李義容

摘要：為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，產(chǎn)業(yè)工人主力軍的巨大作用不可忽視，加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)、提升產(chǎn)業(yè)工人技能是現(xiàn)階段的關(guān)鍵改革任務(wù)，職業(yè)技能等級認(rèn)定體系的建立健全優(yōu)勢提升產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能的關(guān)鍵因素，所以以通過政府職能部門營造良好環(huán)境，搭建行業(yè)交流平臺，打破行業(yè)間、企業(yè)間的壁壘為基礎(chǔ)，以規(guī)?；瘍?yōu)勢企業(yè)為先頭兵帶動企業(yè)全面參與，深化校企合作，建立事前、事中、事后的行業(yè)監(jiān)督機制為著力點，構(gòu)建職業(yè)技能等級認(rèn)定體系是必由之路。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)工人;職業(yè)技能認(rèn)定;資質(zhì);校企合作;監(jiān)督

中圖分類號：C975?? 文獻標(biāo)識碼：A?? 文章編號：1672-9129（2020）16-0174-02

我國的產(chǎn)業(yè)工人是社會財富的主要創(chuàng)造者，是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的骨干，是實施中國制造2025戰(zhàn)略的生力軍。為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，產(chǎn)業(yè)工人主力軍的巨大作用不可忽視，然而在中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)階段以創(chuàng)新驅(qū)動為主要特點的新常態(tài)形勢下，我國現(xiàn)行的職業(yè)資格制度已經(jīng)凸顯出與社會經(jīng)濟發(fā)展不一致的深層次的矛盾，致使產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)發(fā)展通道愈趨狹窄，不僅未能促進產(chǎn)業(yè)工人的發(fā)展、擴寬產(chǎn)業(yè)工人的發(fā)展空間，反而已經(jīng)嚴(yán)重影響到產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)。

2017年2月6日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會議審議通過了《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》。該方案緊密圍繞構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系提出了六大舉措，其中包含有一要完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度，加強職業(yè)教育、繼續(xù)教育、普通教育的有機銜接，堅持產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一，創(chuàng)新個層次、各類型職業(yè)教育模式;二是要改進產(chǎn)業(yè)工人技能評價方式，優(yōu)化職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)，完善職業(yè)技能等級認(rèn)定政策，引導(dǎo)和支持企業(yè)、行業(yè)組織和社會組織自主開展技能評價。綜上所述，逐步構(gòu)建一個政府搭臺，企業(yè)唱戲，聯(lián)合職業(yè)院校的貫通普通教育與職業(yè)教育、學(xué)歷教育與繼續(xù)教育、職稱與職業(yè)技能等級有效對接轉(zhuǎn)化的職業(yè)技能認(rèn)定、監(jiān)督、監(jiān)管、評價機制勢在必行。

1 營造職業(yè)技能等級認(rèn)定的良好環(huán)境

自2013年其至今，國務(wù)院逐步分批次有序地取消了400余項職業(yè)資格，2019年12月李克強總理在主持召開國務(wù)院常務(wù)會議上指出決定要分步取消水平評價技能人員職業(yè)資格，推行社會化職業(yè)技能等級認(rèn)定。

在原有的職業(yè)資格證書取消和新的職業(yè)技能認(rèn)定體系未形成之前，整個職業(yè)資格制度必然出現(xiàn)職業(yè)技能評價的空白窗口期，這個階段期間容易讓廣大產(chǎn)業(yè)工人出現(xiàn)職業(yè)焦慮，增加對未來愿景的不確定性。所以各級地方政府相關(guān)職能部門要根據(jù)2018年2月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導(dǎo)意見》以及人社部2019年8月發(fā)布的《關(guān)于改革完善技能人才評價制度的意見》等文件的相關(guān)精神，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展實際情況出臺政策，推動創(chuàng)新技能人才評價模式的建立健全，為行業(yè)、企業(yè)作為技能等級認(rèn)定實施主體積極參與進來創(chuàng)造條件。

1.1制定職業(yè)技能等級認(rèn)定機構(gòu)資質(zhì)。職業(yè)技能等級認(rèn)定主張“誰認(rèn)定，誰負(fù)責(zé)”的原則，理論上講所有的用人單位和企業(yè)均有資格作為評價的主體對廣大產(chǎn)業(yè)工人進行職業(yè)技能等級認(rèn)定，但是考慮各地區(qū)的發(fā)展差異、企業(yè)與企業(yè)之間的行業(yè)內(nèi)發(fā)展差異以及認(rèn)定結(jié)果的社會認(rèn)可度等綜合因素，因此需要制定職業(yè)技能等級認(rèn)定機構(gòu)的準(zhǔn)入和退出機制，對相應(yīng)的單位進行資質(zhì)進行定期審核，對符合資質(zhì)的則可作為職業(yè)技能等級認(rèn)定機構(gòu)，對不再符合資質(zhì)的企業(yè)則需調(diào)整出職業(yè)技能等級認(rèn)定機構(gòu)名單。

1.2搭建行業(yè)交流平臺，打破企業(yè)、行業(yè)間壁壘。職業(yè)技能等級認(rèn)定實施主體為企業(yè)，在短期內(nèi)其權(quán)威性可能受到質(zhì)疑，且行業(yè)內(nèi)的各個企業(yè)內(nèi)部制定和執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)有所不同，可能在實行職業(yè)技能等級認(rèn)定的初期會導(dǎo)致企業(yè)自己評定的職業(yè)技能等級只能在企業(yè)內(nèi)部使用[1]，不能再行業(yè)內(nèi)得到通用;另一方面，行業(yè)之間的差異可能導(dǎo)致認(rèn)定的結(jié)果在行業(yè)之間不能產(chǎn)生橫向連接，比如同樣是高級工程師，因為行業(yè)之間的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)高低的不一樣，可能導(dǎo)致沒有可比性。要解決這個問題，有序推進職業(yè)技能等級認(rèn)定，在建立健全以企業(yè)為實施主體的職業(yè)技能等級認(rèn)定體系過程中，相關(guān)職能部門一是要要通過調(diào)研、論證，通過頂層設(shè)計確定職業(yè)技能等級的通用標(biāo)準(zhǔn)，二是要通過各種途徑搭建行業(yè)間與企業(yè)間的各層次和各類人員之間的交流平臺，論證行業(yè)間和行業(yè)類的技能等級標(biāo)準(zhǔn)。三是要構(gòu)建職業(yè)技能等級認(rèn)定統(tǒng)一平臺，健全認(rèn)定機制和配套體制，使職業(yè)技能認(rèn)定、證書發(fā)放、結(jié)果查詢等環(huán)節(jié)便利化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化。

2 以市場為導(dǎo)向，逐漸實施多元化職業(yè)技能等級認(rèn)定

2.1以規(guī)模化企業(yè)為試點，全面帶動企業(yè)參與。任何一項改革都不是一蹴而就的事業(yè)，職業(yè)技能等級認(rèn)定的改革也是需要逐步完善、優(yōu)化，為確保職業(yè)技能等級認(rèn)定結(jié)果的權(quán)威性、對于市場的適應(yīng)性以及技術(shù)指標(biāo)的先進性，首先需要發(fā)動區(qū)域內(nèi)的龍頭企業(yè)或者行業(yè)內(nèi)標(biāo)桿企業(yè)等規(guī)?；钠髽I(yè)參與到職業(yè)技能等級認(rèn)定的改革中來，通過已經(jīng)獲得市場和社會認(rèn)可的規(guī)劃化企業(yè)的參與，充分發(fā)揮其行業(yè)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢來進一步提升社會對認(rèn)定結(jié)果的認(rèn)可，另一方面也可以帶動其他企業(yè)的逐步參與進來。比如我國的著名的民營通訊企業(yè)華為，在2001年開始就開始以思科認(rèn)證為藍(lán)本構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)通信技能等級認(rèn)定體系，搭建起華為認(rèn)證體系，通過多年的發(fā)展，華為認(rèn)證已經(jīng)從最初主要用于華為內(nèi)部人才培養(yǎng)的認(rèn)證體系發(fā)展成為了整個網(wǎng)絡(luò)、通信行業(yè)的在國際上都已取得高認(rèn)可度的認(rèn)證體系。通過規(guī)劃化企業(yè)的參與，不但可以帶動行業(yè)內(nèi)其余企業(yè)的全面參與，更能帶動行業(yè)的整體技術(shù)水平的提升和發(fā)展，另一方面也可以讓行業(yè)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)工人的技能水平得到顯著提升。

2.2深化校企合作，技能認(rèn)定、培訓(xùn)相統(tǒng)一。職業(yè)技能等級認(rèn)定雖然主體為企業(yè)，但是要健全完善整個體系，就離不開職業(yè)院校及相關(guān)科研機構(gòu)的參與。企業(yè)與職業(yè)院校之間在職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能等級認(rèn)定中個有優(yōu)勢，企業(yè)將技能轉(zhuǎn)換為產(chǎn)能，在生產(chǎn)過程之中也可能對某些技術(shù)進行改良，但是這個過程是具體的、單一的、歸結(jié)于經(jīng)驗的;而職業(yè)院校是可以將單一的、經(jīng)驗化的生產(chǎn)流程進行抽象總結(jié)，并進一步進行優(yōu)化，讓技術(shù)得以大規(guī)模的推廣。深化校企合作，是職業(yè)院校和企業(yè)可以獲得共贏的結(jié)果，通過發(fā)揮各自的優(yōu)勢，有效彌補了相互之間的欠缺，企業(yè)通過與職業(yè)院?；蛘咝?nèi)技能培訓(xùn)基地的深化合作，可以讓企業(yè)的職業(yè)技能認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)化，更有信度和效度，其認(rèn)定結(jié)果也更有代表性，同時，可以通過職業(yè)院校的師資、實訓(xùn)實驗設(shè)施，對職業(yè)技能等級認(rèn)定的評審專家進行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，確保認(rèn)定的公正與公平。

2.3建立行業(yè)監(jiān)督評價機制，確保職業(yè)技能等級認(rèn)定結(jié)果的科學(xué)性。職業(yè)技能等級認(rèn)定的結(jié)果要在行業(yè)內(nèi)得以認(rèn)同和推廣，就必須確保其結(jié)果的科學(xué)性以及公正性、公平性。一方面相應(yīng)職能部門需對職業(yè)技能等級認(rèn)定主體企業(yè)的資質(zhì)進行審查，建立相應(yīng)的進入和退出機制，另一方面還需要建立行業(yè)內(nèi)的監(jiān)督評價機制，通過行業(yè)內(nèi)各企業(yè)或者市場的第三方研究機構(gòu)等對認(rèn)定主體企業(yè)在實施職業(yè)技能等級認(rèn)定的事前的實施準(zhǔn)備的科學(xué)性、事中的認(rèn)定公正和嚴(yán)肅性、事后認(rèn)定結(jié)果準(zhǔn)確性進行全流程的監(jiān)督評價。

職業(yè)技能等級認(rèn)定體系的建立完善是關(guān)乎我國社會整體發(fā)展的利益，整個體系的建立完善離不開政府部門和各行業(yè)、企業(yè)以及職業(yè)院校的多層次多方位的深度合作。所以以通過政府職能部門營造良好環(huán)境，搭建行業(yè)交流平臺，打破行業(yè)間、企業(yè)間的壁壘為基礎(chǔ)，以規(guī)?；瘍?yōu)勢企業(yè)為先頭兵帶動企業(yè)全面參與，深化校企合作，建立事前、事中、事后的行業(yè)監(jiān)督機制為著力點，構(gòu)建職業(yè)技能等級認(rèn)定體系是必由之路。

參考文獻：

[1]田野.職業(yè)技能等級評價認(rèn)定制度的探索，勞動保障世界：77