鄭偉 盧擎華

摘要：政府作為我國最為重要的執(zhí)政單位，具備強大的社會執(zhí)政能力，對人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活、社會和平穩(wěn)定，產(chǎn)生了極大作用。針對縣級政府來說，具備承上啟下的重要作用，縣級政府治理現(xiàn)代化評估是提升縣級政府治理水平的秘鑰。所以，必須要積極借助現(xiàn)代化、信息化、數(shù)據(jù)化技術(shù)，借助創(chuàng)新數(shù)字化手段來重塑評估流程，實現(xiàn)縣級政府治理現(xiàn)代化評估管理，全面保障縣級政府治理的科學(xué)性、現(xiàn)代化、精準(zhǔn)化發(fā)展。文章以數(shù)字治理為基礎(chǔ)，對縣級的政府治理現(xiàn)代化體系進(jìn)行闡述、分析。

關(guān)鍵詞：政府;縣級;現(xiàn)代化;數(shù)字治理;評估

一、縣級政府治理現(xiàn)代化內(nèi)涵概述

縣級政府治理現(xiàn)代化發(fā)展，需要由縣級政府的各內(nèi)容者全面優(yōu)化，包括所運行的體系以及治理的內(nèi)容、能力等等，在多方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)之下，實現(xiàn)縣級政府治理現(xiàn)代化管理工作。此外，在縣級政府治理現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，還需要保障治理主體的多元化，政府不僅需要發(fā)揮出自身治理責(zé)任，而且市場、公民、社會組織還應(yīng)該聯(lián)合起來，共同齊心協(xié)力協(xié)同治理[1]。還應(yīng)該構(gòu)建出現(xiàn)代化的基層社會治理體系，通過點、線、面的形式構(gòu)建出現(xiàn)代化聯(lián)動機制，及時發(fā)現(xiàn)縣級政府治理傳統(tǒng)與現(xiàn)代化之間的矛盾，借用當(dāng)前的治理方法、手段，全方位提升縣級政府治理現(xiàn)代化的發(fā)展質(zhì)量與效率[2]。結(jié)合我國自身實際情況，我國很多學(xué)者都圍繞著善治、國家治理、治理能力等內(nèi)容對縣級政府治理水平進(jìn)行評估，并且明確了“三位一體”評估理念。

二、數(shù)字治理視角下縣級政府治理現(xiàn)代化評估意義

在數(shù)字治理視角之下，實施政府治理數(shù)字化發(fā)展的內(nèi)涵有兩層含義。其一，便是政府治理工作開展是對于數(shù)據(jù)的信息開展治理，把數(shù)據(jù)信息當(dāng)成是被治理對象[3]。其二，利用數(shù)據(jù)治理方法，將數(shù)據(jù)視為工作的基礎(chǔ)，借助科學(xué)技術(shù)以及數(shù)據(jù)化技術(shù)，第一時間掌控現(xiàn)代化政府治理核心技術(shù)、核心模式。數(shù)字治理是與政府治理相交融的，利用數(shù)字治理手段，加強政府治理的工作現(xiàn)代化評估效率，以此開展術(shù)層次上的加持、強化政府治理工作效率。結(jié)合當(dāng)前我國實際情況來看，數(shù)字治理技術(shù)、數(shù)字治理觀念很難真正融入到縣級政府治理工作當(dāng)中，降低了縣級政府治理評估效率。在數(shù)字治理視角下，我國很多縣級政府已經(jīng)認(rèn)識到數(shù)字治理的重要性，并且不遺余力的在縣級政府開展了相關(guān)的數(shù)字化政府治理評估建設(shè)，這邊便可以借助信息化、現(xiàn)代化技術(shù)手段，科學(xué)開展政府治理評估[4]。一般情況下，政府?dāng)?shù)字治理評估工作會用于政府績效評估、政府政策評估、政府項目實施情況評估等諸多領(lǐng)域。將政府?dāng)?shù)字化評估與政府績效評估進(jìn)行融合，能夠有效提升政府績效效率，化繁為簡，強化政府績效管理質(zhì)量;將之政府?dāng)?shù)字化評估用于政策的評估工作，改革了評估的工具、方法，讓評估結(jié)果準(zhǔn)確、可靠、真實，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，還可以結(jié)合縣級政府各項評估治理工作的實際情況，制定出科學(xué)可行的政策內(nèi)容[5]。切實強化了政策制定、政策執(zhí)行、政策實施與評估質(zhì)量;將政府?dāng)?shù)字化評估用于政府項目評估，以扶貧項目為例，可以精準(zhǔn)的明確扶貧對象，強化扶貧項目的精準(zhǔn)性，通過動態(tài)化數(shù)據(jù)監(jiān)控形式，還可以確保政府扶貧項目高效落實，深入踐行國家政策。

三、數(shù)字治理視角下縣級政府治理現(xiàn)代化的評估體系構(gòu)建策略

（一）明確評估體系構(gòu)建價值

為了充分展現(xiàn)出縣級政府治理現(xiàn)代化評價體系的效用，就應(yīng)該在政府部門正確看待、正確認(rèn)識數(shù)字化背景下政府治理現(xiàn)代化評估的重要價值，在政府部門構(gòu)建出正確思想價值觀念和戰(zhàn)略導(dǎo)向。在十九大會議中，指出我們國家社會矛盾意境進(jìn)行轉(zhuǎn)變，社會矛盾轉(zhuǎn)化成為人們不斷對美好生活向往以及需求不平衡的矛盾，也有包括發(fā)展羊的不充分的矛盾[6]。縣級政府所面對的是基層政府，服務(wù)的范圍和服務(wù)質(zhì)量直接影響著人們的美好幸福生活，縣級政府開展服務(wù)也應(yīng)該結(jié)合廣大群眾們需求而進(jìn)行變化。為此，縣級政府治理評估的意義重大，必須要認(rèn)識到如今信息化數(shù)字化技術(shù)發(fā)展趨勢，正確認(rèn)識縣級政府治理現(xiàn)代化評估意義，真正實現(xiàn)為廣大人們?nèi)罕姺?wù)目標(biāo)。在數(shù)字化背景之下，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)進(jìn)入到了千家萬戶，為群眾們的生產(chǎn)生活帶來了極大便利，社會各個領(lǐng)域也積極開展了信息化、數(shù)字化建設(shè)。縣級政府治理現(xiàn)代化評估體系需要積極運用數(shù)字化技術(shù)和信息化技術(shù)，全面貫徹“以人民為中心”將縣級政府治理現(xiàn)代化評估權(quán)利、評估工具，借助互聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)交到廣大群眾手里。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)手段和互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建出縣級政府治理現(xiàn)代化評估APP、微信公眾號、自媒體營銷號等，讓縣級政府治理現(xiàn)代化評估工具進(jìn)入到千家萬戶，這樣廣大人民群眾便可以參與到縣級政府治理現(xiàn)代化評估當(dāng)中，真正將服務(wù)為民的思想貫徹到實處。

（二）搭建評估體系邏輯框架

當(dāng)前，政府治理工作必須緊緊圍繞“五位一體”總體布局戰(zhàn)略，凝聚社會公共事務(wù)和公共利益五大領(lǐng)域。在實際構(gòu)建縣級政府治理現(xiàn)代化評價體系模型時，也可以圍繞這五個方面展開。所謂政府治理“五位一體”，就是圍繞“縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文化治理、基層社會治理、生態(tài)文明治理五個領(lǐng)域開展，構(gòu)建現(xiàn)代治理評價體系[7]。在數(shù)字治理背景以及“五位一體”戰(zhàn)略要求之下，搭建評估體系邏輯框架必須要圍繞以下三個層次進(jìn)行框架圈定。其一，縣級政府治理體系現(xiàn)代化，從傳統(tǒng)單一的治理主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣闹卫碇黧w，實現(xiàn)科學(xué)治理框架和評估框架設(shè)置。構(gòu)建出一縣級政府、市場、社會組織機構(gòu)為主的多元化政府治理評價體系，真正實現(xiàn)政府治理評估各司其職、優(yōu)勢互補、無縫銜接。其二，縣級政府治理現(xiàn)代化主要體現(xiàn)在縣級政府治理能力是否滿足縣鄉(xiāng)治理需求，必須要不斷強化縣級政府的資源整合能力、應(yīng)急處理能力、數(shù)據(jù)使用和數(shù)據(jù)管理能力。其三，必須要借助搭建評估體系邏輯框架來實現(xiàn)治理效果現(xiàn)代化，保障各項綜合治理效果可以滿足廣大群眾的需求，構(gòu)建出每個人民群眾真正滿意的綜合治理評價框架。

（三）明確評估體系主體

政府治理現(xiàn)代化評估主體與傳統(tǒng)評估主體有著極大區(qū)別，傳統(tǒng)政府治理評估更加注重政府績效，注重績效層次的評估，而政府治理現(xiàn)代化評估的范圍更加寬泛，期涉及各級政府治理。政府和企業(yè)，以及社會組織都承擔(dān)著政府治理現(xiàn)代化評價的責(zé)任，它們在政府治理現(xiàn)代化評價中的作用是不同的。因此，縣級政府在構(gòu)建政府治理現(xiàn)代化評價體系時，應(yīng)注意評價主體在不同領(lǐng)域的權(quán)利、責(zé)任和作用。因此，縣級政府現(xiàn)代化建設(shè)評價主體的構(gòu)成比較復(fù)雜、分散、難以統(tǒng)計集中。故需要運用數(shù)字化的治理方法，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息化技術(shù)手段，把評估的主體融入規(guī)范信息化的數(shù)據(jù)平臺，與具體評估事項相結(jié)合，選擇合理評估工作人員對各項的項目進(jìn)行合理、科學(xué)的評估工作。運用云評估小團(tuán)隊方法，實現(xiàn)精準(zhǔn)的評估工作，執(zhí)行動態(tài)化的、遠(yuǎn)程的評估，解決人員構(gòu)成零散、復(fù)雜以及難以集中等諸多問題。將碎片化、分散化、零散化的評估信息進(jìn)行合理統(tǒng)籌整合，挖掘各個評估主體內(nèi)在規(guī)律，在充分展現(xiàn)每個評估主體意識的基礎(chǔ)上，強化評估數(shù)據(jù)收集、細(xì)化、分析效率。

（四）標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置評估體系維度

在“五位一體”政府治理戰(zhàn)略之下，在設(shè)計縣級政府治理現(xiàn)代化體系時，必須要緊緊圍繞“五位一體”治理策略，科學(xué)合理設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置評估體系維度，由治理的能力、體系和效果出發(fā)，借用數(shù)字技術(shù)方法，對體系各內(nèi)容開展合理、科學(xué)的評估[8]。其一，針對縣級政府經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化評估標(biāo)準(zhǔn)來說，需要充分將數(shù)字化技術(shù)、信息化技術(shù)結(jié)合，體現(xiàn)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中數(shù)字治理工具的作用。借助互聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)來推動產(chǎn)業(yè)升級、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)扶貧、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在數(shù)字治理的理念下，拓展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場。其二，針對縣級政府政治治理標(biāo)準(zhǔn)來說，需要從“放管服”改革入手，深入開展政府部門政治宣傳、政府輔導(dǎo)工作，借助高水平的數(shù)字治理手段實施互聯(lián)網(wǎng)政治宣傳教育，全面提升政府部門工作人員自身政治素養(yǎng)。其三，針對縣級政府文化治理評估標(biāo)準(zhǔn)來說，應(yīng)該致力于挖掘縣域特色文化，從傳統(tǒng)文化作為切入點，借助文化力量拖動文化產(chǎn)業(yè)，支撐縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。此外，還應(yīng)該大力開展群眾文化服務(wù)，完善縣級文化體系建設(shè)，積極開展文化宣傳、文化建設(shè)，構(gòu)建出以“繼承、發(fā)揚”地域特色文化為主的文化體系。其四，針對縣級政府社會治理現(xiàn)代化評估標(biāo)準(zhǔn)來說，應(yīng)該借助數(shù)字治理手段，實現(xiàn)線上與線下聯(lián)動，實現(xiàn)多元化社會治理結(jié)構(gòu)，將更多治理主體融入到社會治理工作當(dāng)中。借助大數(shù)據(jù)、云計算、信息技術(shù)等手段，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化社會管理制度，以此讓縣內(nèi)的社會治理制度得到創(chuàng)新的發(fā)展，確保社會的穩(wěn)定與安全。其五，針對縣級政府生態(tài)治理現(xiàn)代化評估標(biāo)準(zhǔn)來說，必須要對現(xiàn)有縣域自然資源進(jìn)行檢查、整合，高效明細(xì)、清晰自然資源數(shù)量，并且進(jìn)行自然生態(tài)保護(hù)監(jiān)管。結(jié)合法律法規(guī)要求對于污染、危害自然資源的問題進(jìn)行嚴(yán)格懲罰整治，真正構(gòu)建出生態(tài)文明、綠色低碳自然生態(tài)環(huán)境。

四、結(jié)語

綜上所述，縣級政府治理現(xiàn)代化評估工作是縣級政府治理工作的評判標(biāo)準(zhǔn)，可以幫助縣級政府第一實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)自身存在的問題并解決問題。在我國社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的當(dāng)下，縣級政府必須要全面貫徹“放管服”要求，承擔(dān)起縣級政府治理應(yīng)該盡到的責(zé)任和義務(wù)，真正在保障政策開放的基礎(chǔ)上，加強現(xiàn)代化管理水平，真正服務(wù)于廣大群眾。在數(shù)字治理環(huán)境背景之下，縣級政府治理工作應(yīng)該引入信息化、數(shù)據(jù)化技術(shù)手段，真正提升縣級政府治理現(xiàn)代化評估效率，促進(jìn)縣級政府可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：鄭偉（1983.05- ），男，黑龍江人，研究生，講師，研究方向：思想政治教育;盧擎華（1986.08- ），女，湖南株洲人，研究生，研究方向：思想政治教育。