盧智增，姜天禹

(桂林理工大學(xué)公共管理與傳媒學(xué)院，廣西桂林，541004)

課程是人才培養(yǎng)的核心要素，是體現(xiàn)“以學(xué)生發(fā)展為中心”理念的“最后一公里”，其建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)乎人才培養(yǎng)質(zhì)量。[1]教育部部長陳寶生在2018年提出，要落實行動，將“水課”變?yōu)橛猩疃?、難度、挑戰(zhàn)度的“金課”。2019 年11月，教育部高等教育司吳巖司長明確了“金課”的“兩性一度”標準，即“高階性、創(chuàng)新性、挑戰(zhàn)度”?？梢哉f，這成為我國高等教育發(fā)展的新的里程碑。地方政府學(xué)作為公共管理類專業(yè)的重要課程，其“兩性一度”的“金課”打造對進一步優(yōu)化公共管理類專業(yè)課程教學(xué)方式、豐富其教學(xué)內(nèi)容、提高其教學(xué)質(zhì)量，提高學(xué)生創(chuàng)新能力，構(gòu)建當代公共管理人才培養(yǎng)模式具有十分重要的意義。

一、“金課”的三大標準

(一) 高階性

高階性就是將知識、能力與素質(zhì)進行有機融合，培養(yǎng)學(xué)生解決復(fù)雜問題的總體能力與高級思維。[1]高階性必須體現(xiàn)在專業(yè)課程育人的價值與導(dǎo)向上，幫助學(xué)生樹立正確的“三觀”，培養(yǎng)學(xué)生品德素養(yǎng)、專業(yè)技能、創(chuàng)新能力和合作精神等。因此，在地方政府學(xué)“金課”打造過程中，要有機融合目標、內(nèi)容、能力和素養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)生多方面的能力，促進學(xué)生全方位發(fā)展。另外，要找準學(xué)生的薄弱點，有針對性地解決學(xué)生的問題，真正將學(xué)術(shù)知識、實踐能力、品德素養(yǎng)融為一體。

(二)創(chuàng)新性

創(chuàng)新性是在遵循認知規(guī)律與育人規(guī)律的基礎(chǔ)上，突出課程內(nèi)容的前沿性和時代性，突出教學(xué)形式的先進性和互動性，突出學(xué)術(shù)成果的探究性和獨特性，以改變以往枯燥的教學(xué)方式。在授課過程中，要從地方政府學(xué)教學(xué)大綱和學(xué)生薄弱點入手，通過將兩個方面結(jié)合起來挖掘教學(xué)的創(chuàng)新點和特色，促使學(xué)生主動融入課程內(nèi)容，用心體會教學(xué)過程。在教學(xué)內(nèi)容方面，授課教師可以通過將生活案例和社會實時熱點、新研究方法融入課程來更新教學(xué)內(nèi)容，持續(xù)發(fā)現(xiàn)地方政府學(xué)的創(chuàng)新方向，鼓勵新問題的提出，激勵表述獨特的觀點，從而發(fā)散學(xué)生的創(chuàng)新思維，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力。在教學(xué)模式方面，授課教師要摒棄以往教學(xué)的刻板方式，不斷提升新技術(shù)的運用能力，根據(jù)地方政府學(xué)課程的特點和授課需求對教學(xué)模式進行改革。在地方政府學(xué)授課過程中，要重視學(xué)生的創(chuàng)新思維與實踐能力，通過融入前沿教學(xué)方法與社會發(fā)展熱點來激發(fā)教師和學(xué)生在互動過程中的創(chuàng)新觀念，促進課程教學(xué)創(chuàng)新。

(三)挑戰(zhàn)度

挑戰(zhàn)度要求課程有一定的難度，這種難度體現(xiàn)在課程要從結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、評估等多項指標中體現(xiàn)出較高的標準，這對教師備課與學(xué)生課下學(xué)習(xí)都提出了較高的要求，要達到這一標準需要學(xué)生與教師齊肩并行?！八n”主要體現(xiàn)在其淘汰率較低上，這間接體現(xiàn)出大學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間缺乏學(xué)習(xí)動力，科研壓力不足。[2]為了不斷提升地方政府學(xué)的挑戰(zhàn)度，持續(xù)加大課程的難度，我們要拓展地方政府學(xué)的廣度，以需求、問題、目標為導(dǎo)向，打造具有含金量和實用性的“金課”，在促使教師會教、會導(dǎo)的同時，誘導(dǎo)學(xué)生會學(xué)、會用，從而使教師準確把握教學(xué)重點，加大課程難度，形成先進的教學(xué)理念，最終達到輸出精品課程、打造專業(yè)“金課”的目的。

二、地方政府學(xué)課程設(shè)計

(一)設(shè)計思路

地方政府學(xué)課程的設(shè)計思路如下：以高階性、創(chuàng)新性與挑戰(zhàn)度為標桿，全方位梳理公共管理類專業(yè)課程教學(xué)重難點、核心內(nèi)容，設(shè)立多層次教學(xué)目標，將授課內(nèi)容與教學(xué)目標匹配起來，并根據(jù)不同層次的教學(xué)目標確定教學(xué)內(nèi)容。在分析地方政府學(xué)教學(xué)內(nèi)容時要突出高階性這一要點，在分析地方政府學(xué)教學(xué)方法時要突出創(chuàng)新性這一要點，在分析地方政府學(xué)考核方式時要突出挑戰(zhàn)度這一要點。為了將地方政府學(xué)這一課程內(nèi)容落實于公共管理類專業(yè)的專業(yè)實踐上，這一門公共管理類專業(yè)的專業(yè)課程應(yīng)按照“兩性一度”的標準進行建設(shè)，最終建成“金課”。

(二)研究方法

本研究的研究方法如下：運用歸類分析法，分析地方政府學(xué)的課程內(nèi)容；運用比較分析法，分析地方政府學(xué)課程的教學(xué)方法；通過定量分析法，分析地方政府學(xué)課程的考核方式。本文挑選具有代表性的示范課程作為“兩性一度”的標桿進行全面的地方政府學(xué)課程建設(shè)，在實踐、教學(xué)互動中提煉地方政府學(xué)課程建設(shè)的實踐經(jīng)驗，通過理論分析來總結(jié)公共管理類專業(yè)“金課”的建設(shè)方法。

(三)技術(shù)路線

本研究的技術(shù)路線如下：將地方政府學(xué)課程知識點與教學(xué)目標匹配起來；結(jié)合高階性標準，分層設(shè)計教學(xué)內(nèi)容；結(jié)合創(chuàng)新性標準，考查地方政府學(xué)教學(xué)方法的科學(xué)性，根據(jù)本校、本專業(yè)、本課程實際情況，提出教學(xué)方式的設(shè)計方法；通過定量標準，結(jié)合挑戰(zhàn)度標準，探討考核的科學(xué)方法。本文兼顧理論分析與示范課實踐經(jīng)驗，結(jié)合桂林理工大學(xué)公共管理類專業(yè)的特點，總結(jié)出適合桂林理工大學(xué)地方政府學(xué)“金課”的建設(shè)方法(見圖1)。

圖1 地方政府學(xué)“金課”建設(shè)方法研究流程

三、地方政府學(xué)“金課”建設(shè)路徑

(一)更新教學(xué)內(nèi)容

作為公共管理類專業(yè)的重要課程，地方政府學(xué)旨在培養(yǎng)學(xué)生將理論與實踐結(jié)合起來的能力，有利于提高學(xué)生對公共管理類專業(yè)的認知水平。該課程以往存在課程定位不明確、教學(xué)內(nèi)容老套等問題，這在一定程度上影響了學(xué)生對地方政府學(xué)課程學(xué)習(xí)的積極性，降低了學(xué)生對地方政府學(xué)課程的興趣。因此，我們要從課程知識結(jié)構(gòu)本身著手，加強地方政府學(xué)“金課”建設(shè)。

1.明確教學(xué)目標

桂林理工大學(xué)特別強調(diào)培養(yǎng)具有綜合素質(zhì)和創(chuàng)新精神的人才，培養(yǎng)學(xué)生的理論理解能力、實踐應(yīng)用能力，讓學(xué)生在實踐中開拓創(chuàng)新，以促進學(xué)生綜合能力的發(fā)展。在桂林理工大學(xué)公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)目標的指導(dǎo)下，地方政府學(xué)被界定為桂林理工大學(xué)公共管理類專業(yè)的核心基礎(chǔ)課程，教學(xué)目標得以明確。

2.更新教學(xué)內(nèi)容

地方政府學(xué)課程特點較為明顯，主要體現(xiàn)在理論知識的抽象、分散上。因此，要科學(xué)安排課程教學(xué)模塊，并注重課程教學(xué)章節(jié)間的邏輯性。地方政府學(xué)的教學(xué)內(nèi)容不僅要符合教師的授課規(guī)律，還要符合學(xué)生的學(xué)習(xí)認知規(guī)律。另外，授課方式要循序漸進，遵循事物的科學(xué)發(fā)展規(guī)律。教師在教學(xué)過程中應(yīng)根據(jù)實際情況不斷補充公共管理類專業(yè)的新研究方法、新研究理論與未來研究發(fā)展的方向等內(nèi)容，使學(xué)科內(nèi)容得到更新，體現(xiàn)出教學(xué)內(nèi)容的創(chuàng)新性，提升專業(yè)課程的挑戰(zhàn)度，以實現(xiàn)師生共同成長。[3]

(二)改進教學(xué)方法

目前，如何避免“填鴨式”教學(xué)、如何促進“討論式”教學(xué)的開展成為至關(guān)重要的話題。[4]為了使地方政府學(xué)這門課程達到具有高階性的要求，確保課程的條理性與全面性，在教學(xué)設(shè)計過程中，要將課程內(nèi)容細分為若干單元，根據(jù)課程不同單元特點采用不同的教學(xué)方法。在教學(xué)組織中，任課教師可以采用案例分析、頭腦風(fēng)暴等方式組織學(xué)生對各單元進行學(xué)習(xí)，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性，培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力。學(xué)生通過學(xué)習(xí)小組進行協(xié)作，在課程內(nèi)容啟發(fā)和任課教師的引導(dǎo)下展開討論與研究，從而提高對本門課程學(xué)習(xí)的積極性。在地方政府學(xué)教學(xué)方法上，任課教師要善于通過典型案例導(dǎo)入教學(xué)要點，將專業(yè)的理論術(shù)語通過直白易懂的語言表述出來，以便于學(xué)生理解、吸納，使課程內(nèi)容的講解深入淺出。

對于地方政府學(xué)這一公共管理類專業(yè)的專業(yè)課程，可以將現(xiàn)場調(diào)查作為課程實踐的一部分，將理論驗證案例作為課后的小組討論作業(yè)。任課教師要讓學(xué)生通過單一典型案例拓展到更多實時熱點案例，做到舉一反三，不斷挖掘與完善，從而充分發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性與創(chuàng)造性。

(三)改革教學(xué)模式

隨著全媒體的不斷發(fā)展，新式教學(xué)模式更加注重信息技術(shù)的運用與推廣，鼓勵教師通過新穎的教學(xué)方式進行授課。翻轉(zhuǎn)課堂、微課等都可以體現(xiàn)出課程的創(chuàng)新性。

地方政府學(xué)是桂林理工大學(xué)混改試點建設(shè)課程。相對于傳統(tǒng)教學(xué)模式，地方政府學(xué)在更新教學(xué)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，按課程單元對教學(xué)整體內(nèi)容進行重構(gòu)，其大致思路如下：課前要求學(xué)生在線提前預(yù)習(xí)，課中打造翻轉(zhuǎn)課堂，課后協(xié)作拓展學(xué)習(xí)。開展混改教學(xué)的教師必須深入挖掘知識內(nèi)容，以學(xué)生的興趣為依托，按照學(xué)生個人實際情況有效配置課上與課下的課程任務(wù)，保證課上與課下之間的有效銜接。在混合教學(xué)課堂上，案例式分析、小組式協(xié)作、開放式討論能使教師成為教學(xué)的核心引導(dǎo)者，能讓教師引導(dǎo)學(xué)生，組織學(xué)生，隨時為學(xué)生提供個性化輔導(dǎo)，督促學(xué)生緊跟教學(xué)。[5]為了讓學(xué)生深刻理解課本中抽象的理論知識，任課教師應(yīng)注重將課本理論知識致力于解決現(xiàn)實問題的實踐，以最終達到理論知識與實踐能力雙培養(yǎng)的目標?？梢試L試理論與實踐分管制，即由兩位教師分別負責(zé)課程的理論教程與實踐教程，分管教師依據(jù)書本教程與實踐應(yīng)用的特點對課程的教學(xué)活動尤其是學(xué)生的社會調(diào)查活動進行合理安排。同時，可根據(jù)教學(xué)需要請專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的知名學(xué)者為學(xué)生進行講座，以為學(xué)生提供專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的前沿思想，推動學(xué)生對課程進行探索與創(chuàng)新。

(四)優(yōu)化考核評價

要保障地方政府學(xué)課程達到“金課”的三大要求，優(yōu)化課程考核評價方式是亟待解決的問題。因此，要改變教學(xué)的評價模式，采用課前考核評價、課上評價以及課下評價相結(jié)合的模式。課前評價可以通過考查課前預(yù)習(xí)情況、課前問答等方式實現(xiàn)，[6]考核結(jié)果納入平時成績。課上評價可以布置任務(wù)、討論發(fā)言等為主要評價方式，考核結(jié)果也可納入平時成績。課下評價可以以期末考試為主、以調(diào)研結(jié)果匯報為輔的方式進行?？茖W(xué)、合理的考核評價有助于學(xué)生的自主學(xué)習(xí)和互幫互助。

課程考試是課程考核的主要方式，因此，教師需要改變考試內(nèi)容，盡量減小純記憶性知識的考核比重，加大具有理解性、應(yīng)用性與創(chuàng)新性的考試內(nèi)容的比重，以達到“記憶性少、應(yīng)用性多，主觀性多、客觀性少，標準答案少、創(chuàng)新性答案多”的目標。課程考試不應(yīng)只是對課堂教學(xué)內(nèi)容的僵硬考核，而應(yīng)主要側(cè)重考查學(xué)生對理論的理解、對問題的分析與解決能力，并將實踐性較強的課程考核與課上布置的實踐調(diào)研結(jié)合起來，考查學(xué)生實踐調(diào)研的成果，真正對學(xué)生的理論知識、實踐能力、綜合素質(zhì)等要素進行全方位評價，讓課程考核成為發(fā)展學(xué)生應(yīng)用能力、學(xué)科素養(yǎng)、創(chuàng)新思維的“指揮棒”，形成“理論知識—實踐運用—綜合素質(zhì)—創(chuàng)新思維”的課程考試體系。任課教師要注重發(fā)展性考核。發(fā)展性考核是在學(xué)習(xí)過程中對學(xué)生獲得的理論知識、應(yīng)用能力、綜合素質(zhì)、思維創(chuàng)新等方面的發(fā)展情況進行考評。發(fā)展性考核是為了了解學(xué)生專業(yè)課程的學(xué)習(xí)進度，充分挖掘?qū)W生的自主學(xué)習(xí)潛力，對學(xué)生掌握的理論應(yīng)用技能和創(chuàng)新能力等方面進行考核。

總之，地方政府學(xué)課程教學(xué)改革是桂林理工大學(xué)打造高校“金課”的一個起點。地方政府學(xué)“金課”打造既要從國家發(fā)展的角度出發(fā)，也要立足實際需求，尤其要做到以下幾點：以高階性為標準，全方位分析教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)目標的關(guān)系；以創(chuàng)新性為標準，探索線上線下混合的教學(xué)模式；以挑戰(zhàn)度為標準，分析不同教學(xué)模式下課程考核的方式，創(chuàng)新課程考核模式。地方政府學(xué)課程教學(xué)改革的最終目的是形成一套新穎、高效、完善的人才培養(yǎng)模式，為當代公共管理人才的培養(yǎng)注入新的動力。