按照《交通強國建設(shè)綱要》總體部署,提出打造素質(zhì)優(yōu)良的交通勞動者大軍任務(wù)要求,持續(xù)提高船員職業(yè)技能、綜合素質(zhì)和適任能力,加快推進船員隊伍的健康發(fā)展,服務(wù)國家戰(zhàn)略實施[1]。船員作為水上交通安全的主體,對于保證海上人命安全、財產(chǎn)安全有著很大責(zé)任。船員素質(zhì)和發(fā)展直接關(guān)系著航運市場的優(yōu)劣勝負。內(nèi)河航運教育作為我國內(nèi)河船員職業(yè)教育和培訓(xùn)執(zhí)行者,面臨著船員市場轉(zhuǎn)型期,主要集中體現(xiàn)在:①航運需求較為迫切,但培養(yǎng)周期較長;②船員素質(zhì)偏低,年齡較為老化;③教育與教學(xué)存在一定脫鉤現(xiàn)象;④船員工作環(huán)境比較艱苦,導(dǎo)致生源后勁不足;⑤因此如何促進內(nèi)河航運的健康可持續(xù)發(fā)展,吸引優(yōu)秀人才加入到內(nèi)河航運隊伍中來,就成為當(dāng)前一個亟待解決的關(guān)鍵問題。扶貧戰(zhàn)略是國家治國理政的一項重要決策,開展船員精準(zhǔn)扶貧,采用“校企合作、訂單培養(yǎng)”模式推進內(nèi)河船員協(xié)同發(fā)展,不但可以減少我國貧困人口數(shù)量,讓老百姓都過上好日子,全面實現(xiàn)小康社會??陀^上也促進了內(nèi)河航運的可持續(xù)發(fā)展和扶貧攻堅的戰(zhàn)略性勝利,真正實現(xiàn)了互利共贏。

        1 內(nèi)河航運現(xiàn)狀分析

        據(jù)2019年交通運輸部航運報告,截至2019年底我國共有注冊內(nèi)河船舶船員874,833人,新增注冊內(nèi)河船舶船員37,256人,同比增長4.4%。其中,女性206,057人。2019年持有適任證書的內(nèi)河船員平均年齡45歲,同比減少1歲。內(nèi)河船舶船員年齡20至60歲的年齡段共占比92.7%,其中年齡在20至30歲、30至40歲、40至50歲、50至60歲占比分別如圖1所示。內(nèi)河船員主要集中在安徽、江蘇、湖北、廣西和廣東等內(nèi)河水系較發(fā)達省份,且內(nèi)河船舶船員主要在出生地所在省份注冊[2]。

        另根據(jù)航運報告,2019年內(nèi)河注冊船員共有874833名,其中,船員年齡在50-60歲數(shù)量最多,達到了256208名,其次為40-50歲,數(shù)量為226367名,在18-20歲年齡段,僅有3114名,由此可見,選擇船員作為職業(yè)的年輕人數(shù)量偏少,內(nèi)河船員存在青黃不接乃至斷層現(xiàn)象,具體年齡分布見圖2所示。

        內(nèi)河航運是我國綜合運輸體系及水資源充分利用的一個重要組成分支。對于促進我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、縮小沿海和內(nèi)陸發(fā)展差距、提高沿岸地區(qū)居民生活水平有著重要作用。國內(nèi)共有大小河流5800多條,總長達到40多萬公里,可通航里程約有12多萬公里,約占河流總長的30%左右。另可通航大小湖泊900多個,這些河流、湖泊大多分布在人口密集、經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域,常年水量比較充沛,非常適合河海聯(lián)運。再加上我國有著漫長的海岸線及貫穿東西的河海入???,非常有利于建立富有經(jīng)濟價值的河口港,實現(xiàn)水資源的合理開發(fā)和利用。近年來,隨著內(nèi)河沿線運輸建設(shè)步伐的加快,內(nèi)河沿線綜合運輸網(wǎng)得到了進一步完善,內(nèi)河航運業(yè)迎來了發(fā)展的良好時機。特別是作為中國“黃金水道”的長江航運,其干支流通航里程可達10萬公里,貨運量位居全球內(nèi)河第一,可實現(xiàn)全年通航[3]。在全國內(nèi)河航運貨運總量中占比達到70%左右。內(nèi)河航運與鐵路、公路相比,有著運量大、消耗資源少、環(huán)境污染小、運輸經(jīng)濟成本低等先天優(yōu)勢,對于運輸費用在售價中占比較大的大宗貨物,內(nèi)河航運的優(yōu)勢也相當(dāng)凸顯[4]。此外,內(nèi)河航運的良好發(fā)展可以帶動沿岸區(qū)域城市的發(fā)展,縮小內(nèi)陸經(jīng)濟與沿海經(jīng)濟的差距,減小東西地區(qū)差距,實現(xiàn)共同富裕。因此,從根本上來說,內(nèi)河航運作為綜合運輸體系的一個重要組成部分,在運輸方式中具有不可替代的重要作用。

        雖然內(nèi)河航運業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展有著諸多益處,國家近年來針對內(nèi)河航運的發(fā)展也給予高度重視,從資金到技術(shù)都不斷加大投入力度,但是由于內(nèi)河航運在管理體制,人才培養(yǎng),發(fā)展模式上面存在諸多先天不足,尤其在內(nèi)河航運人才發(fā)展等方面無論從數(shù)量上、質(zhì)量上還是規(guī)模上都與實際需求存在較大差距,成為新形勢下內(nèi)河航運業(yè)快速發(fā)展的主要制約因素。因此采取何種合理、有效措施,吸引優(yōu)秀人才加入到內(nèi)河航運中來,使航運人才在數(shù)量和質(zhì)量上滿足航運企事業(yè)單位的需求,就成為當(dāng)前亟待解決的問題。

        2 脫貧攻堅與扶貧治理

        黨的十八大以來,脫貧攻堅成為中國全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo),納入“五位一體”總體布局和“四個全面“戰(zhàn)略布局,以前所未有的力度推進扶貧工作并提出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧理念,明確脫貧工作需要下一番功夫,要求解決好“扶持誰、誰來扶、怎么扶”的問題[5]。特別是黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),建立解決相對貧困的長效機制”。要打贏脫貧攻堅戰(zhàn),就需要實現(xiàn)貧困主體類型轉(zhuǎn)變及培育脫貧人口的可持續(xù)脫貧能力。聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程提出到2030年全世界要消除一切形式的貧窮。2020年中國政府根據(jù)中國經(jīng)濟發(fā)展水平以及人民實際生活吃住成本把人均年收入4000元作為絕對貧困線。目前經(jīng)過7年多的扶貧及4年多的攻堅戰(zhàn),現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口從9899萬人減少到去年底的551萬人,脫貧攻堅取得了階段性勝利;但由于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重不平衡,城鄉(xiāng)差異客觀存在,再加上實際意義上農(nóng)村人口承擔(dān)風(fēng)險能力極低,一旦遭遇突發(fā)疾病、意外災(zāi)害等外界不可抗因素很容易再次掉入貧窮陷阱,因此,借助國家公共政策的支持、幫扶和干預(yù),結(jié)合貧困群體自身力量??梢杂行椭n建卡的貧困戶群體提高抵御風(fēng)險能力,實現(xiàn)真正意義上的脫貧[6]。具體而言,就是對于不同區(qū)域環(huán)境的貧困,不同貧困戶的狀況以及致貧原因,通過精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理等方式分類施策,采用職業(yè)技能扶貧、教育扶貧等一系列手段,合理安排扶貧項目和資金,恢復(fù)貧困人口的“造血功能”,解決貧困人口的長期之困,扶貧,關(guān)鍵在于一個“扶”字。授人以“魚”,不如授人以“漁”。扶貧必扶智,讓貧困家庭的孩子們接受良好教育,提高貧困家庭孩子的文化素質(zhì),減小貧困問題對下一代的負面影響,阻斷貧困代際傳遞。

        3 精準(zhǔn)扶貧與航運人才培育

        2019年交通運輸部積極推進船員隊伍建設(shè),服務(wù)國家戰(zhàn)略實施。落實國務(wù)院《國家職業(yè)教育改革實施方案》,支持航海類院校開展高職擴招工作;開展船員培養(yǎng)精準(zhǔn)扶貧,助力脫貧攻堅。通過參閱相關(guān)文獻及調(diào)研可知,我國內(nèi)河航運企事業(yè)單位眾多,業(yè)內(nèi)所涉及領(lǐng)域和航運人才需求及定位不盡相同,從航運業(yè)構(gòu)成要素來看,航運人才既有船舶駕駛和管理人才,也有船舶修造、運管理專業(yè)人才,還有航運教育及航運保險人才,這些人才的服務(wù)和培養(yǎng)直接關(guān)系到內(nèi)河航運的可持續(xù)發(fā)展[7]。結(jié)合目前內(nèi)河航運人才的窘迫現(xiàn)狀及船員整體教育水平偏低、年齡偏大及高級復(fù)合型航運人才緊缺等現(xiàn)狀,需從以下幾個方面進行改進:

        3.1加大宣傳,提高內(nèi)河航運的社會影響力和認知力

        內(nèi)河航運要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,關(guān)鍵在于航運人才的培養(yǎng)和船員素質(zhì)的提高,因此,需要把人才的服務(wù)和培養(yǎng)放在發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。根據(jù)內(nèi)河航運今后的發(fā)展方向和人才需求,制定相應(yīng)措施,加大政策宣傳力度,做出切實有效規(guī)劃并組織實施,特別是對部分經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),更要根據(jù)現(xiàn)實情況,在國家政策允許范圍內(nèi),通過教育扶貧、技能扶貧等途徑,采用“校企合作、訂單培養(yǎng)”模式,引導(dǎo)和鼓勵更多的適齡青年特別是建檔立卡和低保家庭參與到內(nèi)河航運事業(yè)中來,將“輸血式”扶貧逐漸轉(zhuǎn)移到“造血式”扶貧,既解決了貧困家庭青年的教育和就業(yè)問題,又為內(nèi)河航運注入了新鮮血液,實現(xiàn)了良性循環(huán)。

        3.2建立航運人才的上升通道,健全航運人才優(yōu)化配置體系

        目前航運界人才緊缺的主要因素是船員工作環(huán)境壓力大,任務(wù)繁重,崗位工資偏低,船員培育方面沒有形成有效的人才上升通道,面臨招不到或者留不住等客觀現(xiàn)象。即使航運企事業(yè)單位存在部分高端人才和復(fù)合型人才,也因日益增加的消費水平和較低的工資水平流失嚴(yán)重,造成航運單位整體素質(zhì)偏低,因此,航運單位要根據(jù)自身的特點,建立多層次、多方位的立體人才體系,打造企業(yè)自身文化,增加企業(yè)凝聚力,引導(dǎo)和鼓勵員工和企業(yè)同呼吸、共命運,同時內(nèi)河航運企事業(yè)單位也要進一步深化改革,尊重知識,尊重人才,建立一套激勵人才、競爭人才的人才有效服務(wù)機制,讓每位員工都能人盡其才,同時輔與之相對應(yīng)的經(jīng)濟激勵措施,讓每位員工在工作過程中都能獲得職業(yè)成就感和滿足感。同時重視人才的后續(xù)能力培養(yǎng),通過專業(yè)技術(shù)、專業(yè)管理等方面的進一步深造,提高從業(yè)人員的職業(yè)技能水平和職業(yè)道德操守,從而打造一批滿足內(nèi)河航運可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)秀人才。

        3.3加強內(nèi)河信息化建設(shè),健全內(nèi)河航運管理體制

        在我國內(nèi)河發(fā)展過程中,雖然經(jīng)歷了各種不同挑戰(zhàn),但依然取得了較為突出的成就,比如內(nèi)河投資建設(shè)一直保持30%的增長態(tài)勢,300噸級、500噸級、1000噸級航道穩(wěn)步增加,港口貨物吞吐量也在以每年40倍速度直線上升,船舶大型化、標(biāo)準(zhǔn)化、通用化也得到了進一步提高,這就客觀上要求內(nèi)河航運的管理體制和發(fā)展模式也相應(yīng)作出改變,否則就會制約內(nèi)河航運的良性發(fā)展[8]。因此要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),依托航運平臺和資源,進行協(xié)調(diào)規(guī)劃,打通企業(yè)、院校、學(xué)院三者之間通道,推動航運人才的創(chuàng)新培養(yǎng)發(fā)展,并且定期發(fā)布航運人才供應(yīng)和需求,實現(xiàn)人才的合理有序流動,為航運人才的就業(yè)和發(fā)展提供有力支撐。

        4 結(jié)束語

        部分地區(qū)或家庭或因經(jīng)濟發(fā)展造成城鄉(xiāng)割裂陷入貧困,或因病致貧及某種不可抗因素產(chǎn)生貧困,或綜合素質(zhì)低下、沒有市場競爭力等各種原因滯留貧困,而內(nèi)河航運船員隊伍人才匱乏、后繼乏人,面臨斷層險境,教育作為扶貧之本,通過“技能扶貧,船員就業(yè)”打通二者通道,不但可以實現(xiàn)部分地區(qū)和家庭的脫貧致富,還可促進內(nèi)河航運人才的可持續(xù)培養(yǎng),真正體現(xiàn)了互惠共贏。

        參考文獻:

        [1] 2019中國船員發(fā)展報告[Z].

        [2] 2019中國船員發(fā)展報告[Z].

        [3] 內(nèi)河和近海航運報告[Z].

        [4] 洪桂堂,顧春杰.內(nèi)河航運的發(fā)展措施探討[J].農(nóng)業(yè)工程與能源,2017(8):175

        [5]黃承偉.中國新時代脫貧攻堅的歷史意義和世界貢獻[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報,2020(7):1-2

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        基金項目:全國交通運輸職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會:“精準(zhǔn)扶貧背景下內(nèi)河航運職業(yè)教育策略研究”(2019B86)

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