桑曉斐，陳建鋒

(東營職業(yè)學(xué)院，山東 東營 257091)

一、基層干部學(xué)歷教育概況

2015年下半年，中共山東省委組織部、山東省教育廳、山東省民政廳、山東省財政廳等6個部門聯(lián)合下文，提出“面向山東省農(nóng)村和城市社區(qū)基層干部開展學(xué)歷教育，實施“素質(zhì)提升工程”，由山東廣播電視大學(xué)具體承擔(dān)辦學(xué)任務(wù)。旨在提升山東省基層“兩委”干部的綜合素質(zhì)和履職能力，培養(yǎng)一支適應(yīng)農(nóng)村工作需要的干部隊伍，使其更好地服務(wù)于基層發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實的基礎(chǔ)。

目前，全省各地市已全部參與山東省農(nóng)村和城市社區(qū)基層干部專科學(xué)歷教育，為進一步做好基層干部專科學(xué)歷教育工作，加強質(zhì)量管控，積極推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，建立了以組織部為主體，負責(zé)總體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各級電大配合其完成教學(xué)任務(wù)的主要體系。全省在開展農(nóng)村和城市社區(qū)基層干部?？茖W(xué)歷教育的過程中不斷探索，不斷進步，逐漸摸索出了一條適合農(nóng)村“兩委”成員的學(xué)歷教育之路。

二、基層干部學(xué)歷教育的價值意義

省委組織部之所以聯(lián)合6個部門推進實施基層干部學(xué)歷教育，是基于對我省農(nóng)村的具體實際情況分析，為避免鄉(xiāng)村發(fā)展落后之局限，進而做的決定。因此，基層干部學(xué)歷教育的推進發(fā)展是有現(xiàn)實意義的。

(一)有效提升基層干部的綜合素質(zhì)

目前，全省農(nóng)村基層干部普遍學(xué)歷偏低，知識水平有限，綜合素質(zhì)不高，導(dǎo)致基層干部發(fā)展的局限性非常突出?！八刭|(zhì)提升工程”是依托山東廣播電視大學(xué)辦?？茖W(xué)歷教育，這樣基層干部可以通過“上大學(xué)”的形式繼續(xù)學(xué)習(xí)。山東廣播電視大學(xué)長期從事成人高等學(xué)歷教育，培養(yǎng)成人大學(xué)生非常有經(jīng)驗，針對基層干部的特點，研究專門針對他們的培養(yǎng)方案，面授、網(wǎng)上自學(xué)、實踐教學(xué)等相結(jié)合，這樣可以有效地提升基層干部的政治素質(zhì)、履職能力，提升基層干部的綜合素質(zhì)。

(二) 有利于更好地推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記在十九大報告中提出的，“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本問題，中央已經(jīng)提出了完善的宏觀藍圖，但是具體實施者是基層干部，這就凸顯出基層干部對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就要求更新觀念，運用發(fā)展的眼光搭上國家高速發(fā)展的列車，緊密結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等新興模式，充分挖掘當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展?jié)摿?。這就要求基層干部具有與時俱進的知識水平，因地制宜的能力。通過“素質(zhì)提升工程”提升基層干部的文化水平，綜合能力，有利于更好地推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

(三) 增強基層干部儲備

“羅馬非一日建成的”，鄉(xiāng)村面貌的改變不是短時間內(nèi)就可以完成的任務(wù)，需要長期、持續(xù)的堅持，久久為功，因此，需要有源源不斷的優(yōu)秀基層干部持續(xù)投入到鄉(xiāng)村振興中，這就需要基層有干部儲備。山東省基層干部學(xué)歷教育目前招生范圍包括“兩委”成員、優(yōu)秀青年等，尤其是優(yōu)秀青年等人群參加“素質(zhì)提升工程”，能夠有效地提升自己的綜合素質(zhì)，為成為正式的基層干部打好基礎(chǔ)。因此，通過基層干部學(xué)歷教育可以有效增強基層干部儲備。

三、基層干部學(xué)歷教育存在的問題

基層干部學(xué)歷教育已經(jīng)進行了幾年的時間，在教學(xué)實踐中，確實發(fā)現(xiàn)存在一些問題影響教學(xué)效果。

(一)工學(xué)矛盾突出

目前，農(nóng)村和城市社區(qū)基層干部專科學(xué)歷教育要求每學(xué)期面授集訓(xùn)不少于20天。集中面授期間，原則上不準(zhǔn)請假，但是一部分學(xué)員在村中擔(dān)任書記、村主任，是村主職干部，他們的日常工作涵蓋了農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、勞動就業(yè)、土地承包、鄰里糾紛、集體項目等工作，事情非常繁瑣。因此，工學(xué)矛盾比較突出。

(二)教學(xué)管理難度較大

學(xué)員長時間沒有進行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，普遍存在紀(jì)律意識相對較差的問題。上課期間部分學(xué)員存在隨意出入、接聽電話的情況。由于面授時間長、工學(xué)矛盾突出，規(guī)章制度不夠細化、學(xué)員管理規(guī)定不健全的情況，出現(xiàn)學(xué)員無故逃課、不按時上交作業(yè)等情況，學(xué)員管理工作難度較大。

(三)專職教師實踐能力相對薄弱

目前，各市級廣播電視大學(xué)多數(shù)依附于職業(yè)院校，沒有充足的專業(yè)教師，主要是聘任高職院校的優(yōu)秀教師承擔(dān)專業(yè)課程，由于這些教師主要是教授高職院校全日制的學(xué)生，在理論教學(xué)上非常出色，但是實踐能力相對薄弱。

(四)學(xué)員能力提升難度較大

目前，山東省委組織部提出突出“能力+學(xué)歷”的教育模式，突出農(nóng)村和城市社區(qū)實際工作能力，提升學(xué)員實踐能力主要靠在實踐教學(xué)基地現(xiàn)場教學(xué)和專題講座等，但是，優(yōu)質(zhì)的教學(xué)實踐基地較少，學(xué)員綜合能力提升難度較大。

四、 相應(yīng)對策

針對存在的問題，筆者結(jié)合自己的工作經(jīng)驗提出以下幾點對策。

(一)優(yōu)化集中面授時間安排

針對“兩委”學(xué)員工學(xué)矛盾較為突出的問題，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整優(yōu)化面授集訓(xùn)時間。一次性集中學(xué)習(xí)20天，這樣不但容易激發(fā)工學(xué)矛盾，大部分學(xué)員也難以保持良好的學(xué)習(xí)狀態(tài)，學(xué)習(xí)效果也不會太好，所以，為緩解工學(xué)矛盾，提升學(xué)習(xí)效果，需要通過調(diào)研，合理地安排教學(xué)計劃。

(二)明確各項規(guī)章制度，細化學(xué)員管理

細化學(xué)員管理各項規(guī)章制度。“兩委”學(xué)員平時生活較自由，沒有規(guī)律，所以要想做好學(xué)員管理工作，首先，要將相關(guān)制度制定完善，用制度來約束學(xué)員，要做到嚴(yán)格落實并細化學(xué)員請銷假制度，對于缺課和不及時交作業(yè)等，實行扣分制度，直接與課程考核成績掛鉤。其次，要形成一套完善的管理體系，只有建立起完善的管理體系，才能提高管理效率，提高管理效果。

(三)加強師資建設(shè)，創(chuàng)建師資庫

教學(xué)工作的關(guān)鍵在師資建設(shè)，優(yōu)秀的教師團隊對于教學(xué)起到?jīng)Q定性作用。教師應(yīng)該在全市范圍內(nèi)進行選聘，從培養(yǎng)高素質(zhì)基層干部的需要出發(fā)，選聘政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、熟悉農(nóng)村基層工作、實踐能力強、能夠勝任“素質(zhì)提升工程”的教師，將在各個方面優(yōu)秀的師資力量納入師資庫，不斷積累，從本質(zhì)上解決師資難題。

(四) 建設(shè)優(yōu)質(zhì)實踐教學(xué)基地

優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)場教學(xué)是提升學(xué)員能力的主要教學(xué)方式，實踐教學(xué)基地是完成現(xiàn)場教學(xué)的前提保障，因此，要達到提升學(xué)員能力的目的，首先要建設(shè)一批高質(zhì)量的實踐教學(xué)基地。

五、東營推進基層干部學(xué)歷教育的實踐探索

(一)以提高學(xué)習(xí)效果為導(dǎo)向合理安排教學(xué)時間

在保證完成省電大教學(xué)計劃安排的前提下，將集中面授教學(xué)分為幾次進行，這樣安排的最大優(yōu)勢在于提升學(xué)習(xí)效果。但是如何具體安排教學(xué)計劃，還要綜合考慮學(xué)員的具體實際，東營電大召集基層干部學(xué)歷教育臨時黨支部成員、班委會成員、各小組組長和有關(guān)工作人員20余人舉行了座談會，做到以學(xué)員為本。學(xué)員們講述他們工學(xué)矛盾突出的具體情況，東營電大的領(lǐng)導(dǎo)和老師們和他們進行充分的交流探討，認識到他們面臨的實際問題，在安排教學(xué)計劃時，要充分考慮到學(xué)員的困難，要避開學(xué)員集中處理村級事務(wù)的時間，盡量避開農(nóng)忙的時候，這樣可以有效地減緩工學(xué)矛盾。因此，東營電大立足學(xué)員保持良好的學(xué)習(xí)狀態(tài)、學(xué)習(xí)效果，設(shè)計教學(xué)計劃時，避開了學(xué)員集中處理村級事務(wù)的時間，避開農(nóng)忙的時候，有效地減緩了工學(xué)矛盾，保證了學(xué)習(xí)效果。

(二)以學(xué)員特點為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)精進化管理

東營電大會同東營市委組織部成立農(nóng)村和城市社區(qū)基層干部?？茖W(xué)歷教育領(lǐng)導(dǎo)小組，針對學(xué)員特點，制定了嚴(yán)格的請銷假制度。學(xué)員請假首先要向縣區(qū)領(lǐng)隊請示，縣區(qū)領(lǐng)隊報縣區(qū)組織部批準(zhǔn)后報市委組織部審批，學(xué)員請假結(jié)束，縣區(qū)領(lǐng)隊要及時通知班主任銷假。學(xué)員請假情況由縣區(qū)領(lǐng)隊報班主任匯總、登記、備案，這樣在一定程度上可以約束到學(xué)員，使其不會隨意請假，影響教學(xué)進度。

細化管理體系。一是優(yōu)選班主任，東營電大選取專職教師擔(dān)任班主任，面授期間全程跟學(xué)，處理學(xué)員的日常事務(wù)，統(tǒng)計學(xué)員的請假情況，管理班級的整體紀(jì)律。二是設(shè)立臨時黨支部，加強對黨員的管理，抓好黨員的思想政治工作，協(xié)助教師完成黨支部學(xué)習(xí)活動。三是成立班委會，協(xié)助教師管理班級紀(jì)律，反應(yīng)學(xué)員的需求和建議，為學(xué)員和教師之間搭起了橋梁。四是縣區(qū)領(lǐng)隊各司其職，每個縣區(qū)分別有一名領(lǐng)隊全程跟學(xué)，管理各自縣區(qū)的學(xué)員，負責(zé)學(xué)員的紀(jì)律、請假等事宜，每晚統(tǒng)計學(xué)員的就寢情況，保障學(xué)員的安全。五是分小組模塊化管理，每個班級分為若干小組，由小組長負責(zé)學(xué)員的簽到工作，提升了工作效率。推動形成了各負其責(zé)、齊抓共管的工作格局。

(三)以學(xué)員需求為導(dǎo)向建立師資庫

針對“兩委”學(xué)員的學(xué)歷教育不同于普通全日制的學(xué)歷教育的特點，東營電大從“兩委”學(xué)員的實際需求出發(fā)，為提升學(xué)員的綜合素質(zhì)和綜合能力，會同市委組織部，面向全市選聘不同行業(yè)的優(yōu)秀師資。通過全市的共同推薦，目前已經(jīng)選聘市委黨校教授、優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記、優(yōu)秀農(nóng)村實用人才、農(nóng)業(yè)局相關(guān)專家等多名優(yōu)秀師資，初步建立了師資庫，在后面的工作中，東營電大還將繼續(xù)優(yōu)選優(yōu)秀師資納入師資庫中。

(四)以“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為導(dǎo)向建設(shè)實踐教學(xué)基地

實踐教學(xué)基地的建設(shè)既是重點又是難點，高質(zhì)量的實踐教學(xué)基地是提升現(xiàn)場教學(xué)效果的重要保障，但要建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)的實踐教學(xué)基地也需要下一番大功夫。

為落實省委組織部提出的“能力+學(xué)歷”的教育模式，聚焦“兩委”學(xué)員的綜合素質(zhì)和能力提升，響應(yīng)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的號召，東營電大會同市委組織部以“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中的五大戰(zhàn)略為導(dǎo)向共建實踐教學(xué)基地，即鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興教學(xué)基地、鄉(xiāng)村人才振興教學(xué)基地、鄉(xiāng)村文化振興教學(xué)基地、鄉(xiāng)村生態(tài)振興教學(xué)基地、鄉(xiāng)村組織振興教學(xué)基地。并達到具有一定典型性和代表性，經(jīng)驗做法可復(fù)制，具有一定的教育意義和推廣價值的要求。這樣能充分與國家戰(zhàn)略相契合，提升“兩委”學(xué)員治村理政的綜合能力，更加有力地推進“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的實施。

六、總結(jié)與展望

基層干部學(xué)歷教育的實施符合我省發(fā)展之實際，其致力于提升基層“兩委”成員的綜合素質(zhì)和履職能力，完美契合“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的實施，相信今后“素質(zhì)提升工程”將會越來越成熟，真正為農(nóng)村基層培養(yǎng)出一大批優(yōu)秀的基層干部，真正助力“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的實施。