宓海燕

摘 要：小微企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生力軍，也是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量。國際小商品城義烏擁有7萬多個(gè)市場(chǎng)攤位，聯(lián)系著200多萬家小微企業(yè)。新冠肺炎疫情的爆發(fā)在加劇小微企業(yè)生存危機(jī)的同時(shí)，也考驗(yàn)著義烏的營商環(huán)境。通過電子問卷調(diào)查和實(shí)地走訪，從優(yōu)化營商環(huán)境的角度總結(jié)疫情期間政府對(duì)小微企業(yè)的幫扶政策，就企業(yè)如何自救和政府如何助力小微企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行思考。

關(guān)鍵詞：小微企業(yè);新冠肺炎;營商環(huán)境;政府幫扶;企業(yè)自救

文章編號(hào)：1004-7026（2020）21-0038-02? ? ? ? ?中國圖書分類號(hào)：F276.3 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

義烏是一座建立在市場(chǎng)上的城市，而小微企業(yè)在本次疫情期間的生產(chǎn)經(jīng)營狀況受到很大的沖擊。為了更好地幫扶小微企業(yè)后疫情期的發(fā)展，2020年6月開展本次調(diào)研。調(diào)研內(nèi)容主要包括小微企業(yè)面臨的困難和問題、企業(yè)資金的支出狀況、企業(yè)現(xiàn)金流情況、企業(yè)營收情況、疫情期政府幫扶政策滿意度和義烏營商環(huán)境總體滿意度等11個(gè)問題[1]。

1? ? 義烏小微企業(yè)受新冠肺炎疫情影響的情況

義烏小微企業(yè)由家庭作坊式的制造業(yè)、服務(wù)行業(yè)、電商行業(yè)以及小微外貿(mào)企業(yè)等構(gòu)成。這些小微企業(yè)在正常經(jīng)營期間主要依靠原有的資源生存，盈利空間相對(duì)較小，一直以來面臨著原材料價(jià)格上漲、勞動(dòng)成本增加、融資困難且成本高等問題。

同時(shí)，小微企業(yè)對(duì)經(jīng)營環(huán)境的抗壓能力較弱，“一根稻草壓死小微企業(yè)”的現(xiàn)象不足為奇。通過本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新冠肺炎疫情的爆發(fā)使義烏小微企業(yè)的生存狀況不佳[2]。

在企業(yè)2020年上半年的營收方面，52.63%的企業(yè)認(rèn)為新冠肺炎疫情爆發(fā)使企業(yè)的營收降幅超過10%;21.05%的企業(yè)認(rèn)為降幅在10%以內(nèi);26.32%的企業(yè)估計(jì)營收持平。

在企業(yè)現(xiàn)金流方面，57.89%的企業(yè)認(rèn)為可以開工，現(xiàn)金流能維持6個(gè)月以上;15.79%的企業(yè)認(rèn)為可以開工，現(xiàn)金流能維持3～6個(gè)月;10.53%企業(yè)認(rèn)為可以開工，現(xiàn)金流能維持1～3個(gè)月;10.53%的企業(yè)認(rèn)為只能維持部分開工或半開工狀態(tài);而5.26%的企業(yè)現(xiàn)金流已經(jīng)斷裂，無力開工[3-4]。

在企業(yè)經(jīng)營困難方面，義烏小微企業(yè)面臨的最大困難是預(yù)期訂單減少、銷售渠道喪失、租金及人工成本壓力，占比均為68.42%;其次是產(chǎn)品更新過快，技術(shù)攻關(guān)難度大，占比為42.11%;現(xiàn)金流不足占36.84%;融資困難且成本高占31.58%。此外，企業(yè)還面臨原材料不足、政府審批慢等困難。

在企業(yè)成本支出方面，超過50%的義烏小微企業(yè)成本的前三項(xiàng)支出為人員工資（含社保）、房租和研發(fā)成本，其他成本支出依次為銀行貸款、稅收和物流成本。

對(duì)義烏營商環(huán)境的滿意度方面，78.95%的企業(yè)對(duì)義烏的稅務(wù)環(huán)境表示滿意;73.68%的企業(yè)對(duì)物流與供應(yīng)鏈環(huán)境表示滿意;36.84%企業(yè)對(duì)財(cái)政環(huán)境表示滿意;僅15.79%和10.53%的企業(yè)對(duì)義烏的用工環(huán)境和金融環(huán)境表示滿意[5]。

在對(duì)企業(yè)走訪調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，在企業(yè)損失方面，新冠肺炎疫情給義烏小微跨境電商企業(yè)造成的損失和影響程度最大，疫情期間幾乎無單可接。

小微外貿(mào)企業(yè)與小微跨境電商企業(yè)的困境非常相似，不但已有的外貿(mào)單子大部分因疫情被取消，而且考慮到物流和供應(yīng)鏈斷裂等因素，企業(yè)近期不敢貿(mào)然接單。小微跨境電商企業(yè)經(jīng)營方式相對(duì)靈活，目前迅速扭轉(zhuǎn)方向改外貿(mào)為內(nèi)銷，借此渡過難關(guān)，但是小微外貿(mào)企業(yè)尤其是外貿(mào)加工一體的企業(yè)，基本處于半停工狀態(tài)?？梢姾笠咔槠诟桕P(guān)注小微外貿(mào)企業(yè)的生存狀況。

2? ? 政府優(yōu)化小微企業(yè)營商環(huán)境的具體措施

義烏正努力打造國際一流營商環(huán)境樣板城市和建設(shè)以世界“小商品之都”為特色的國際樣板城市。突如其來的疫情對(duì)義烏的營商環(huán)境提出了挑戰(zhàn)，義烏市政府出臺(tái)了多項(xiàng)舉措，著力優(yōu)化疫情防控期的營商環(huán)境。以行政服務(wù)中心為例，通過實(shí)行網(wǎng)上辦掌上辦、推行代辦幫辦、承諾制服務(wù)和郵寄服務(wù)等舉措，把“最多跑一次”優(yōu)化為“辦事不用跑”，全面保障企業(yè)復(fù)工政務(wù)服務(wù)方面的需求，持續(xù)深化營商環(huán)境改革[6]。

受疫情沖擊，外貿(mào)訂單驟減，義烏市政府為了促進(jìn)市場(chǎng)繁榮，2月份出臺(tái)4條以“免息、降息、降費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)”為主的新政，實(shí)打?qū)嵵?fù)工復(fù)產(chǎn)，通過減免各國有集團(tuán)下屬市場(chǎng)2—3月份的商位使用費(fèi)，利用“義信購”和義烏小商品城貿(mào)易綜合服務(wù)平臺(tái)（chinagoods）線上平臺(tái)積極招引采購商，恢復(fù)市場(chǎng)人氣，挖掘潛在訂單。4月，義烏逐步啟動(dòng)穩(wěn)崗政策。在銀行業(yè)務(wù)方面，推行“穩(wěn)崗貸”業(yè)務(wù)，對(duì)新增的貸款客戶實(shí)行政策性擔(dān)保，對(duì)符合要求的企業(yè)緩息6個(gè)月，推廣“轉(zhuǎn)貸通”節(jié)約可觀的轉(zhuǎn)貸成本。在就業(yè)保障方面，通過“無感智辦”形式直接將相關(guān)社保費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還到企業(yè)申報(bào)社保費(fèi)繳款賬戶，無需企業(yè)自主申報(bào)。5月，義烏市政府疏堵結(jié)合、規(guī)范提升和加強(qiáng)管理“三架馬車”齊頭并進(jìn)，活躍“夜間經(jīng)濟(jì)”和“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，滿足小微企業(yè)營銷的新需求。6月，義烏開展“三師助企”活動(dòng)，即會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師和律師結(jié)對(duì)工業(yè)園，為小微企業(yè)無償排憂解難。7月，義烏開展小微企業(yè)和個(gè)體工商戶“二直”即直達(dá)市縣基層、直接惠企利民的補(bǔ)貼工作?？梢姡x烏正通過優(yōu)化營商環(huán)境最大化地消除疫情給小微企業(yè)帶來的消極影響。

3? ? 政府優(yōu)化小微企業(yè)營商環(huán)境的啟示

通過調(diào)查走訪，真切感受到小微企業(yè)正在大浪淘沙中艱難地求生存，同時(shí)疫情也讓義烏市政府再次審視優(yōu)化營商環(huán)境的必要性和復(fù)雜性。

3.1? ? 從制度層面規(guī)范執(zhí)法行為，發(fā)展良好營商環(huán)境

從調(diào)查中了解到，小微企業(yè)主希望義烏執(zhí)法人員杜絕選擇性執(zhí)法，做到公平公正。要想提高執(zhí)法人員形象和素質(zhì)，就需要完善執(zhí)法制度，建議實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的公示制度，做到執(zhí)法過程具有可追溯性。同時(shí)，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督方式。打造“線上+線下”全方位的民眾監(jiān)督平臺(tái)，使執(zhí)法中存在的問題能夠多渠道進(jìn)行反映。通過線上平臺(tái)的大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)功能可以第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過程中的重點(diǎn)問題，從而快速解決。規(guī)范的執(zhí)法主體是創(chuàng)造規(guī)范的市場(chǎng)主體的基礎(chǔ)，有了規(guī)范的市場(chǎng)主體才能形成規(guī)范的市場(chǎng)秩序。這是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容[7]。

3.2? ? 營造小微企業(yè)勇于自救的良好商業(yè)氛圍

面對(duì)疫情的沖擊，政府從稅務(wù)、財(cái)政、金融和穩(wěn)崗等方面為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供良好的營商環(huán)境，但是自負(fù)盈虧的企業(yè)才是市場(chǎng)的真正主體。小微企業(yè)應(yīng)該有效地利用政策而不是依賴政策。經(jīng)過疫情洗禮后幸存的小微企業(yè)應(yīng)該在后疫情期圍繞“小和微”的特點(diǎn)，做好與自身資源相匹配的“小”決策。在復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中，資金鏈斷裂、人工及房租支出是最大的障礙，因此小微企業(yè)萬不得已不籌資，不盲目擴(kuò)張經(jīng)營規(guī)模，保持輕裝上陣的狀態(tài)。

本次疫情期間，很多小微電商企業(yè)采用“直播帶貨”的方式自救效果良好。政府在面對(duì)新的營銷模式時(shí)，通過搶先培養(yǎng)直播電商專業(yè)人才、大力招引知名直播機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)本土網(wǎng)紅平臺(tái)的同時(shí)，強(qiáng)化政策支撐和做好法治規(guī)范等工作，為小微企業(yè)營造積極向上勇于自救的商業(yè)氛圍。

3.3? ? 嚴(yán)抓企業(yè)生產(chǎn)安全，增強(qiáng)防疫意識(shí)

后疫情期，企業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)是如何在確保防控工作穩(wěn)定受控的條件下加速生產(chǎn)經(jīng)營工作的恢復(fù)。以往政府對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)安全評(píng)估聚焦在生產(chǎn)操作、消防安全和食品安全等方面，后疫情期，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)安全的監(jiān)管內(nèi)容還需包括企業(yè)通風(fēng)狀況和用工人員健康安全等。企業(yè)應(yīng)做好日常健康檢查和往來客戶的登記工作，遵守安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)定，有大局意識(shí)，以科學(xué)理性的心態(tài)重新啟航[8]。

3.4? ? 提升小微企業(yè)數(shù)字化管理水平

通過本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小微企業(yè)在經(jīng)營中最大的支出為人工費(fèi)用（含社保），因此應(yīng)利用數(shù)字化重新打造小微企業(yè)的管理模式，發(fā)展便捷可靠的線上辦公與線下辦公相呼應(yīng)，打造既節(jié)約人工成本又高效精簡的辦公模式。同時(shí)，政企聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源共享，合同、印章、發(fā)票、簽名、認(rèn)證等均實(shí)現(xiàn)電子化，以此推動(dòng)行政“云審批”，為企業(yè)在線辦公創(chuàng)造必要條件。

3.5? ? 政府牽頭整合社會(huì)力量，共同提升營商環(huán)境

良好營商環(huán)境的形成是全社會(huì)各行各業(yè)共同努力的結(jié)果。人才是第一資源，優(yōu)化人才服務(wù)是優(yōu)化營商環(huán)境不可或缺的工作內(nèi)容。作為以市場(chǎng)為主的城市，通過全程幫扶初創(chuàng)者和吸引本土的優(yōu)秀大學(xué)生回家鄉(xiāng)工作和創(chuàng)業(yè)，義烏可以培養(yǎng)有“義烏烙印”的人才。政府作為市場(chǎng)的管理者和服務(wù)者，除了要做好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)以外，還應(yīng)該整合社會(huì)零星力量一起提升城市的營商環(huán)境。例如義烏政府牽頭的“三師”助企，所謂三師指的是律師、會(huì)計(jì)師和稅務(wù)師。小微企業(yè)財(cái)務(wù)管理往往不夠規(guī)范，公司治理不夠完善，抗風(fēng)險(xiǎn)能力也較弱，需要發(fā)揮三師等行業(yè)組織和金融機(jī)構(gòu)的人才優(yōu)勢(shì)，助力小微企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和化“?！睘椤皺C(jī)”。

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