[摘要]工礦廢棄地作為一種比較特殊的土地利用類型，它的再利用，不僅是緩解當(dāng)?shù)馗乜偭烤o張問(wèn)題、提高土地利用率的有效方式，而且也是改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和人居環(huán)境的迫切需要。為探索出一條適合于陜北地區(qū)工礦廢棄地復(fù)墾土地整治開(kāi)發(fā)模式，本研究以神木市礦區(qū)廢棄地為研究對(duì)象，通過(guò)采取拆除工程、土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程和農(nóng)田防護(hù)與環(huán)境保持工程，能使廢棄地土地利用方式改變?yōu)楦兀行Ь徑飧刭Y源緊張、總量失衡等問(wèn)題。建議（1）建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，設(shè)置專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)及頂層設(shè)計(jì);（2）設(shè)立專項(xiàng)賬戶，根據(jù)收入比例，明確工礦廢棄地復(fù)墾資金來(lái)源。（3）加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。

[關(guān)鍵詞]工礦廢棄地;復(fù)墾;現(xiàn)狀;生態(tài)治理

[中圈分類號(hào)] S157

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

工礦廢棄地復(fù)墾利用，是在新形勢(shì)下落實(shí)十分珍惜、合理利用土地和嚴(yán)格保護(hù)耕地基本國(guó)策，統(tǒng)籌保障發(fā)展與保護(hù)耕地的重大舉措。近年來(lái)，為緩解日益緊張的用地矛盾，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，對(duì)礦區(qū)廢棄地治理逐漸引起社會(huì)的重視。通過(guò)采取復(fù)墾措施，將廢棄地變更為可耕地，以保證區(qū)域生態(tài)環(huán)境進(jìn)入良性循環(huán)態(tài)勢(shì)，有效降低水土流失面積，使工礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，促進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約、合理利用土地，改善生態(tài)環(huán)境，增加耕地面積，保障土地可持續(xù)利用。此外，通過(guò)對(duì)廢棄工礦復(fù)墾研究，也是與新增建設(shè)用地相掛鉤，盤活和合理調(diào)整建設(shè)用地，確保建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量有提高的措施，節(jié)約集約用地的途徑。

近年來(lái)，工礦廢棄地復(fù)墾成為國(guó)內(nèi)外專家研究的熱點(diǎn)與難點(diǎn)。為了保證礦山廢棄地生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的工作順利進(jìn)行，許多國(guó)家如美國(guó)、加拿大一些北美國(guó)家、日本等亞洲一些國(guó)家都先后制定了有關(guān)法律、規(guī)章制度等來(lái)約束采礦工業(yè)對(duì)土地的破壞，以法律形式要求對(duì)采礦占用、破壞的土地生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)。

20世紀(jì)50-80年代，許多礦區(qū)都已經(jīng)相繼開(kāi)展了一些廢棄地的生態(tài)恢復(fù)工作，并積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)。20世紀(jì)70年代，我國(guó)東部平原煤礦礦區(qū)零星地開(kāi)展了沉陷地的生態(tài)恢復(fù)工作，生態(tài)恢復(fù)后的土地和水面用于建筑、種植水稻和小麥、栽藕或養(yǎng)魚等。近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列的政策與文件。《國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[ 201245]號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)陜西省工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)管理辦法（試行）的通知》（陜國(guó)土資發(fā)[ 2014]3號(hào)）、國(guó)務(wù)院《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)[ 2010] 47號(hào)）和中辦、國(guó)辦《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》以及《陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)暫行辦法》（陜國(guó)土資辦發(fā)[ 2009]96號(hào)）等相關(guān)文件都為工礦廢棄地復(fù)墾指明了方向。

1 神木市工礦廢棄地土地復(fù)墾現(xiàn)狀

神木縣地處神府一東勝煤田腹地，境內(nèi)煤炭?jī)?chǔ)量豐富，產(chǎn)煤區(qū)地質(zhì)構(gòu)造簡(jiǎn)單，產(chǎn)出平緩，層位穩(wěn)定，頂?shù)装鍘r石堅(jiān)硬，開(kāi)采條件優(yōu)越，所產(chǎn)煤炭為特低灰、特低硫、特低磷、中高發(fā)熱量的優(yōu)質(zhì)動(dòng)力用煤和化工用煤。為規(guī)范工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用行為，破解戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)和城鎮(zhèn)發(fā)展用地瓶頸，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下對(duì)建設(shè)用地的需求，神木市國(guó)土資源局決定陸續(xù)將歷史遺留工礦廢棄地進(jìn)行復(fù)墾。

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的工礦廢棄地大多已被破壞，廢棄閑置多年。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，了解到廢棄場(chǎng)地主要為排矸場(chǎng)、采石場(chǎng)、煤場(chǎng)和磚廠等。大多場(chǎng)地需整體平整，其上現(xiàn)有煤渣、碎石塊、磚塊、建筑垃圾和機(jī)械等;煤泥、石塊、機(jī)械等地上附著物本項(xiàng)目不對(duì)其進(jìn)行處理，由其所有人限期處理;煤渣、碎石塊、磚塊、建筑垃圾等覆蓋厚度多在30cm-50cm不等，需對(duì)其進(jìn)行剝離清渣。少量場(chǎng)地原為采集巖石場(chǎng)地，場(chǎng)地凹凸不平，巖石大多已裸露在外，不適合耕作，需對(duì)其進(jìn)行平整復(fù)墾。場(chǎng)地內(nèi)有少量建筑，建筑物大多為磚混結(jié)構(gòu)平房，目前均不被使用，部分已廢棄破壞。通過(guò)與村民的協(xié)商，根據(jù)其要求對(duì)建筑物進(jìn)行拆除或保留。

2010年神木縣工礦用地面積為857.4 hm2，其中采礦用地面積為226.1 hm2，其他獨(dú)立建設(shè)用地面積為631.3 hm2，分別占神木縣建設(shè)用地總面積的1.71%和4.78 %，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的2.20%和6.14%，布局相對(duì)分散。

2 工礦廢棄地復(fù)墾措施

在項(xiàng)目建設(shè)中，遵循田、水、路、林綜合治理方針，完善總體規(guī)劃布局。進(jìn)行旱、澇、洪、漬、堿綜合治理，對(duì)土地平整、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)保持等工程進(jìn)行合理布置。本設(shè)計(jì)在綜合調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀情況，基礎(chǔ)設(shè)施條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和水土流失特點(diǎn)，并參考了當(dāng)?shù)匾殉晒さV廢棄地土地復(fù)墾工程的經(jīng)驗(yàn)，按照突出重點(diǎn)，先易后難，集中連片，因地制宜，實(shí)事求是的原則進(jìn)行規(guī)劃布局。本項(xiàng)目主要針對(duì)廢棄閑置的采礦用地進(jìn)行復(fù)墾，包括拆除工程、土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程和農(nóng)田防護(hù)與環(huán)境保持工程。

2.1 項(xiàng)目區(qū)概況

項(xiàng)目區(qū)位于神木市，該區(qū)屬暖溫帶大陸性季風(fēng)半干旱氣候區(qū)。其特點(diǎn)是四季分明。春季暖氣團(tuán)漸漸增強(qiáng)北進(jìn)，氣溫漸高，降水增多。氣溫日差較大，易有寒潮、霜凍和大風(fēng)等天氣。夏季受副熱帶高壓影響，雨量集中，多為雷陣雨，并伴有強(qiáng)烈大風(fēng)。雨量分布極不均勻。初秋多出現(xiàn)連續(xù)淫雨天氣。冬季受強(qiáng)大的西伯利亞冷空氣的控制和侵襲，氣候寒冷而干燥，降水極少。

神木市平均氣溫8.9℃。最高年9.9℃（1970年），最低年7.8℃（1957、1976年）。年極端最高氣溫38.9C，年極端最低氣溫-28.1℃。年較差33.8℃，日較差13.7℃。最熱為7月，平均23.9℃，最冷為1月，平均-9.9℃。無(wú)霜期年平均為199天，最短128天。霜日平年為96天（9月22日至5月8日），多年為237天，少年為166天。年均降水441毫米，降雨主要集中于6至8月，占年降水總量80%左右。

2.2 復(fù)墾方案設(shè)計(jì)

工礦廢棄地主要分為工程技術(shù)措施和生物化學(xué)措施兩種。

（1）工程技術(shù)措施是指對(duì)于踩空塌陷區(qū)進(jìn)行機(jī)械工程處理，包括對(duì)采空區(qū)的填充，對(duì)于塌陷區(qū)的具體方法包括剝離回填法、充填法和注漿加固法。

（2）生物化學(xué)措施。生物化學(xué)方法主要通過(guò)土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程和農(nóng)田防護(hù)與環(huán)境保持工程措施達(dá)到提升土壤質(zhì)量的目的。

項(xiàng)目區(qū)地塊地表覆蓋有煤渣、磚石等廢渣，且地形波狀起伏，不利于進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)，因此，需要進(jìn)行土地平整。2.2.1耕作田塊修筑。項(xiàng)目區(qū)耕作田塊修筑包括場(chǎng)地平整、田坎修筑，田坎坎高根據(jù)實(shí)測(cè)1：1000地形圖計(jì)算確定。項(xiàng)目區(qū)田塊均按照一定的高程進(jìn)行平整，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部挖填平衡。田塊基本南北方向平整，比降按照1/1000順勢(shì)平整，以便進(jìn)行灌溉。

根據(jù)陜西省《土地整治高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)綜合體》的要求：“田坎高度：陜南不宜超過(guò)2m，關(guān)中不宜超過(guò)3m，陜北不宜超過(guò)4m;田坎外側(cè)坡比宜為1：0.25 -1：0.5。

田塊平整土方量根據(jù)南方Cass軟件提供的三角網(wǎng)法內(nèi)部土方平衡和方格網(wǎng)法土方平衡進(jìn)行計(jì)算。

對(duì)于地塊周邊地勢(shì)較低的部分要修建田埂，以防止水土流失。田埂高50cm，頂寬50cm，外側(cè)坡比隨田坎側(cè)坡比，內(nèi)側(cè)坡比為1：1。

2.2.2 耕作層地力保持工程。通過(guò)項(xiàng)目區(qū)實(shí)地踏勘，區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀土為沙土或礫質(zhì)土，較為貧瘠，不利于農(nóng)作物生長(zhǎng)。項(xiàng)目區(qū)場(chǎng)地平整后，需進(jìn)行客土回填。土源由當(dāng)?shù)卮褰M指定達(dá)到農(nóng)用地要求的地塊進(jìn)行取土。覆土厚度不一，根據(jù)《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的指標(biāo)進(jìn)行覆土。

覆土后需對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行土地翻耕，根據(jù)《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，僅對(duì)新增耕地進(jìn)行土地翻耕。根據(jù)本項(xiàng)目實(shí)際情況，一些地塊只是暫時(shí)無(wú)人耕種，故將其復(fù)墾為草地，以此既達(dá)到復(fù)墾效果，又可對(duì)地塊形成保護(hù)，日后當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力回歸，即可進(jìn)行耕種。

3 工礦廢棄地復(fù)墾效益評(píng)價(jià)

3.1 經(jīng)濟(jì)效益分析

工礦廢棄地復(fù)墾對(duì)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)推動(dòng)作用，例如新復(fù)墾的土地能種植適合于當(dāng)?shù)氐拇筇镒魑铮ㄓ衩?，小麥等），通過(guò)人為培肥及翻耕，深松耕等措施，有效提升該地區(qū)土壤肥力。此外，可以推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)的發(fā)展，復(fù)墾區(qū)可以種植苜蓿、經(jīng)濟(jì)價(jià)值比較高的木材等，為發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)提供了可靠的資源保證。

3.2 社會(huì)效益分析

工礦廢棄地復(fù)墾利用，是在新形勢(shì)下落實(shí)十分珍惜、合理利用土地和嚴(yán)格保護(hù)耕地基本國(guó)策，統(tǒng)籌保障發(fā)展與保護(hù)耕地的重大舉措。通過(guò)對(duì)工礦廢棄地土地復(fù)墾，能推動(dòng)當(dāng)?shù)亻e置勞動(dòng)力得到有效利用，進(jìn)而推動(dòng)就業(yè)率上升，提高人民的農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和土地集約利用方面意義重大。

3.3 生態(tài)效益分析

（1）神木市位于陜北地區(qū)，該地區(qū)因長(zhǎng)期地質(zhì)開(kāi)采，風(fēng)沙天氣頻發(fā)，經(jīng)過(guò)土地復(fù)墾，能使植被重建營(yíng)造適生林木和草地，防止神木縣周邊生態(tài)系統(tǒng)退化與土地的風(fēng)蝕裸露化。

（2）該地區(qū)由于長(zhǎng)期地質(zhì)開(kāi)采，植被及生物物種遭到破壞，生態(tài)系統(tǒng)遭受重創(chuàng)，通過(guò)農(nóng)田防護(hù)和環(huán)境保持工程，形成林帶，起到了減小風(fēng)速，控制地表徑流，涵養(yǎng)水源，保持水土，減少土地荒漠化，防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣溫、增加濕度的作用。

4 工礦廢棄地生態(tài)治理措施建議

通過(guò)對(duì)神木市工礦廢棄地現(xiàn)狀、復(fù)墾措施及消息進(jìn)行深入分析，礦區(qū)采礦活動(dòng)不僅對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定破壞，對(duì)于人類健康及財(cái)產(chǎn)安全造成一定威脅，因此找出一條適合于工礦區(qū)生態(tài)、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、高效、綠色發(fā)展道路已成為各級(jí)政府及專家學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)。，結(jié)合神木市現(xiàn)狀，就工礦廢棄地復(fù)墾提出以下建議：

（1）建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，設(shè)置專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)及頂層設(shè)計(jì);要建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善各級(jí)分級(jí)負(fù)責(zé)、部門分工合作的工作機(jī)制，明確職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)工作的管理，制定中長(zhǎng)期規(guī)劃及頂層設(shè)計(jì)。

（2）設(shè)立專項(xiàng)賬戶，根據(jù)收入比例，明確工礦廢棄地復(fù)墾資金來(lái)源。必須建立土地整理的資金保障體系，用來(lái)保證土地開(kāi)發(fā)整理能夠有充足的、穩(wěn)定的資金來(lái)源。應(yīng)該加大應(yīng)收資金收繳的力度，從而做到足額上繳，一律不得緩繳、免繳;待資金收繳后，必須要嚴(yán)格按照有關(guān)政策的規(guī)定，?？顚Ｓ糜谕恋貜?fù)墾，嚴(yán)禁占用挪用。然后是按照“誰(shuí)整理誰(shuí)受益”的原則，吸引個(gè)人和企業(yè)等社會(huì)面的資金投入。

（3）加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。深入開(kāi)展全民礦產(chǎn)資源管理法規(guī)政策宣傳，樹立正確的資源觀、環(huán)境觀、發(fā)展觀，提高社會(huì)對(duì)合理開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)礦產(chǎn)資源的重要認(rèn)識(shí);提高社會(huì)對(duì)礦山地址環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)重要性的認(rèn)識(shí)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]劉烜赫，蘇騰，朱詩(shī)敏，鄭鑫源，柳彬，趙欣，鄒濤，生態(tài)文明建設(shè)導(dǎo)向下的礦山生態(tài)修復(fù)與轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃研究一一以陜西榆林大柳塔試驗(yàn)區(qū)為例[J].國(guó)土資源情報(bào)，2019 （10）.

[2]劉向敏，林燕華，侯冰，孫婧.基于成果收益分配的礦山廢棄地綜合治理激勵(lì)措施研究[J].中國(guó)礦業(yè)，2018 （04）.

[3]鄭月玲，廣平縣工礦廢棄地復(fù)墾利用現(xiàn)狀及對(duì)策[J].統(tǒng)計(jì)與管理，2017 （05）.

[4]劉琳，石耀江，樊麗茹，李富忠.歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016 （10），

[5]羅明，周妍，周旭.重金屬超標(biāo)工礦廢棄地復(fù)墾耕地質(zhì)量綜合評(píng)定研究[J].中國(guó)土地，2015 （11）.

[6]鄧愛(ài)珍，林建平-工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)的實(shí)踐與探索一一以江西省贛州市為例[J].內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟(jì)，2015 （10）.

[7]王霖琳，巴玉柱，段存國(guó)，劉新艷，巴文莊，張艷秀，李巖.東營(yíng)市勝利油田工礦廢棄地調(diào)查與整治潛力分析[J].山東國(guó)土資源，2014 （10）.

[8]吳金華，劉小玲，張偉.基于星座圖的神木縣工礦廢棄地復(fù)墾潛力研究[J]，資源科學(xué)，2013，35 （12）.

[9]朱鴻儒.神木縣工礦廢棄地復(fù)墾研究[D]長(zhǎng)安大學(xué)，2012.

[10]田冰，張軍海.邢臺(tái)市西部山區(qū)土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與整治[J].科技情報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2007 （10）.

[11]蔡文，王雄，萬(wàn)濤.論土地整理與土地生態(tài)保護(hù)可持續(xù)發(fā)展[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2006 （02）.

[12]魏秀菊，胡振琪，何蔓，土地整理可能引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及宏觀管理對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2005 （S1）.

[13]張慧，付梅臣.土地整理項(xiàng)目中的景觀生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)[J].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2005 （02）.

[14]蔡海生，陳美球，趙小敏.脆弱生態(tài)環(huán)境脆弱度評(píng)價(jià)研究進(jìn)展[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2003 （02）.

[作者簡(jiǎn)介]吳得峰（1989-），男，甘肅張掖人，工程師，碩士研究生，從事土地工程研究。