摘 要：本文以我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和政府行政治理現(xiàn)代化和法治化為背景，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下深化鄉(xiāng)村治理法治化進(jìn)行研究，結(jié)合當(dāng)前我國浙江省鄉(xiāng)村治理研究現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題，提出深化鄉(xiāng)村法治化建設(shè)的對策建議。

關(guān)鍵詞：法治化;鄉(xiāng)村;治理

為滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求，全面建成小康社會，我國大力發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施離不開法治建設(shè)的支持，也是新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。新時代黨和國家對于我國的發(fā)展做出完整規(guī)劃，規(guī)劃明確指出，新時代我國改革開放進(jìn)程要以國家治理現(xiàn)代化作為戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，以全面推進(jìn)依法治國為重要舉措。我國鄉(xiāng)村人口眾多、地域遼闊，鄉(xiāng)村治理法治化基礎(chǔ)薄弱，全面建成法治鄉(xiāng)村社會依然是我國發(fā)展的主要目標(biāo)，也是新時代我國開展實施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略和全面實現(xiàn)依法治國的重要內(nèi)容。加快健全完善政府法治體系，對于堅持和完善我國特色社會主義行政體制、推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有鮮明的時代價值和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、研究背景

當(dāng)前我國鄉(xiāng)村振興法治化建設(shè)過程中存在較多的問題，主要表現(xiàn)為村民法治觀念淡薄、鄉(xiāng)村政府法律體系缺失、治理措施不合理。經(jīng)驗表明，鄉(xiāng)村振興法制化離不開民主決策、科學(xué)決策、程序決策的支持和保障，三大決策也是地方政府治理法制化的必要前提和基礎(chǔ)保證。我國鄉(xiāng)村法制化建設(shè)工作開展較晚、基礎(chǔ)薄弱，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村法律法規(guī)不夠健全完善，造成鄉(xiāng)村干部法治思維嚴(yán)重欠缺，基層政府維持鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定與團(tuán)結(jié)面臨巨大的壓力，村霸橫行現(xiàn)象比比皆是[1]。其次，中國鄉(xiāng)村在很長一段時間內(nèi)都沒有一套完整成熟的法治體系，鄉(xiāng)村政府法治思維定式，農(nóng)村居民法治觀念落后缺失，農(nóng)村干部對于推進(jìn)鄉(xiāng)村社會治理法制化的意識不強造成鄉(xiāng)村振興法治化建設(shè)進(jìn)程受阻。建立健全鄉(xiāng)村法治規(guī)范體系是實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村振興法制化的制度保障，順理基層三大組織在鄉(xiāng)村法治建設(shè)中的關(guān)系為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了組織保障，群眾保障必須要通過提高村民的自治意思和法治意識實現(xiàn)，制度保障、組織保障以及群眾保障是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興法治化的重要途徑?；鶎痈刹吭陂_展鄉(xiāng)村法制化建設(shè)工作時要始終堅持行政的重要工作原則。我國政府法治理論體系形成較晚，因此政府開展實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時要建立健全考核制度，提升考核監(jiān)督能力嚴(yán)格規(guī)范基層政府工作。此外，隨著科學(xué)能力和經(jīng)濟水平的發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術(shù)在我國應(yīng)用廣泛，因此在我國鄉(xiāng)村振興政府法治建設(shè)中大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用是必然途徑，對于提升基層政府行政科學(xué)性具有重要的指導(dǎo)意義。

相比于國內(nèi)鄉(xiāng)村法治建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，國外對政府法治建設(shè)的研究由來已久，指出政府提供社會服務(wù)工作中法律和社會價值的重要作用，法律和社會價值協(xié)調(diào)配合可保證社會服務(wù)的質(zhì)量和范圍。與國內(nèi)相比，國外毒品監(jiān)管是政府部門的一項重要工作，加強政府對醫(yī)療機構(gòu)和毒品吸食者的法律監(jiān)管，對于社會治理具有重要意義。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展，大數(shù)據(jù)融入了人們的日常生活，云數(shù)據(jù)的日益發(fā)展也衍生除了較多的問題，尤其是數(shù)據(jù)安全問題對于公民的隱私、生活具有重要的意義，因此各國政府都加大立法和執(zhí)法力度，通過建立網(wǎng)格化的法律法規(guī)體系保障數(shù)據(jù)信息安全。

二、鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)重要意義

鄉(xiāng)村振興對于我國特色社會主義發(fā)展的重要內(nèi)容，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，我國鄉(xiāng)村建設(shè)在鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村社會和鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展三方面取得了顯著的效果，但對于鄉(xiāng)村政府作用法治化的管理和研究工作進(jìn)度依舊緩慢，沒有明顯效果。結(jié)合我國鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的政策背景，研究鄉(xiāng)村治理工作中政府部門的法治作用、深化政府鄉(xiāng)村治理的法治途徑，構(gòu)建鄉(xiāng)村法治化和政府行政現(xiàn)代化鄉(xiāng)村發(fā)展理論體系，為我國政府鄉(xiāng)村法治治理提供理論基礎(chǔ)。其次，結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的政策背景，可充分結(jié)合我國鄉(xiāng)村發(fā)展實際情況，汲取當(dāng)前有利因素，為今后鄉(xiāng)村振興發(fā)展道路提供新的思路和研究方向[2]。

我國人口眾多，其中鄉(xiāng)村人口是我國總?cè)丝诘闹匾M成部分，對政府鄉(xiāng)村治理法治化進(jìn)行研究，可深化當(dāng)前我國政府鄉(xiāng)村治理作用的法治途徑，有利于促進(jìn)我國政府鄉(xiāng)村治理法治化，促進(jìn)政府依法行政，科學(xué)行政，規(guī)范政府的行政行為，提升了政府治理能力，促進(jìn)了行政現(xiàn)代化建設(shè)。鄉(xiāng)村是我國重要組成部分，鄉(xiāng)村的發(fā)展和穩(wěn)定也關(guān)系著我國發(fā)展是否平穩(wěn)有序。鄉(xiāng)村治理法治化有利于促進(jìn)我國鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟政治、文化及生態(tài)的發(fā)展，對于提高鄉(xiāng)村人民生活水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有十分重要推動作用。

三、以浙江省為例鄉(xiāng)村治理法治化工作開展情況

近年來，浙江省為適應(yīng)開展實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出現(xiàn)的各種情況及問題，滿足鄉(xiāng)村居民的要求和期待，在浙江省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，浙江省各級農(nóng)村基層組織的機構(gòu)部門、職能范圍、作用機制得到改進(jìn)和完善，鄉(xiāng)村治理法治化的推進(jìn)工作中充分發(fā)揮了黨組織的政治引領(lǐng)作用，浙江省鄉(xiāng)村基層治理工作取得顯著效果[3]。

（一）提升黨員干部綜合素質(zhì)、發(fā)揮其核心領(lǐng)導(dǎo)作用

在鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略背景下，浙江省政府高度重視鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)工作，堅持鄉(xiāng)村振興建設(shè)與農(nóng)村基層組織建設(shè)同步走的原則。強調(diào)黨員干部的服務(wù)意識培養(yǎng)和服務(wù)能力的提高，建立健全農(nóng)村黨員干部培養(yǎng)體系，深化黨員人才培養(yǎng)工程，扎實提高基層干部的能力和素質(zhì)。以浙江省湖州市為例，湖州市市委每年組織多次黨員學(xué)習(xí)專題活動，以開展基層黨建工作、加強黨組織建設(shè)為主題開展現(xiàn)場會、座談會，充分發(fā)揮了湖州市基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。

（二）建立民主法治村，落實村民自治制度

在浙江省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，浙江省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織制定、實施村民公約及社區(qū)規(guī)定，嚴(yán)格約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民行為，加強村民自我教育、自我管理、自我服務(wù)意識。從省級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級，浙江省全省各級政府部門工作重點轉(zhuǎn)移至基層組織建設(shè)，加大財政、資源投入，強化基層保障工作。以浙江省湖州市為例，全市先進(jìn)民主法治村（社區(qū)）達(dá)673個，其中包括8個國家級和68個省級民主法治示范村，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)村法治全覆蓋。

（三）密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)和諧社會建設(shè)

村民糾紛問題是鄉(xiāng)村常見問題，在解決村級各類糾紛問題過程中，浙江省各地區(qū)結(jié)合地區(qū)實際情況，敢于創(chuàng)新，勇于實踐，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，形成具有地區(qū)特色的村民糾紛解決辦法?！按髺|壩石倉片聯(lián)防聯(lián)調(diào)自治”、“楓坪鄉(xiāng)農(nóng)村聯(lián)合調(diào)解”、“齋壇鄉(xiāng)花田坌村民間承包”等村民糾紛解決模式是浙江省麗水市在基層保障工作開展過程中形成的特色模式，落實了村民自治制度，有效解決化解了村級各類矛盾糾紛，密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了社會和諧發(fā)展。

四、存在問題

在鄉(xiāng)村振興背景下，浙江省鄉(xiāng)村治理法治化工作開展多年，農(nóng)村基層治理法治化取得了顯著效果，也衍生出較多的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）村級基層干部群眾法治意識淡薄

我國農(nóng)村發(fā)展水平相比于城市普遍落后，農(nóng)村基層干部開展工作過程中還存在較為嚴(yán)重的官本位和人治思想，重視人際關(guān)系、金錢和權(quán)利，忽略法律、能力及正常程序?qū)τ诨鶎庸ぷ鏖_展的重要性，某些基層干部習(xí)慣“講人情”的工作方式，僅僅憑著自己的想法和經(jīng)驗就武斷做出決定，因此決策中往往會存在較多問題[4]?；鶎痈刹康牟恢匾暩窃斐善胀ㄈ罕姺梢庾R淡薄，沒有濃厚的懂法、用法、守法氛圍，村民之間出現(xiàn)矛盾糾紛往往是通過家族實力或地方習(xí)慣解決，沒有將走法律程序作為第一選擇，因此違法維權(quán)維權(quán)現(xiàn)象十分普遍。

（二）民主選舉制度落實不規(guī)范

我國《村民委員會組織法》中明確規(guī)定，所有村鎮(zhèn)包括村民委員會主任、副主任、委員在內(nèi)的所有基層干部都應(yīng)通過當(dāng)?shù)卮迕裰苯舆x舉投票產(chǎn)生。然而在現(xiàn)實中，隨著經(jīng)濟水平的提高和我國社會的發(fā)展，農(nóng)村居民選擇外出務(wù)工人數(shù)逐年增長，鄉(xiāng)村民主選舉制度很難落實。大量的流動從業(yè)人員導(dǎo)致選民很難擁有實實在在的選舉權(quán)利，無形中增加了鄉(xiāng)村選舉組織難度。此外，基層干部選舉過程中家族選舉、拉票賄選現(xiàn)象普遍存在，但由于農(nóng)村大多處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，且不良競爭手段隱蔽，給取證、查處工作帶來了十分多的困難。

（三）基層組織管理法治化程度低

調(diào)查研究結(jié)果表明，在大部分村莊尤其是經(jīng)濟發(fā)達(dá)的地區(qū)，擔(dān)任村鎮(zhèn)支部書記的干部均為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟實力比較雄厚的能人，這些人具有較強的經(jīng)濟實力和社會活動能力，因此在當(dāng)?shù)鼐哂休^高的威信，但由于其沒有接受過系統(tǒng)的政治和法治教育，在鄉(xiāng)村治理工作中更多得是依靠個人的權(quán)威開展工作，沒有將法律和國家政策作為工作開展的原則，常常導(dǎo)致全村興衰系一人之身。以浙江省水坑村、應(yīng)村鄉(xiāng)應(yīng)村、息塘村為例 ，這些村鎮(zhèn)支部書記任職均已超過20年，由于鄉(xiāng)村治理長期以來一直依賴“能人”治理，也就意味著只有選好接班人才能做好鄉(xiāng)村治理工作。因此，這類村莊基層干部接班人十分難選。

村經(jīng)濟合作社、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會以及村黨支部是我國鄉(xiāng)村四大基層法定組織，由于基層組織管理法治化程度低，這些組織成員往往交叉任職，更有些背景深厚的人身兼數(shù)職，這也造成了農(nóng)村基層組織權(quán)利過于集中。此外，基層干部中還存在著“身在政府，心在創(chuàng)業(yè)”的不良現(xiàn)象，在金錢利益的驅(qū)使下，這些干部將更多的精力外出創(chuàng)業(yè)，村公共事務(wù)處理投入較少，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理弱化，基層干部履職意識不強。

（四）基層組織管理制度不夠完善

2006年起我國全面取消農(nóng)業(yè)稅費、農(nóng)村勞動兩工制度以及村集體土地調(diào)整權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政成為空殼，鄉(xiāng)村集體所擁有的可配置性資源不斷流失。村主任與村支書之間職權(quán)和分工界限不夠明確，工作配合也往往是通過個人情感維持，這主要是由于基層干部對于鄉(xiāng)村工作運行機制了解不夠透徹，二者之間也沒有明確的約束關(guān)系，也是矛盾產(chǎn)生的主要原因?；鶎咏M織內(nèi)部約束尚且如此，村民群眾更是毫無約束力，部分村民在涉及自身利益問題時，常常表現(xiàn)為不服從組織管理，村民之間矛盾較多，使得村莊常常陷入治而不理的困境[6]。農(nóng)村林權(quán)、地權(quán)等涉及村民切身利益，這些問題在處理過程中常常會產(chǎn)生較多的糾紛，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村公共事務(wù)處理工作。

五、對策研究

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，民主法治建設(shè)的一項重點工作內(nèi)容就是加強農(nóng)村基層治理，促進(jìn)我國社會主義民主政治的有序發(fā)展。為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)，要創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會管理方式，加強鄉(xiāng)村基層民主政治建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村社會治理法治化，強調(diào)黨和法律在鄉(xiāng)村治理工作中的主導(dǎo)地位，確保農(nóng)村社會的和諧和穩(wěn)定。

（一）打破傳統(tǒng)人情社會，提升村民法治意識

法律建立的目的不是為了利用冰冷的制度來約束公民，而是為了通過法律給公民的行為設(shè)立一個規(guī)范，要讓每一位公民真正做到知法、懂法、守法和用法。我國農(nóng)村法治現(xiàn)狀不容樂觀，人情社會問題比較嚴(yán)重，應(yīng)通過多種方式加強農(nóng)村法治宣傳教育，提升村民的法治觀念，引導(dǎo)村民走向守法用法的道路，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)。

縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法部門具有專業(yè)的法治理論知識，這些司法部門可借助報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等平臺以演講、案例分析的形式深入農(nóng)村內(nèi)部進(jìn)行法治宣傳教育，提升村民法治觀念。政府部門要組織專業(yè)的法律人士定期對基層干部和調(diào)解人員進(jìn)行法律理論知識培訓(xùn)，嚴(yán)格要求基層組織在處理村級事物和民間糾紛問題上要合理使用法律手段，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治化。選擇具有代表性的案例，可將案件庭審公開化，現(xiàn)場辦案讓每個人民都切身參與到案件審理過程中，讓法治意識深入百姓內(nèi)心。

（二）完善基層組織建設(shè)，明確權(quán)力職責(zé)范圍

農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)社會發(fā)展離不開基層組織的工作支持，不同部門職責(zé)不同發(fā)揮作用也不同?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，村黨支部和村委會的設(shè)立體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，無論在什么情況，都要堅持黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位，明確黨支部與村委會的職責(zé)范圍。村黨支部是鄉(xiāng)村政府部門的領(lǐng)導(dǎo)核心，因此黨支部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起更多領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，規(guī)范引導(dǎo)村委會工作開展時正確使用其職權(quán)，有效履行其職能，協(xié)調(diào)基層組織各部門之間的關(guān)系，提升工作效率。村委會是實現(xiàn)鄉(xiāng)村自治的工作機構(gòu)，經(jīng)辦村級一切日常事務(wù)，更多擔(dān)任政策執(zhí)行者的角色。為提升基層組織工作效率和保障村民合法權(quán)益，要建立健全基層組織各部門協(xié)調(diào)機制，尤其是村委會和黨支部的協(xié)調(diào)工作，既要防止二者領(lǐng)導(dǎo)互相推諉，也要避免一方過于強勢而產(chǎn)生矛盾，出現(xiàn)兩委變一委的現(xiàn)象。

此外經(jīng)濟合作社具有經(jīng)濟職能，具有依法獨立進(jìn)行經(jīng)濟活動的權(quán)利，村委會作為基層群眾自治組織要保障和支持經(jīng)濟合作社依法獨立進(jìn)行村集體經(jīng)營活動，堅持政企分開的原則，大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟。只有在沒有設(shè)立村經(jīng)濟合作社類集體經(jīng)濟組織時，村委會才應(yīng)該承擔(dān)起經(jīng)營管理集體資產(chǎn)的責(zé)任。村務(wù)監(jiān)督委員會鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獨立的監(jiān)督部門，具有依法行使村務(wù)公開和財務(wù)活動管理監(jiān)督的權(quán)利。實際上，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督部門僅僅關(guān)注財務(wù)活動的監(jiān)督，其他方面的監(jiān)督工作并沒有過多的參與。村務(wù)監(jiān)督部門要本著對全體村民負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)格審查村務(wù)公開內(nèi)容的真實性、規(guī)范性、有效性和全面性，對村集體財務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督管理，杜絕一切不合理財務(wù)活動的開展。

因此，實現(xiàn)鄉(xiāng)村村民自治要堅持村黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，以村民委員會為執(zhí)行主體、村民代表大會為決策主體，村務(wù)監(jiān)督委員會為監(jiān)督主體，建立完整的農(nóng)村基層治理體系。

（三）依法選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉制度

我國農(nóng)村普遍存在當(dāng)?shù)氐赂咄卣吖芾泶鍎?wù)的現(xiàn)象，“能人”治村模式既合理又帶來了一定的局限性，權(quán)力過于集中就是一個主要問題，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村村民自治產(chǎn)生了負(fù)面作用。因此為響應(yīng)國家鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治化，必須嚴(yán)格規(guī)范基層干部選舉制度，杜絕“能人”治村現(xiàn)象。

我國法律規(guī)定明確規(guī)定，包括村基層干部在內(nèi)的各級政府領(lǐng)導(dǎo)均應(yīng)由選舉產(chǎn)生，全體村民均享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，因此要完善候選人和自薦人的產(chǎn)生機制，制定嚴(yán)格的資格標(biāo)準(zhǔn)，強化參選機制。建立健全基層組織各項制度，充分調(diào)動村民參與村公共事物處理的積極性，強化法律對于鄉(xiāng)村選舉監(jiān)督和約束作用，確保基層組織建設(shè)村民自治的權(quán)利。

結(jié) 語

針對我國浙江省鄉(xiāng)村治理法治化開展過程中出現(xiàn)的問題及不足，加強基層組織建設(shè)提高政府行政能力，有效推動依法治國和政府行政能力現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下政府工作的改進(jìn)和提升，真正做到便民利民，為人民服務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，推動鄉(xiāng)村社會、經(jīng)濟、政治、文化及生態(tài)等全方面的發(fā)展與進(jìn)步。

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作者簡介：羅德富，（1968.1-），男 ，漢族，浙江臺州人，碩士，副研究員，浙江省臺州市路橋區(qū)人大常委會研究室副研究員，研究方向：執(zhí)政黨建設(shè)、黨史黨建、人大理論與實踐等社會熱點難點及現(xiàn)實問題研究。