朱亞軍

摘 要：本文首先從減少收入分配不公所帶來的社會(huì)矛盾、減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)兩個(gè)方面分析事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的意義，然后從思想觀念、崗位編制、改革內(nèi)容、法律依據(jù)等方面分析當(dāng)前制度改革面臨的問題，最后從思想觀念、人事制度、實(shí)際內(nèi)容、法律法規(guī)等方面提出事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的思考建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;養(yǎng)老保險(xiǎn);制度改革;思考建議

0引言

我國事業(yè)單位和社會(huì)企業(yè)為員工提供的保障性待遇主要類型為五險(xiǎn)一金，即養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和住房公積金，而養(yǎng)老保險(xiǎn)所占用的資金最多，涉及人數(shù)最大，只要正常工作到退休年限且符合退休要求的都可以申請養(yǎng)老保險(xiǎn)金，其制度是否完善對員工和政府的影響都非常大。

1事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的意義

1.1減少收入分配不公所帶來的社會(huì)矛盾

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革對減少收入分配不公所帶來的社會(huì)矛盾具有積極意義，只有保障人們收入公平才能盡可能地創(chuàng)造出相對公平的市場競爭環(huán)境。而當(dāng)前事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與社會(huì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不同，我國采用雙軌制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，導(dǎo)致事業(yè)單位員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金遠(yuǎn)超社會(huì)企業(yè)員工。長此以往，二者之間的收入分配差距越來越大，并不利于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的構(gòu)建，還會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位員工成為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下的寄生蟲。社會(huì)企業(yè)員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金收入只能達(dá)到事業(yè)單位員工的一半左右，這樣一來必然會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾。收入不均是導(dǎo)致社會(huì)矛盾的主要原因之一，因此事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須進(jìn)行改革，盡量減少收入分配不公所帶來的社會(huì)矛盾。

1.2減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革對減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)具有積極意義，我國事業(yè)單位中員工的數(shù)量高達(dá)數(shù)千萬，無論是政府管理部門，還是服務(wù)和經(jīng)營部門都存在著大量的事業(yè)單位工作人員，這些員工退休后政府需要承擔(dān)大量的養(yǎng)老金支出，而事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)金遠(yuǎn)超社會(huì)企業(yè)員工，導(dǎo)致政府為事業(yè)單位支付的養(yǎng)老金比社會(huì)企業(yè)員工更多。長此以往，政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)金方面的財(cái)政負(fù)擔(dān)比較沉重，落后的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不利于國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，政府必須對當(dāng)前的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，重新優(yōu)化政府部門的職能和權(quán)限，縮減事業(yè)單位的規(guī)模和人數(shù)，提高政府的管理效率，這樣才能降低事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支出，從而促進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革面臨的問題

2.1思想觀念牢固且落后

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革比較困難，因?yàn)槭聵I(yè)單位是雙軌制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的既得利益者，改革自身的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度則必然會(huì)削減自身的利益，所以事業(yè)單位管理人員和工作人員的思想觀念都比較牢固而落后，事業(yè)單位員工不愿意對自身的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)金收入一般能夠達(dá)到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)企業(yè)員工的1.5倍左右，即繳納相同養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況下事業(yè)單位員工可以在退休之后獲得更多的收入，所以事業(yè)單位工作人員只會(huì)依賴并維護(hù)雙軌制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2.2崗位編制體制不規(guī)范

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的崗位編制體制不規(guī)范，導(dǎo)致自身的改革比較困難。政府管理人員認(rèn)識到了雙軌制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的弊病，但是在改革過程中卻發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位的崗位編制比較混亂，大量的混崗、混編以及編制或落實(shí)的情況存在其中，導(dǎo)致事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革無法順利進(jìn)行。因此當(dāng)前事業(yè)單位仍然采用舊有的全額撥款、差額撥款或者自收自支等制度，政府養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的財(cái)政負(fù)擔(dān)依舊比較大，無論是崗位編制還是政府財(cái)政負(fù)擔(dān)問題都會(huì)導(dǎo)致制度改革難以進(jìn)行。

2.3制度改革形式化嚴(yán)重

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在形式化嚴(yán)重的問題，雖然各個(gè)事業(yè)單位已經(jīng)明確指出必須對當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，但是具體給出的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革計(jì)劃中卻沒有具體的改革方法，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)得不到統(tǒng)一，而且各地區(qū)是否按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)也難以得到監(jiān)督，最后事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的根本沒有發(fā)生太大變換。政府對事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的內(nèi)容不夠，只對改革制度提出基本要求很難讓制度改革真正有效，上層領(lǐng)導(dǎo)不制定具體改革內(nèi)容無法帶動(dòng)下層工作者進(jìn)行真正意義上的改革。

2.4制度改革缺少法律依據(jù)

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在缺少法律依據(jù)的問題，當(dāng)前事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度普遍依照當(dāng)?shù)氐闹笇?dǎo)文件執(zhí)行，法律法規(guī)對事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)范比較少，導(dǎo)致事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革沒有法律依據(jù)。法律法規(guī)無論在何時(shí)都是最有效的保障之一，沒有法律依據(jù)則無法保證改革的順利進(jìn)行，事業(yè)單位按照指導(dǎo)性文件執(zhí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革時(shí)容易打折扣，而指導(dǎo)性文件對事業(yè)單位也沒有強(qiáng)制性約束的能力，所以事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革陷入瓶頸。

3事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的思考建議

3.1盡快轉(zhuǎn)變落后的思想觀念

政府需要對事業(yè)單位人員加強(qiáng)思想政治教育工作，讓事業(yè)單位人員自身認(rèn)識到當(dāng)前的雙軌制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度只會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位與社會(huì)企業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)金收入差距不斷增加，最終必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)矛盾的出現(xiàn)，同時(shí)還會(huì)造成政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。無論是為了維持社會(huì)的穩(wěn)定，還是為了減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，即使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制定和改革人員本身屬于事業(yè)單位，也必須對當(dāng)前的雙軌制制度進(jìn)行改革，只有這樣才能讓事業(yè)單位人員從思想觀念上轉(zhuǎn)變過來，真正從社會(huì)和政府的角度進(jìn)行思考，最終推動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。

3.2完善事業(yè)單位的人事制度

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革人員應(yīng)該先對人事制度進(jìn)行完善，將編制未落實(shí)及各種混合編制問題進(jìn)行消除，解決制度改革過程中的編制問題，減少養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過程中的矛盾。人事制度與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的聯(lián)系密切，人事制度越完善則編制體制問題就越少，編制問題引發(fā)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就越少，最終養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革就越容易。事業(yè)單位必須從工作者自身的角度出發(fā)，在改革過程中維護(hù)事業(yè)單位工作人員的利益，并且保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平、公正、公開。

3.3制定制度改革的實(shí)際內(nèi)容

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革必須制定實(shí)際的改革內(nèi)容，政府必須從自身的角度出發(fā)對改革實(shí)際內(nèi)容進(jìn)行把控，并且對養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納的比例進(jìn)行統(tǒng)一。政府在制定制度改革的實(shí)際內(nèi)容時(shí)應(yīng)該以過渡內(nèi)容為核心，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革必然會(huì)損傷既得利益者的利益，而養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的過渡內(nèi)容可以減少既得利益者與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之間的矛盾，有利于事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的順利進(jìn)行。

3.4完善制度改革的法律法規(guī)

政府必須為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革頒布相關(guān)的法律法規(guī)，讓各個(gè)事業(yè)單位強(qiáng)制執(zhí)行改革內(nèi)容，這樣才能保證改革制度在各個(gè)地區(qū)全面實(shí)施。政府應(yīng)該先制定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方面的法律法規(guī)，再通過指導(dǎo)性文件推動(dòng)各地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，這樣才能利用法律法規(guī)推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施，最后再對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)行監(jiān)督，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的增值，減少政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

4結(jié)論

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革既能減少社會(huì)矛盾，又可以減輕政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)金支出方面的財(cái)政負(fù)擔(dān)，所以其改革是非常必要且有實(shí)際意義的。而事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度當(dāng)前面臨著思想觀念牢固且落后、崗位編制體制不規(guī)范、制度改革形式化嚴(yán)重、制度改革缺少法律依據(jù)等方面的問題，為了推動(dòng)政府事業(yè)單位盡快完成養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，必須落實(shí)轉(zhuǎn)變落后的思想觀念、完善事業(yè)單位的人事制度、制定制度改革的實(shí)際內(nèi)容、完善制度改革的法律法規(guī)等建議。

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