齊立宏

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，預算改革已經(jīng)成為必然，我國行政事業(yè)單位對預算改革也積極地參與，提出了行之有效的措施，促使預算改革能夠符合事業(yè)單位的發(fā)展。本文主要分析行政事業(yè)單位預算改革的問題，并提出相應的措施，在一定程度上改善行政事業(yè)單位預算改革的實效性，采用靈活的預算體系，推動行政事業(yè)單位進一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預算改革;預算透明度

引言

預算工作在行政事業(yè)單位中非常重要，能夠起到合理的引導效果。自從我國加入世界貿(mào)易組織后，經(jīng)濟高速發(fā)展，預算改革可以推動行政事業(yè)單位更好地為社會提供服務。行政事業(yè)單位應跟上時代的步伐，在預算改革環(huán)節(jié)中采用新的預算方式，推動行政事業(yè)單位進一步發(fā)展。

一、當前行政事業(yè)單位預算改革存在的問題

（一）預算編報范圍不明確，一些資金仍然游離于財政監(jiān)督之外

在傳統(tǒng)的預算模式下，行政事業(yè)單位的財務部門負責預算資金的管理，對預算外資金的非稅收等進行自行管理，導致一部分資金游離于財務視角之外，影響了資金管理的實效性。在預算管理改革后，財務部門采用收支兩條線改革，實現(xiàn)了收支脫鉤，管理逐步使預算外資金納入預算管理的領(lǐng)域，預算的完整性得到一定的改善。然而，行政事業(yè)單位內(nèi)部的預算管理體系仍然沒有將大量的資金納入預算管理的領(lǐng)域中。預算提倡完整性原則，但是在實際的預算改革中還存在一定的局限性，從資金管理的領(lǐng)域來分析，預算管理中的各類收入管理并不完整，支離破碎，行政事業(yè)單位的預算管理采用自行分配的方式，出租出借取得的收入無法進行科學的管理，一些收入仍然與部門的預算脫離。行政事業(yè)單位內(nèi)部在預算改革環(huán)節(jié)中，常常對轉(zhuǎn)移性收入管理存在局限性，垂直管理的預算改革方式無法在行政事業(yè)單位內(nèi)部得到充分的發(fā)揮。每次在管理上，除了少部分采用收支兩條線管理的方式，大部分預算外的資金還是沒能計算到預算管理的領(lǐng)域中。

（二）預算核定方法不科學，弱化了財政分配職能

預算管理的核心職能在于實現(xiàn)預算分配，預算分配的科學性與合理性是預算改革研究的重點內(nèi)容。預算改革實施后，行政事業(yè)單位的部門職能轉(zhuǎn)變?yōu)轭A算工作進行了長期的安排，結(jié)合分類管理的思路，將財政支出劃分為基本支出和項目支出?；局С霾捎枚~管理的模式，項目支出結(jié)合滾動管理的方式，使預算分配的準確度得到很大的提升。目前行政事業(yè)單位內(nèi)部預算分配體系還存在一定的問題，預算分配體系并不能結(jié)合行政事業(yè)單位的各項管理范圍，預算改革后，預算分配體系仍然是增量調(diào)整的模式，項目支出與經(jīng)常性業(yè)務費用的預算安排存在出入。近年來，行政事業(yè)單位的財務部門對預算單位進行調(diào)整，然而預算部門擔心基數(shù)調(diào)整后會對下一年的預算經(jīng)費總規(guī)模產(chǎn)生較大的影響。目前行政事業(yè)單位的預算部門編制體系比較單一，無法形成動態(tài)調(diào)整的方式，預算分配與宏觀經(jīng)濟的調(diào)整無法建立密切的聯(lián)系?；局С霏h(huán)節(jié)收入分配制度和改革存在滯后性，因此，行政事業(yè)單位內(nèi)部在購置各類資產(chǎn)時超出實際的水平。項目支出環(huán)節(jié)項目立項缺乏科學的依據(jù)，具有盲目性。

（三）預算透明度有待于提升，影響了預算的公信力

行政事業(yè)單位強化預算信息的公開程度使預算處于透明的狀態(tài)下，有助于促進社會主義和諧社會的建立，提升行政事業(yè)單位的公信力。預算改革之后，增加上報審計人員數(shù)量，在門戶網(wǎng)站上及時公布收支等措施使預算部門預算的透明度得到顯著提升。結(jié)合《政府信息公開條例》，將預決算作為推動行政事業(yè)單位公開信息事項的主要方式。然而，目前行政事業(yè)單位的預算還存在一定改進的地方，預算公開效果不佳，一些部門只是將收入總額進行公開，未能將收入總額的來源和部門支出的細節(jié)化內(nèi)容公開。行政事業(yè)單位的預算公開內(nèi)容比較粗獷，無法形成細節(jié)化的內(nèi)容，還沒有精確到具體的項目支出。有些公開的材料專業(yè)內(nèi)容非常多，晦澀難懂，人民群眾很難將其看懂。

二、行政事業(yè)單位預算改革的措施

（一）以定員定額管理為核心，推動基本支出管理

1.進一步明確基本支出和項目支出的界限

支出預算的前提是制定清晰的界限，當前項目支出和基本支出還存在界限不清晰的問題。行政事業(yè)單位的財務部門應明確基本支出和項目支出的不同點，盡快建立完善的支出辦法，進入完善項目支出的管理方式。對基本支出的內(nèi)容作出明確的歸納，從而在預算編制過程中有效地防止歧義的產(chǎn)生，涉及公用經(jīng)費支出的辦公費、水電費和郵電費等，這些支出事項應通過制定支出計劃表的方式加以明確。強化預算編制的審核力度，結(jié)合規(guī)范渠道，對基本支出和項目支出有效的核定，使二者的界限非常清晰。屬于公用經(jīng)費的，應全部納入公用經(jīng)費中進行預算，防止其在項目支出中重復預算，如果單位內(nèi)部的公用經(jīng)費存在不足的地方，需要另外安排項目支出預算，要進行嚴格的預算審查。

2.完善基本支出的零基預算制度

零基預算在行政事業(yè)單位的預算改革中非常重要，在市場經(jīng)濟國家中，預算改革也基本上采用零基預算的方式，結(jié)合我國目前支出管理模式，要改進基本支出預算管理，就應進一步改進支出定員定額管理的方式，使定員定額管理體系更加完善，盡量擴大基本支出定員定額管理領(lǐng)域。我國基本支出定員定額管理的領(lǐng)域在不斷地擴大，但是其針對性不強。因此，在分析基本支出的管理經(jīng)驗基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位應明確預算改革的總體方向，將一部分公益職能較強的經(jīng)費渠道單一的項目進行定員定額管理。結(jié)合預算單位收入的情況對行政事業(yè)單位的收入進行有效的監(jiān)測，將經(jīng)費渠道比較復雜的行政事業(yè)單位融入定員定額管理的領(lǐng)域中，從而實現(xiàn)全方位的定員定額管理。進一步完善定員定額預算編制方式，行政事業(yè)單位內(nèi)部應采用定員管理，結(jié)合信息技術(shù)完善數(shù)據(jù)庫的建立，為預算單位的人員提供精確的數(shù)據(jù)。強化行政事業(yè)單位的定額管理，在定員管理比較完善的情況下，進一步與行政事業(yè)單位加強聯(lián)系，對各類資產(chǎn)的應用情況有效的分析與評估，完善檔案管理制度，確保行政事業(yè)單位內(nèi)部的每項基本支出都得到合理的劃分與歸檔。

3.建立預算管理與改革委員會

在行政事業(yè)單位內(nèi)部，預算管理與改革委員會監(jiān)視預算執(zhí)行情況，在具體的執(zhí)行中，采用計算機會計系統(tǒng)ABAC（應計制會計）。預算管理與改革委員會采取了一系列措施，從而達到最高的國際會計標準，尤其是國際會計師聯(lián)合會（IFAC）建立的國際公共部門會計準則（IPSAS）。預算執(zhí)行的一個重要方面是遵守適用于公共采購的相關(guān)法律，預算和支出由預算管理與改革委員會完成預算，在行政事業(yè)單位內(nèi)部健全的財務管理原則，堅持權(quán)力下放原則，這使得每個部門都可以從行政事業(yè)單位預算中進行內(nèi)部財務支出分配。行政事業(yè)單位預算應結(jié)合兩個外部控制，即：國家審計部門對行政事業(yè)單位預算收支的規(guī)律性進行控制，使預算管理和改革委員會嚴格控制財政年度的執(zhí)行期限。為此，委員會應提交年度終了預算的年度執(zhí)行情況，國家審計部門就此執(zhí)行情況編寫自己的報告，國家審計部門的成員提出相關(guān)建議。根據(jù)上述材料，預算管理與改革委員會明確預算支出。在委員會內(nèi)部，行政事業(yè)單位的計劃和活動由委員會各部門的工作人員確定，根據(jù)需要與其他部門合作進行管理。在委員會的每個部門中，預算管理人員必須在其職權(quán)范圍內(nèi)承擔全部責任。行政事業(yè)單位應建立內(nèi)部控制制度，通過一套清晰的標準，使得預算改革更加合理。行政事業(yè)單位的管理層根據(jù)風險評估，定期向預算管理人員提交活動報告，在進行獨立內(nèi)部審計之后，完善內(nèi)部控制。

（二）推進項目庫和標準體系建設(shè)，完善項目支出預算改革

進行項目庫的建立，從而完善行政單位整個項目的管理。在項目庫建設(shè)之后，就可以為預算改革奠定良好的基礎(chǔ)，行政事業(yè)單位的預算管理職責和分工會更加明確。結(jié)合項目庫中管理存在的問題，實現(xiàn)項目庫的整體管理，采用系統(tǒng)和分層的原則，使項目庫的各類預算改革更加優(yōu)化。項目庫管理中的原則之一就是全面性，項目庫中概括了行政事業(yè)單位中預算改革管理的所有項目，因此，每年申報的預算項目都應完成預算管理，將其融入項目庫中。項目庫中的項目信息要全面而完整，結(jié)合立項依據(jù)、總體規(guī)劃和年度工作計劃等，完成年度預算安排和資金的使用，這樣項目支出預算管理中就納入了所有的內(nèi)容。下一步在預算編制時就可以結(jié)合項目庫中的信息整合，完成全面的預算編制。項目庫中的信息要及時更新，項目支出如果用于特殊的用途，針對一些突發(fā)性的事件，那么項目支出的方向和用途也會發(fā)生一定的變化。因此，行政事業(yè)單位在預算改革時應融入這些變化，對項目信息有效的調(diào)整，完成項目的動態(tài)化管理。

（三）建立高效的績效評價體系

隨著服務型政府建設(shè)的日漸完善，提升行政事業(yè)單位的服務能力是促進社會主義建設(shè)的基本要求。在財政改革的基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位應進一步完善預算支出評價體系，使預算的改革更加完善，突出行政事業(yè)單位的服務效果，提升其服務水平，推動服務型行政事業(yè)單位的建設(shè)。隨著績效評價制度的不斷改善，支出預算控制也在不斷改進。在新的歷史階段，行政事業(yè)單位的預算部門應借鑒先進的預算改革理念，立足于行政事業(yè)單位的發(fā)展情況，采用推動試點的方式，不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善各項制度，從而使資金的投入更加合理。

結(jié)語

行政事業(yè)單位的預算改革應具有現(xiàn)代化特征和靈活的結(jié)構(gòu)，預算執(zhí)行過程中，必須解決中期預算中資源的有效分配與靈活性預算分配之間的銜接問題。預算改革應提高其實效性，旨在通過控制公共支出，通過預算限制，最大限度地控制行政事業(yè)單位的公共支出，提升支出的效果。為了應對行政事業(yè)單位的預算問題，要進一步推動預算改革，為了提升行政事業(yè)單位的服務能力，確保其增強競爭力，完善內(nèi)部市場，需要進一步進行行政事業(yè)單位的預算改革。在合理的預算改革后，減輕國家預算負擔。行政事業(yè)單位應強調(diào)了支出的優(yōu)先次序，使預算在行政事業(yè)單位發(fā)展中成為重要工具，并產(chǎn)生長期影響。

參考文獻

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