趙萬里

(青島廣播電視大學(青島創(chuàng)業(yè)大學)，山東 青島 266024)

青島廣播電視大學在加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索中，把大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育作為服務(wù)全民學習、促進學習型社會建設(shè)的重要使命，主動適應(yīng)青島市地方經(jīng)濟社會發(fā)展要求，配合市委市府部署“學深圳、趕深圳”的“十五個攻勢”，積極推行非學歷教育的供給側(cè)改革，構(gòu)建起了各類非學歷教育培訓基地百花齊放的格局。“青島市公務(wù)員特色實踐教育基地”是學校黨委行政面向政府部門探索建立的新型業(yè)務(wù)模式，經(jīng)過辦學積淀，形成了青島電大特色的公務(wù)員培訓模式以及項目管理、運行、評估等機制?；氐慕ㄔO(shè)和發(fā)展成為青島電大新的事業(yè)增長點，為電大轉(zhuǎn)型、發(fā)掘新動能作出了扎實探索。

一、樹立“大培訓”觀

“青島市公務(wù)員特色實踐教育基地”是青島市委組織部主辦、青島廣播電視大學(青島創(chuàng)業(yè)大學)承建的專項培訓“雙基”公務(wù)員的平臺?！半p基”(基層和機關(guān)基礎(chǔ)崗位)是地方上一支數(shù)量龐大的干部隊伍群體，職位上處于行政組織序列的末端，職能上處于政策法規(guī)執(zhí)行接力的“最后一棒”和公共服務(wù)與社會管理的第一線，職責上是各項政策措施的直接執(zhí)行者、“最后一公里”打通者。所以，他們的職業(yè)道德、執(zhí)政能力關(guān)系政策上通下達、關(guān)系政府形象。為此，基地在市委組織部和學校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，以“大培訓觀”指導(dǎo)培訓。

大培訓觀就是著眼于參訓學員的終身發(fā)展，以馬克思主義實踐論和知行合一觀為理論基礎(chǔ)，以開放的思維培訓，將培訓的時間和空間延伸，將培訓的內(nèi)涵無限豐富。培訓的課堂不拘泥于教室，而是在波瀾壯闊的改革開放大潮的現(xiàn)場；培訓雖然結(jié)束，但是流動課堂依然存在，實現(xiàn)跟蹤培訓，助力學員成長；既注重培訓對學員的作用，也悅納學員對培訓的建設(shè)作用，在開放的互動中建設(shè)中國特色“雙基”公務(wù)員培訓體系。

基地改變傳統(tǒng)培訓以培訓者為中心、會議灌輸式為主的應(yīng)景培訓模式，摒棄走馬觀花的培訓弊端，基于終身教育理念開展培訓，從“雙基”公務(wù)員長遠的成長與發(fā)展出發(fā)，把培訓期間的學習延伸到培訓前和結(jié)束后。這種“大培訓觀”是基于“雙基”公務(wù)員工作需求開展培訓，“雙基”公務(wù)員忙于服務(wù)社會、服務(wù)群眾第一線，一味在課堂上培訓他們收不到好的效果，因此，基地把更多課堂開在經(jīng)濟社會發(fā)展第一線上。例如，基地延展培訓空間，配合市委市府部署“學深圳、趕深圳”的“十五個攻勢”，積極開展校企、校地合作，開辦了不同主題的現(xiàn)場教學點和體驗基地；再如，建立起“勸學、導(dǎo)學、督學、評學、送學”的培訓機制，引導(dǎo)學員養(yǎng)成終身學習和終身發(fā)展意識?；亓η笞屆恳晃粚W員感受到參加“雙基”培訓是未來培訓和事業(yè)發(fā)展的加油站。

二、以學員為中心

基地尊重學員的主體地位，悅納學員主體價值，激發(fā)、點燃學員，培養(yǎng)學員終身發(fā)展的動力和習慣。基地牢牢把握“雙基”公務(wù)員的特點、牢牢把握“雙基”公務(wù)員培訓這一方向，以解決學員日常工作中遇到的問題為中心，切實提高他們解決現(xiàn)實工作問題、創(chuàng)新工作方法的能力?！半p基”公務(wù)員的工作千頭萬緒，一方面他們在工作中會面臨諸多問題；另一方面也在實踐中積累了大量的實戰(zhàn)經(jīng)驗和案例。以學員在實際工作中的問題為導(dǎo)向，通過實用的結(jié)構(gòu)化研討、案例教學和學員論壇等培訓方式，通過學員之間交流互動，基地可以把學員豐富工作閱歷轉(zhuǎn)化為豐富的培訓資源，形成更多的案例和理論，讓學員在彼此借鑒中迅速成長為崗位需要的骨干，基地的課程體系也更加豐富。例如，基地悅納學員智慧，讓學員自主設(shè)計的作品反哺基地課程的開發(fā)。以現(xiàn)場采訪實訓為例，第2期培訓班學員自主籌備的結(jié)業(yè)式上，3組代表以訪談形式分享培訓收獲時，張學員采訪曾在南海守衛(wèi)海疆的轉(zhuǎn)業(yè)軍人毛學員，這個設(shè)計創(chuàng)意啟迪基地開發(fā)了實訓課程“公職人員如何接受現(xiàn)場采訪”。事實上，基地的許多創(chuàng)新都是“學員為中心”培訓理念的自然衍生，是尊重學員主體地位的自然結(jié)果。以學員為中心，既有利于基地發(fā)現(xiàn)“雙基”公務(wù)員成長規(guī)律，又利于基地把握“雙基”公務(wù)員培訓規(guī)律。

三、以“實訓”為特色

“上面千條線，下面一根針”，千頭萬緒的工作中，“雙基”公務(wù)員最需要增強依法行政、政策執(zhí)行、服務(wù)群眾、應(yīng)急處置和維護穩(wěn)定等本領(lǐng)，提高調(diào)查研究、溝通協(xié)調(diào)、文字表達等能力?；卦诂F(xiàn)實需求調(diào)研的基礎(chǔ)上，依托學校的青島市干部網(wǎng)絡(luò)學院、創(chuàng)客實踐基地、創(chuàng)業(yè)學院實訓基地等平臺，堅持務(wù)實管用原則，依照職業(yè)道德、團隊建設(shè)、人際溝通、履職能力等培訓模塊，開發(fā)一系列特色精品課程，如團隊建設(shè)課程“制作魯班鎖——體悟魯班鎖中蘊涵的團隊精神”“性格特質(zhì)測評——團隊建設(shè)能力提升”等；實訓課程“高效人際溝通”“公職人員如何接受現(xiàn)場采訪”等；通過案例分析、結(jié)構(gòu)化研討、學員論壇等課堂，開展模擬式、體驗式、辯論式等互動實訓教學，提高公務(wù)員履職能力。

“雙基”公務(wù)員工作在一線，有豐富的閱歷和經(jīng)驗。為調(diào)動學員參訓積極性、激發(fā)學員活力、加強實訓特色，基地鼓勵每一期培訓班學員開發(fā)自主課程、課間小課程，讓學員在參與中展現(xiàn)價值。這兩類自主課程由學員主持、設(shè)計、實施，涵蓋理想信念、職業(yè)道德、執(zhí)政能力、依法行政、業(yè)務(wù)能力、人文素養(yǎng)等公務(wù)員必需的內(nèi)容，與主課程的主題內(nèi)容相互補充呼應(yīng)，三位一體共同構(gòu)成基地特色的培訓課程體系。基地各期學員的智慧結(jié)晶有傳統(tǒng)中醫(yī)文化保健，經(jīng)典朗誦，公務(wù)員英語口語等課間小課程；中國傳統(tǒng)文化書法藝術(shù)系列，“我和我的祖國”系列微課等自主課堂。

四、班級微信群是流動課堂

信息化時代，線上的網(wǎng)絡(luò)培訓將發(fā)展成為新模式。青島市公務(wù)員特色實踐教育基地依托青島市干部網(wǎng)絡(luò)學院這一虛擬平臺，發(fā)揮線上培訓便捷優(yōu)勢，在每一期培訓前都要求學員進入專題班進行基礎(chǔ)性學習，為培訓鋪設(shè)好知識和能力背景。

基地利用班級微信群這一便捷網(wǎng)絡(luò)通訊方式，輔助開展培訓，促進培訓方式方法的創(chuàng)新?；匕寻嗉壩⑿湃寒斪隽鲃诱n堂，積極探索這一便捷網(wǎng)絡(luò)培訓方式的有效使用空間，把網(wǎng)絡(luò)變成培訓的重要輔助載體。利用這一流動課堂，培訓班班委在課余組織學員交流互動、論壇總結(jié)，實現(xiàn)了課堂培訓與課下反思的結(jié)合，鞏固了培訓效果；培訓結(jié)束后，基地定時定期在群里辦微信課堂，推送優(yōu)質(zhì)資源，微信課堂推送的內(nèi)容主要是基層公務(wù)員平時工作必需、但是在短期的培訓中又無法全部掌握具備的包含思想方法和工作方法。微信課堂如同流動的課堂堅持“送學”，在“送學”中實現(xiàn)了“跟蹤”培訓，也拓展了現(xiàn)場與網(wǎng)絡(luò)、在職與業(yè)余相結(jié)合培訓的內(nèi)涵。班級微信群的靈活運用，還為青島市公務(wù)員特色實踐教育基地公眾號的籌建做出了有益的探索。

因為流動課堂的存在，每一期培訓班結(jié)束，但學員之間、學員與培訓者之間的交流卻沒結(jié)束，所以，班級微信群也是一個“雙基”公務(wù)員工作交流、信息共享的平臺，在學員中起到了征集建議、助推成長的積極作用，成為滿足學員不同成長需要的機制。可見，把班級微信群作為線上輔助培訓的探索實踐，可以幫助主管部門和基地建立起個性化咨詢與集體培訓相融合、網(wǎng)絡(luò)學習與現(xiàn)場參訓相融合、個人主動自學與組織主導(dǎo)培訓相融合的線上線下融合培訓模式。

五、隱性培訓模式

培訓也是教育，教育有隱性教育和顯性教育之分，當然培訓也有顯性培訓與隱性培訓模式。隱性培訓以隱性課程為支撐，物質(zhì)環(huán)境、文化氛圍、集體規(guī)范、教師舉止、教室布置，都是隱性課程的豐富內(nèi)容，置身其中的個體自覺或不自覺地從各種隱性課程內(nèi)容中接受組織所倡導(dǎo)的價值觀、崗位需要的道德觀，形成公務(wù)員積極向上的個性品質(zhì)。但是傳統(tǒng)培訓往往只重視顯性培訓，所以產(chǎn)生了應(yīng)景培訓模式?；馗镄聜鹘y(tǒng)，在認真推進課程表日程的同時，注重隱性培訓模式探索，注重管理、服務(wù)、文化氛圍等情景元素對學員的感染、暗示、熏陶作用，注重學員體驗，從培訓教室的布局到文化建設(shè)、從學員自助管理到培訓的嚴格要求，基地的環(huán)境以及管理者和教師的示范作用感染觸動著學員，使他們的思想發(fā)生改變或提高到新的層次。

文化建設(shè)是隱性培訓的基礎(chǔ)。例如，基地培訓教室桌椅的布局是以小組為單位的圓桌式，這種布局便于學員之間交流互動、迅速消除學員間的陌生氛圍和隔閡意識，有利于團隊意識和建設(shè)能力的提升；教室內(nèi)的青島市優(yōu)秀公務(wù)員、青島市人民滿意的公務(wù)員等展板會激勵學員潛意識地視他們?yōu)榘駱幽７丁⑾蛩麄兛待R。

每一期培訓，班主任每天堅持寫班級日記并要求小組每天寫培訓感言，初衷是把學員心思和精力全部凝聚到培訓上來。在這個過程中，學員在自己認真、辛苦的同時體會老師和其他學員的認真、辛苦，班主任和管理者的引領(lǐng)和陪伴是職業(yè)道德建設(shè)的催化劑。這樣，在培訓班中漫延開來的堅持、認真、勤奮等正能量感染、熏陶、激勵學員理想信念的堅定和職業(yè)道德的強化。

隱性培訓模式還體現(xiàn)為培訓的管理運行機制對顯性課程內(nèi)容的關(guān)照與配合。履職能力提升是“雙基”公務(wù)員培訓的重點。靈活的工作方式和方法是履職能力的內(nèi)容之一，而基地豐富的課程、多種多樣的培訓方式方法不僅為學員提供獲取知識和能力的多樣途徑，同時也給他們?nèi)粘５墓ぷ鲙矸绞椒椒ǖ膯⑹尽?/p>

基地培訓班實行自主管理制度，這種模式關(guān)照團隊建設(shè)能力。培訓班的運行以組為單位，值日、發(fā)言、小組日記、服務(wù)教師完成授課等職責都由學員完成。學員在參與培訓集體事務(wù)中履行職責、鍛煉能力，也在參與中增強了班級凝聚力，更是對團隊建設(shè)課程所學內(nèi)容的踐行，把顯性課程中具體的破冰活動和團隊建設(shè)課精神即時實踐于培訓班這個自我管理的大團隊中，保證了培訓班的有序運作，進一步實踐和強化了團隊建設(shè)的意識和能力。無論是靜態(tài)的文化氛圍，還是動態(tài)的課程機制相互關(guān)照，都屬于基地隱性課程體系的內(nèi)容，支撐基地隱性培訓模式的創(chuàng)新探索。

六、培訓目標、內(nèi)容、方式、實效辯證統(tǒng)一的培訓機制

培訓目標、內(nèi)容、方式、實效之間既是線性的邏輯，也相互促進、辯證互動?；亟虒W工作的開展遵循培訓方式與培訓目標相適應(yīng)、培訓內(nèi)容與改進培訓方式相促進的機制，力求主題突出、脈絡(luò)清晰、前后呼應(yīng)?；貐⒂枌W員都是“雙基”公務(wù)員，理想信念更加堅定、履職能力顯著提升、工作作風明顯改進是培訓目標；提高依法行政、政策執(zhí)行、服務(wù)群眾、應(yīng)急處置和維護穩(wěn)定等本領(lǐng)，加強調(diào)查研究、溝通協(xié)調(diào)、文字表達等能力，是培訓內(nèi)容和任務(wù)。完成培訓內(nèi)容和任務(wù)、實現(xiàn)培訓目標，必須借助合適的培訓方式。不同的培訓方式影響著培訓的效果。因此，基地選擇與培訓目標、培訓內(nèi)容相適應(yīng)的培訓方式。

根據(jù)“雙基”公務(wù)員培訓的特點，基地堅持多樣性與實效性相統(tǒng)一，針對性運用講授式、研究式、案例式、體驗式等教學方式，提高培訓質(zhì)量。例如，黨性修養(yǎng)、政治理論、職業(yè)道德等內(nèi)容的課程，基地主要運用講授式、論壇式培訓；對于管理類的課程，基地更多采用案例教學，讓學員從中概括出一些經(jīng)驗性的東西來，然后再反思從而上升到理論指導(dǎo)自己工作；對于專業(yè)技術(shù)類課程，基地多采用結(jié)構(gòu)化研討、研究性學習，讓學員與前沿、高科技對話；對于一些黨史、黨建的課程，基地利用開發(fā)的現(xiàn)場教學基地進行體驗式教學、情景模擬教學等。培訓目標、內(nèi)容、方式、實效的辯證統(tǒng)一舉措增強了培訓的實效。

七、創(chuàng)新務(wù)實的評估機制

需求調(diào)研和效果評估是培訓的兩項關(guān)鍵工作。基地改變了傳統(tǒng)培訓依賴終結(jié)性評估的做法，通過每天的小組日記(分為聽課收獲、培訓感言、培訓建議三部分)實施過程評估、動態(tài)評估。

基地舉辦每一期培訓，都要求以小組為單位、組長負責組織組員每天寫培訓感言，其內(nèi)容之一就是對當堂當天的培訓內(nèi)容趁熱打鐵及時做出評價。要求字數(shù)不限，一詞一句均可，但一定要暢所欲言，記下真實的感受、提出誠懇意見或建議。然后通過書面或班級微信群反饋給管理者和教師，讓管理者和教師及時作出肯定或整改，小組日記為載體的過程評估克服了終結(jié)性評價象征性劃勾應(yīng)付、走過程的弊端，成為動態(tài)評估的重要環(huán)節(jié)。

基地還利用班級微信群進行跟蹤評估。公務(wù)員參加培訓是為了堅定理想信念、提高履職能力、改進工作作風，為調(diào)研培訓是否達到目的，每期培訓班結(jié)束，意味著跟蹤評估的開始?；匾竺恳黄谂嘤柊啾Ａ舭嗉壩⑿湃海阌趯W員之間交流培訓后的工作情況，基地也能從中采集學員的工作、思想信息，分析培訓之后回到工作崗位的學員發(fā)展動態(tài)。通過班級群分析學員發(fā)展動態(tài)，與訓后隨訪機制成為跟蹤評估的主要手段。

基地還引入了第三方終結(jié)性評價。第三方評價內(nèi)容包括總體培訓評價、課程評測、培訓形式多樣化評測、師資評測、管理評測以及培訓收獲分析六大模塊，參訓學員通過掃碼進入評價反饋平臺進行評測，第三方將后臺數(shù)據(jù)經(jīng)過準確分析，得出評價效果的優(yōu)劣，客觀針對性顯著。它既是對培訓效果進行全面科學評價的重要手段，也是促進培訓模式完善的重要機制。

啟示

實踐證明，地方電大辦“雙基”公務(wù)員培訓項目，有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢，關(guān)鍵是要牢牢把握電大是“社會中的大學”這一定位，牢記社會責任，特別是關(guān)注社會、關(guān)注廣大基層，開放思維，挖掘社會資源。

“雙基”公務(wù)員與群眾百姓、與社會關(guān)系最密切，可以說是百姓身邊的干部。干部教育培訓也是繼續(xù)教育，是干部終身學習的內(nèi)容。電大的辦學宗旨和使命特別契合“雙基”公務(wù)員培訓的屬性。電大是市民身邊的大學，是終身教育、學習型社會的建設(shè)推動者。把大學辦到社會中，使電大成為最接地氣，最具有活力的高校。可見，面向社會、面向群眾、面向基層是“雙基”公務(wù)員和電大工作共同的稟賦，所以電大辦“雙基”公務(wù)員培訓項目能實現(xiàn)兩相宜。

未來，青島電大在繼續(xù)走深、走實“雙基”公務(wù)員培訓項目的基礎(chǔ)上，推進學歷與非學歷教育融合。在國家開放大學的規(guī)劃引領(lǐng)下，借助青島市公務(wù)員特色實踐教育基地這一平臺，與學分銀行對接，嘗試探索公共管理碩士(MPA)體制，既讓參訓的“雙基”公務(wù)員有真實的獲得感，又開創(chuàng)國開“雙提升”項目新業(yè)態(tài)。