楊婷　韓鄲

摘要 ? ?本文介紹了貴州省重點生態(tài)區(qū)位人工商品林贖買改革試點的背景、贖買模式及贖買試點取得的成效，并分析了試點中存在的主要問題，最后提出了拓寬贖買資金籌集渠道、規(guī)范贖買對象和程序、擴大農戶受益面、合理確定贖買價格、創(chuàng)新贖買模式等重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革的優(yōu)化策略，以期為相關人員提供參考。

關鍵詞 ? ?重點生態(tài)區(qū)位;商品林贖買;改革試點;問題;優(yōu)化策略;貴州省

中圖分類號 ? ?F326.27 ? ? ? ?文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）19-0156-02

加強生態(tài)文明體制改革是黨的十九大報告的重要內容之一，森林保護是深化生態(tài)文明體制改革的重中之重，尤其是加強重點生態(tài)區(qū)位森林保護，對優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、保存生物多樣性等發(fā)揮積極作用。然而，如何把生態(tài)優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢，實現生態(tài)美與百姓富有機統一是新時代林業(yè)高度關注的問題。

1 ? ?重點生態(tài)區(qū)位人工商品林贖買改革試點的背景

貴州省各地政府對重點生態(tài)功能區(qū)的人工商品林和生態(tài)林，采取了限伐或禁伐政策措施，林農減收形勢嚴峻，林農采伐利用要求與當地生態(tài)保護的矛盾日益凸顯。為了緩解生態(tài)保護與林農利益的矛盾，實現“生態(tài)得保護、林農得實惠”的雙贏目標，助力脫貧攻堅，貴州省于2017年對省內外重點生態(tài)區(qū)位人工商品林贖買試點進行了摸底和調研，2018年成立了工作領導小組，下達了省級贖買試點資金，正式啟動了重點生態(tài)區(qū)位人工商品林的贖買改革試點工作[1]。

2 ? ?重點生態(tài)區(qū)位人工商品林贖買改革試點模式

2.1 ? ?全額贖買

全額贖買是針對省級以上自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)非國有的人工商品林和對易地扶貧搬遷移民所有的林分，試點單位為麻陽河、寬闊水、習水、大沙河等4個自然保護區(qū)。全額贖買后，林地所有權、林地使用權、林地經營權及林木所有權全部收歸國有，由贖買方按照國家級公益林進行管理。贖買資金按平均7.5萬元/hm2的單價，由省級財政全額承擔。

2.2 ? ?部分贖買

部分贖買針對除省級以上保護區(qū)以外的國家一級公益林區(qū)內零星非國有人工商品林，試點單位為七星關區(qū)、織金縣、納雍縣等3個縣（區(qū)）。部分贖買后，林木所有權、林地使用權及經營權劃歸國有，林地所有權仍歸村集體所有，由贖買方按照國家級公益林進行管理。贖買資金按平均4.5萬元/hm2的單價，贖買期限為60年。2018年試點縣（區(qū)）贖買資金由省、市、縣三級按照比例為2∶2∶6配套，2019年、2020年由省級財政全額承擔。

3 ? ?成效

3.1 ? ?增加贖買林農收入，助力脫貧攻堅

2018年省、市、縣三級下達贖買資金6 770萬元。受益農戶1 925戶，受益人數9 324人，人均增加收入0.73萬元。贖買的林地涉及建檔立卡貧困戶287戶，人數1 129人，人均增加收入1.88萬元。贖買工作可有效增加林農收入，助力脫貧攻堅。

3.2 ? ?緩解生態(tài)保護與林農利益矛盾

通過贖買工作，將保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)和國家一級公益林區(qū)內1 000 hm2的零星用材林贖買為國有，使權利人的資源變現為資產，一些需要重點保護地塊得到有效保護，權利人也獲得了相應的收益。

3.3 ? ?優(yōu)化森林資源配置，促進整體生態(tài)功能發(fā)揮

通過試點，對重點生態(tài)區(qū)位的人工商品林贖買后，實行集中統一管護，將重點生態(tài)區(qū)位零星用材林地塊納入公益林管理，有利于生態(tài)林集中連片，優(yōu)化布局，發(fā)揮其生態(tài)功能，筑牢長江中上游生態(tài)保護屏障。

4 ? ?存在的問題

4.1 ? ?缺乏贖買法律依據

當前，貴州省重點生態(tài)區(qū)位的人工商品林贖買改革試點工作推進主要依靠的是《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（貴州）實施方案》，尚未上升到立法層面，法律依據不足。同時，全額贖買要求將林地所有權變更為國有，部分贖買將林木所有權、林地使用權及經營權劃歸國有，目前林權登記劃歸自然資源部門，行業(yè)之間的銜接不到位。

4.2 ? ?贖買資金有限，覆蓋面小

自然保護區(qū)內符合贖買條件的林地較多，林農贖買意愿強烈，而贖買資金有限，又要考慮到相對集中連片贖買，勢必會在相當長的時間內造成保護區(qū)內農戶贖買收入不平衡，保護區(qū)內存在不少面積達6.67 hm2以上的林農大戶，贖買資金高達50萬元，甚至更多，突然的“暴富”造成其他未納入贖買的林農產生不滿情緒，存在一定社會穩(wěn)定隱患。如資金充足，能做到應買盡買，不僅能消除林農的不滿情緒，也能更好地集中連片、統一管護。另外，2018年實施部分贖買需要省、市、縣三級按照2∶2∶6的比例配套，縣級財政壓力較大，政府積極性不高，工作難開展。若下一步試點范圍進一步擴大，會造成有贖買需求的縣均不愿開展此項工作。

4.3 ? ?贖買單價偏低，林農持觀望態(tài)度

由于贖買價格較低，在部分贖買中，部分符合贖買的杉木林已達到采伐年限，采伐的林木價格遠遠高于贖買的價格，但國家一級公益林區(qū)域內不允許商業(yè)采伐。因此，林農一方面期待在政策允許的范圍內采伐部分林木，另一方面擔心因不能采伐而失去了贖買的機會。

4.4 ? ?存在林權糾紛，耽誤贖買進程

由于原本的林地權屬存在糾紛，贖買實施涉及林農切身利益，極有可能激化矛盾，不利于林區(qū)社會穩(wěn)定，贖買工作難以推進，基層工作人員還要做好雙方的安撫和勸導工作。

5 ? ?優(yōu)化策略

5.1 ? ?拓寬贖買資金籌集渠道

穩(wěn)定的資金投入是贖買工作順利開展的前提[2]。目前貴州商品林贖買資金全部依托財政資金投入。貴州作為全國脫貧攻堅主戰(zhàn)場，全省集中人力、物力和財力打贏這場攻堅戰(zhàn)，在財力本就有限的情況下，要做到商品林贖買應買盡買，難度非常大，相關主管部門應考慮積極探索資金多元化籌集機制，嘗試通過銀行貸款、森林保險等其他方式補充贖買資金，減輕財政壓力。

5.2 ? ?規(guī)范贖買對象和程序

盡管省級贖買實施方案有贖買優(yōu)先原則，但當地塊都符合贖買條件時，如何確定贖買對象先后順序，直接影響贖買的公平性。實施單位應對符合贖買的區(qū)域有短期、長期規(guī)劃，按規(guī)劃逐年實施，避免林農個人之間、村與村之間，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間因贖買先后順序而發(fā)生矛盾[3]。

5.3 ? ?擴大農戶受益面

贖買單位為加快完成贖買任務集中幾戶購買，自然保護區(qū)內單戶獲得贖買資金最高已達到300萬元。為維護林區(qū)穩(wěn)定，主管部門應控制單戶面積，在目前贖買資金不足的情況下，使有限資金惠及更多農戶，今后應根據資金情況逐步擴大控制面積。

5.4 ? ?合理確定贖買價格

建議可采用以下3種林木評估價值方法：一是市場價倒算法。利用被評估林木采伐后取得木材的市場銷售總收入，扣除木材經營所消耗的成本（含有關稅費）及應得的利潤后，剩余部分作為林木資產評估價值[4]。二是收獲現值法。利用收獲表預測被評估林木資產在主伐時純收益的折現值，扣除評估后到主伐期間所支出營林生產成本折現值的差額。三是重置成本法。按現時工價及生產水平，重新營造一塊與被評估林木資產相類似的林分所需成本費用。例如，采取雙方協商確定交易價格，建議嚴格程序，經審計部門審計，確保交易價格符合國家相關財經法規(guī)。

5.5 ? ?創(chuàng)新贖買模式

目前，貴州商品林贖買模式僅有全額贖買和部分贖買，建議有關主管部門積極探索增加和創(chuàng)新贖買模式。例如，改造提升、置換、合作經營等多種模式，各地根據實際情況，選擇適當的贖買模式，充分調動林農贖買積極性。同時，貴州商品林贖買試點單位自2018年啟動以來僅在7個單位進行，可適當擴大試點范圍，吸納各地更多林情，為下一步全省全面實施商品林贖買提供可復制、可推廣的經驗。

6 ? ?參考文獻

[1] 嚴旭灃.福建省重點生態(tài)區(qū)位商品林政府贖買制約因素與推進策略研究[D].福州：福建農林大學，2019.

[2] 康鴻冰，戴永務，洪燕真.福建省重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買模式比較研究[J].林業(yè)經濟問題，2019，39（4）：370-376.

[3] 張江海，胡熠.福建省重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買長效機制構建研究[J].福建論壇（人文社會科學版），2019（3）：194-200.

[4] 洪燕真，戴永務.福建省重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革優(yōu)化策略研究[J].林業(yè)經濟，2019，41（1）：92-97.