黃煒

摘要 ? ?本文從激發(fā)鄉(xiāng)村治理污染的積極性的角度出發(fā)，從5個方面論述了農(nóng)村面源污染治理的對策，包括加強村民環(huán)保教育、開展考核治污工作、分析減污治污實例、在面源污染治理中發(fā)揮村民自治作用、完善相關(guān)法規(guī)等，以期為保護農(nóng)村環(huán)境提供參考。

關(guān)鍵詞 ? ?農(nóng)村面源污染;治理對策;積極性;村民自治

中圖分類號 ? ?X71 ? ? ? ?文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）19-0178-03

《2013中國環(huán)境狀況公報》顯示，在當(dāng)年的化學(xué)需氧量與氨氮排放中，農(nóng)業(yè)污染源排放量分別是工業(yè)污染源的3.52倍和3.17倍，分別占全國排放量的47.8%和31.7%。《2016中國環(huán)境狀況公報》顯示，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境整體質(zhì)量偏低，主要包括耕地質(zhì)量、耕地退化等問題嚴重;過度使用農(nóng)藥和化肥導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)面源污染;水體和土壤的有機污染;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中，隨意堆放、焚燒垃圾，嚴重污染大氣;農(nóng)村環(huán)境設(shè)施落后，環(huán)保投入不足等。農(nóng)業(yè)面源污染已成為我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，治理農(nóng)村面源污染的嚴峻性與緊迫性應(yīng)成為各級鄉(xiāng)村的共識。

在治理農(nóng)村面源污染過程中，政府除了須加大源頭治理力度（例如，為了控制劇毒農(nóng)藥的生產(chǎn)與銷售，控制生態(tài)不友好型農(nóng)用地膜的生產(chǎn)與銷售，須有效推廣已有技術(shù)手段、開發(fā)新技術(shù)手段，例如物理防蟲、生物防蟲技術(shù)），還應(yīng)大力發(fā)展綠色農(nóng)林牧漁業(yè)，在制度、資金保障方面下功夫，激發(fā)鄉(xiāng)村居民治理污染的積極性。

農(nóng)民既是農(nóng)村面源污染的制造者，也是受害者。激發(fā)農(nóng)民治污的積極性，提升治污效率，農(nóng)民也將成為最終受益者。筆者將從5個方面論述農(nóng)村面源污染治理及激發(fā)鄉(xiāng)村治理污染的積極性。

1 ? ?加強環(huán)保教育，提升村民環(huán)保意識

1.1 ? ?對鄉(xiāng)村管理者進行治污培訓(xùn)

發(fā)動鄉(xiāng)村居民增強環(huán)保意識、積極治理污染，需要有帶頭人。帶頭人首先是各級鄉(xiāng)村管理者，最接近村民的是村、組長;其次是在村民中選擇、培養(yǎng)的積極分子，包括專、兼職環(huán)保人員，他們是鄉(xiāng)村環(huán)境管理者。

對鄉(xiāng)村管理者開展面源污染治理的培訓(xùn)，例如關(guān)于人工濕地建設(shè)、綠色種植、非農(nóng)藥除蟲（使用誘蟲板、太陽能殺蟲燈、信息迷向、氣味驅(qū)避、食源誘殺等）的培訓(xùn)。通過一系列培訓(xùn)，拓寬他們的視野，加深他們對當(dāng)前農(nóng)村面源污染嚴峻現(xiàn)狀的認識，增強其環(huán)保意識與治污緊迫感。這是鄉(xiāng)村管理者開展、領(lǐng)導(dǎo)面源污染治理的基礎(chǔ)之一。

1.2 ? ?加強村民的環(huán)保意識教育

鄉(xiāng)村管理者、農(nóng)村媒體（農(nóng)村廣播、縣級電視臺）需要加強村民的環(huán)保意識教育。在此過程中，通過宣傳實際的治污工作成果，例如農(nóng)田灌溉的節(jié)約方法、減少向河道排水或排污的示范田、人工濕地的初步治污效果等，能對村民增強環(huán)保意識、參與污染治理起到較好的促進作用。再如，當(dāng)宣傳測土配方施肥方法時，可以對比數(shù)據(jù)說明：在土壤營養(yǎng)比較均衡的前提下，減少20%的化肥施用量，糧食產(chǎn)量僅下降1%～2%，節(jié)省的成本多于增加1%～2%的糧食價值。

2015年，安徽全省推廣測土配方施肥技術(shù)的農(nóng)田面積達660 hm2，推廣配方肥逾130萬t（折純），減少不合理施肥21萬t，平均節(jié)本增效1 110元/hm2。2016年，云南省玉溪市完成測土配方施肥面積17.09萬公頃次，增產(chǎn)19.62萬t，減少不合理施肥量7 108.09 t（折純），節(jié)本增效29 845.2萬元，平均節(jié)本增效1 746.75元/hm2，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益共贏。湖南鶴城區(qū)建立覆蓋全區(qū)主要農(nóng)作物的配方肥體系，2016年，共推廣測土配方施肥面積7 333.33 hm2，全區(qū)主要農(nóng)作物增產(chǎn)4 952 t，節(jié)約化肥施用量365 t（折純），推廣秸稈還田面積6 000 hm2，平均節(jié)本增收947.85元/hm2，共節(jié)本增收1 390.24萬元[1]。這些工作需要中央、地方政府的共同投資。

1.3 ? ?靈活采用多種形式宣傳

采用黑板報、張貼宣傳海報、設(shè)置（固定）布告欄、播放紀錄片電影（電影下鄉(xiāng)服務(wù)中，可在播放故事片前插播）、組織參觀示范縣鄉(xiāng)等多種工具與方法宣傳。要讓村民清晰、深刻地認識到農(nóng)村環(huán)境污染的受害者首先是他們自己，然后是城鎮(zhèn)居民，例如水污染擴散對城鎮(zhèn)居民的傷害。環(huán)境受污染不僅影響農(nóng)民的生活，也影響農(nóng)產(chǎn)品的出路，例如2016年河南新鄉(xiāng)的鎘大米事件就是由面源污染導(dǎo)致的。

可在中小學(xué)設(shè)置環(huán)保課或把環(huán)保、治污等內(nèi)容嵌入勞技課等課程中。接受過環(huán)保教育的中小學(xué)生可能成為農(nóng)村環(huán)保宣傳的重要力量，通過孩子引導(dǎo)成人，樹立積極參與減污、治污的好風(fēng)氣。農(nóng)村環(huán)境與周邊的城鎮(zhèn)環(huán)境息息相關(guān)，在環(huán)保宣傳教育方面，可發(fā)揮城鄉(xiāng)共建優(yōu)勢，鼓勵城鎮(zhèn)有宣傳經(jīng)驗的人去農(nóng)村開展宣傳活動。

2 ? ?采用定量與定性結(jié)合的方法考核治污工作

考慮到河道的聯(lián)通性，存在輸入污染，各村、組以實際治污工作為主要考核對象，村、組河道水質(zhì)為輔助考核標準。這樣的考核體現(xiàn)了以定性為主、定量為輔的思想。治污工作定性考核也可包含定量方法，例如統(tǒng)計各類治污工作量?？傮w而言，考核策略體現(xiàn)了靈活的考核思想，可行性強、簡單公平，村民們?nèi)菀捉邮?，能激發(fā)其后續(xù)的治污積極性?？己酥黧w可以由上級部門擔(dān)當(dāng)，也可由第三方機構(gòu)擔(dān)當(dāng)。

政府主管部門在精神（榮譽）與物質(zhì)（獎金）方面制定獎勵規(guī)則，鼓勵鄉(xiāng)村管理者與村民積極開展面源污染治理，鼓勵他們因地制宜，找到可行、合適、高效、持久的治理方法。

3 ? ?減污治污實例分析

下述減污治污實踐既有鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)民主導(dǎo)層面，也有政府主導(dǎo)、引領(lǐng)層面，對鄉(xiāng)村面源污染治理有很強的引導(dǎo)、示范與激勵作用。

3.1 ? ?使用水稻“控灌中蓄”技術(shù)

該技術(shù)不僅能節(jié)水，還能減排。例如，張 ?璞等[2]通過試驗研究發(fā)現(xiàn)，“控灌中蓄”方法較常規(guī)灌溉減少19%～31%的排量，這將顯著減少向河道排污。開挖緩沖或隔離溝、渠、塘，連接人工濕地處理排水。經(jīng)處理的水被直接排入河道或被儲蓄后再次用于灌溉?？稍诰彌_溝、渠中使用氧化溝污水處理技術(shù)，也可把溝、渠、塘建設(shè)成（半）人工濕地。

3.2 ? ?建設(shè)人工濕地

將村舍污水集中排放，建設(shè)小型污水處理設(shè)施和人工濕地處理，儲蓄經(jīng)處理的水，用于農(nóng)林灌溉、道路清掃、景觀水池、建筑施工等方面。有效利用人工濕地植物，定期收割，經(jīng)濟化利用;普及沼氣應(yīng)用。浙江安吉縣從2004年就開始建設(shè)人工濕地，現(xiàn)擁有分散式濕地污水處理池逾2 300個。

3.3 ? ?秸稈利用

使用無人機噴灑腐稈劑，使田里的秸稈在農(nóng)閑階段充分腐熟，之后可作有機肥料。用秸稈顆粒機把廢棄的秸稈壓制成秸稈顆粒以替代煤炭作為鍋爐燃料，還可以利用秸稈養(yǎng)羊、種植菌菇。

3.4 ? ?生態(tài)養(yǎng)殖

河南輝縣市在種（田）養(yǎng)（殖）結(jié)合方面開展了有效實踐?！把卮迥翗I(yè)”建干糞棚、污水池，把豬場干糞發(fā)酵成有機肥，污水發(fā)酵成為沼液，為周邊逾13.33 hm2農(nóng)田提供有機肥。農(nóng)民無須再施化肥，管網(wǎng)供應(yīng)沼液也避免了農(nóng)民澆肥的勞作。土地肥力提升，糧食產(chǎn)量翻番，也能提高質(zhì)量。糞污處理后實現(xiàn)了“變廢為寶”，養(yǎng)豬場就能擴展養(yǎng)殖規(guī)模，可實現(xiàn)雙贏。上述成功實踐有中央和當(dāng)?shù)卣沫h(huán)保項目建設(shè)扶持資金的支持，企業(yè)自身也需為此項目籌集資金近1/2。

輝縣市北門云鎮(zhèn)任村針對其散戶養(yǎng)殖情況建設(shè)6個糞污處理點，處理方法類似輝縣市的，只是規(guī)模稍小。這6個處理點分別為該村6個區(qū)域的專業(yè)養(yǎng)豬戶服務(wù)，即把全村的散養(yǎng)戶劃分成相對集中的6個區(qū)域。這一方法正是村民們看到規(guī)?；B(yǎng)殖場的實踐后向村主任建議實施的。該項目也獲得了政府的項目資金支持，散養(yǎng)戶自身再籌集一部分建設(shè)費。不過，該村相對于周邊的村，屬于養(yǎng)殖密集村，有一定的規(guī)模效應(yīng)，適合采用此方法。

從上述2個不同案例可見，以規(guī)?；B(yǎng)殖代替散戶養(yǎng)殖主要應(yīng)該是市場行為，而非行政指令規(guī)定的強制行為。如果可以產(chǎn)生收益且條件成熟，就有規(guī)模較大的養(yǎng)殖戶或養(yǎng)殖場兼并小、散養(yǎng)殖戶，實現(xiàn)規(guī)?；B(yǎng)殖代替散戶養(yǎng)殖，即市場行為。當(dāng)散養(yǎng)戶合并條件不成熟時，村鎮(zhèn)也有途徑資源化利用散養(yǎng)戶的糞污。

該市還有企業(yè)收集散養(yǎng)戶雞糞并將之生產(chǎn)有機肥。奶牛場的牛糞可用于養(yǎng)殖蚯蚓，蚯蚓糞又可用于養(yǎng)殖多肉植物，其養(yǎng)殖的蚯蚓與多肉植物在當(dāng)?shù)睾苡惺袌龈偁幜?，甚至供不?yīng)求。該市的利民無害化處理公司在全市收集并集中處理病死畜禽，通過微生物發(fā)酵與高溫處理的自動生產(chǎn)線，把病死畜禽轉(zhuǎn)化成高效有機肥與工業(yè)用油，全程無煙、無廢氣、無污水排放。

政府也應(yīng)在宏觀層面逐步降低化肥、農(nóng)藥產(chǎn)量，適當(dāng)提高其價格。在政策與資金方面給予有機肥生產(chǎn)、銷售與非農(nóng)藥防蟲、治蟲方案更多支持，逐步改善農(nóng)民的種植和養(yǎng)殖習(xí)慣，從源頭上減污。政府還應(yīng)引導(dǎo)社會資本、資源、人才向農(nóng)村面源、點源污染治理領(lǐng)域（尤其廢棄物資源化利用領(lǐng)域）聚集，并在政策、資金支持及征稅等方面給予優(yōu)待[3]。

3.5 ? ?收集廢棄農(nóng)藥瓶、農(nóng)用地膜

政府可制定規(guī)章制度，責(zé)成銷售方采用押金制度促進回收，購買方繳納押金，購買方包括經(jīng)銷商與終端用戶——農(nóng)民，形成一級壓一級的壓力。此外，可采用以舊換新的優(yōu)惠策略。用政策、資金等手段減少依賴地膜的作物種植面積，改種其他作物，使鄉(xiāng)民養(yǎng)成定點、分類投放垃圾的習(xí)慣，并由有關(guān)組織收集處置。通過各種途徑使垃圾變廢為寶，包括建垃圾發(fā)電廠或者無害化處理。

3.6 ? ?加強綠色農(nóng)林牧漁生產(chǎn)

完善綠色農(nóng)林牧漁產(chǎn)品的認證制度，不僅要求產(chǎn)品綠色環(huán)保，也要求整個生產(chǎn)過程對環(huán)境無污染或低污染。由于消費者愿意為綠色農(nóng)林牧漁產(chǎn)品多支付的價格一般小于農(nóng)民采用綠色種植、養(yǎng)殖可獲得的溢價，政府需要對農(nóng)民轉(zhuǎn)移支付或引入其他補償機制，并加強綠色補貼或生態(tài)農(nóng)業(yè)補貼的針對性與精準性（包括與農(nóng)戶簽環(huán)保協(xié)議等措施），充分激發(fā)農(nóng)民開展綠色種植、養(yǎng)殖的積極性，但并非普惠性發(fā)放。

在供應(yīng)鏈與市場方面，政府應(yīng)鼓勵消費者，尤其國內(nèi)消費者（發(fā)達國家消費者多已形成后述意識）加強對綠色產(chǎn)品的認可、拒絕非綠色產(chǎn)品，形成市場倒逼綠色農(nóng)林牧漁業(yè)快速發(fā)展的局面。這樣，農(nóng)民自然會積極減少化肥、農(nóng)藥使用，多采用有機肥和其他殺蟲、防蟲手段，也會開展畜禽集中養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖，并建設(shè)污水處理設(shè)施等。消費者（市場）應(yīng)該強力形成倒逼綠色農(nóng)林牧漁業(yè)快速發(fā)展的態(tài)勢，倒逼鄉(xiāng)村積極減少排污、大力治理污染[4]。在此過程中，政府也應(yīng)積極引導(dǎo)。政府應(yīng)加強收購綠色農(nóng)作物的力度，提高其市場覆蓋率，以此促進農(nóng)村綠色種植、生態(tài)種植。同時，輔以科學(xué)、簡便的綠色作物（等級）認定方法。

3.7 ? ?適時對河道清淤

從嚴重污染河道中清出的淤泥不可用作莊稼肥料，可用作其他農(nóng)林作物肥料。對非經(jīng)濟類水生植物、藻類等采用相似的處理思路。在河道交匯處等關(guān)鍵位置設(shè)篩網(wǎng)，攔截漂浮垃圾、浮萍等，以便于打撈。注意把篩網(wǎng)設(shè)于水表層，以便魚蝦等自由通行。

3.8 ? ?休耕退耕

對污染嚴重地塊，如重金屬污染嚴重地塊，采取休耕策略，建人工濕地或種植非糧食作物（林木、花卉等）逐年消解污染，直到通過安全檢測后方可用作正常的農(nóng)田;也可對嚴重污染地塊進行長期的退耕還林、還草、還濕（地）。

通過以上這些成功的例子，激勵鄉(xiāng)村干部與鄉(xiāng)民舉一反三，使他們主動作為，在當(dāng)?shù)卣业竭m宜、有效、低成本的減污、治污方法。

學(xué)習(xí)扶貧工作的成功實踐，重視精準治理、適應(yīng)性治理，積小勝為大勝，使治理資金與措施達到應(yīng)有的、持久的效果。在每個村鎮(zhèn)，只要下功夫，配以資金支持，就一定能有效推進面源污染治理。安吉縣早在在資金方面，除了各級政府的支持、農(nóng)民籌集，也可爭取鄉(xiāng)賢的捐助。

4 ? ?在面源污染治理中發(fā)揮村民自治作用

在村民自治層面，對有效開展面源污染治理的村民小組、村民家庭給予精神與物質(zhì)方面的獎勵，可采用評比、積分等方法。精神獎勵方面，可評比年度“減排模范組”“環(huán)保模范之家”“治污積極分子”等;物質(zhì)獎勵方面，可向村民小組集體或家庭、個人頒發(fā)年度獎金，或讓各農(nóng)戶憑治污、環(huán)保積分到村或村民小組辦公室換日用品等獎品。積分由村民根據(jù)自己的實際治污工作向村或小組申報，由積分管理人員核實并公示，公示后若無異議，記入村民或村民家庭的積分賬戶。對于物質(zhì)獎勵方面的資金，村或小組可積極向上級申請，或者請附近企業(yè)、其他組織、村里富裕家庭、致富能手等贊助，也可由村民籌集?？偨Y(jié)各地的經(jīng)驗教訓(xùn)，推廣科學(xué)高效的治理方法。

在村民小組內(nèi)，可采用一些簡單易行且有實效的治理方法。例如，定期對各家各戶開展室外環(huán)境、減污減排或污染治理評比，甚至可以讓小朋友們做評委（從小就培養(yǎng)其保護環(huán)境意識）。只要鄉(xiāng)村管理者有效組織，孩子們的積極性一般會很高，而且認真負責(zé)、公平客觀。讓老人擔(dān)任評委（主體）也可能收到較好的效果，老人在村里的威望高，他們比年輕人有更多的時間，也比較關(guān)心公共事務(wù)。

通過這樣的評比，可以有效遏制對圈肥不覆蓋堆漚等破壞環(huán)境的行為及田間勞作中的一些污染環(huán)境的行為。通過以上治理措施，在鄉(xiāng)村樹立了愛護環(huán)境、積極參與污染治理的好風(fēng)氣。

5 ? ?完善相關(guān)法規(guī)，運用約束的力量

管理是激勵與約束的綜合體，在以激勵為主的農(nóng)村面源污染治理的大背景下，也要嚴格執(zhí)行有關(guān)環(huán)保法規(guī)，并繼續(xù)深化、細化、完善環(huán)保法規(guī)，尤其彌補農(nóng)村面源污染治理法規(guī)方面的薄弱環(huán)節(jié)，為其制定一套系統(tǒng)的法規(guī)，或者制定符合當(dāng)?shù)厍闆r、村民們普遍認可的村規(guī)民約。

法規(guī)完善后應(yīng)嚴格執(zhí)法，特別應(yīng)克服“法不責(zé)眾”的思想與現(xiàn)象，必須在農(nóng)村廣泛建立“誰違反法規(guī)污染環(huán)境，誰就要承擔(dān)治理責(zé)任，誰就要受到嚴厲處罰”的意識，例如禁止秸稈焚燒的法規(guī)及其執(zhí)行。政府應(yīng)投入人力、物力，嚴格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)，做到令行禁止。

6 ? ?參考文獻

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[3] 楊濱鍵，尚杰，于法穩(wěn).農(nóng)業(yè)面源污染防治的難點、問題及對策[J].中國生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報，2019，27（2）：236-245.

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