許道平 劉壯

摘要：隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息化技術的快速發(fā)展，高校的日常運營管理在結構、模式等方面受到了重大影響，財務管理工作由于與運營管理的全過程相關聯(lián)，因此也受到了較大影響。財務管理流程作為財務管理工作的核心組成部分，研究其科學化具有實踐指導意義?；诖?，本文從分析高校財務管理流程科學化的必要性出發(fā)，結合高校因財務管理流程科學化程度不足而對財務管理產(chǎn)生的各種不利影響分析，提出高校財務管理流程科學化的主要對策，主要目的在于有效提升高校的財務管理水平，科學防控財務風險。

關鍵詞：財務管理流程;高校;科學化;影響;對策

引言

科學的財務管理流程能夠對高等學校的財務管理質量產(chǎn)生積極的影響作用，反之會造成其財務管理的效率不高、控制有效性較弱等負面影響。從實務來看，目前我國高校財務管理流程的科學化程度普遍不高，存在強化的必要。本文以解決該問題為出發(fā)點，從多角度進行了分析和闡述，并提出了高校提升其財務管理流程科學化的具體對策。

一、高校財務管理流程概念及主要特點概述

高校財務管理主要是指高等學校以《政府會計制度》以及國家的財經(jīng)法規(guī)政策為依據(jù)，為實現(xiàn)學校的總體發(fā)展戰(zhàn)略目標而對各項引起貨幣資金變化的活動進行貨幣計量核算以及處理各種財務關系的管理活動。高校的財務流程管理就是為實現(xiàn)財務管理職能而進行的一系列有序活動。

由于高等學校的運營管理涉及的業(yè)務復雜，管理環(huán)節(jié)眾多，所以從整體分析，其財務管理流程呈現(xiàn)出的主要特點有：一是財務管理流程對業(yè)務、財務信息的共享度要求較高。即高校的財務管理工作不僅內(nèi)容具有多元化的特性，而且每一項管理內(nèi)容涉及的關鍵環(huán)節(jié)較多，因此只有較強的業(yè)務、財務信息共享度才能確保每一個財務管理流程所獲取的基礎數(shù)據(jù)信息是真實準確的;二是財務管理流程更傾向于標準化。即由于高校的業(yè)務復雜，因此在進行財務管理時難以針對單項業(yè)務制定具有針對性的財務管理流程，更傾向于制定出較為科學的管理流程標準，以形成強有力的管控約束;三是受高校非營利性以及事業(yè)單位的特性影響，其財務管理流程的各項管控約束主要目標更傾向于對經(jīng)費資金的使用效率、質量以及安全性提供保障。

二、高校財務管理流程科學化的必要性分析

結合高校財務管理流程的主要特點和高校財務管理實務分析，實施財務管理流程科學化的必要性，主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是管理扁平化的要求。即近年來隨著國家辦學投入的加大以及高校師資力量的提升，高校的規(guī)模擴大，職能部門和學院設立較多，因此管理架構和層級相對較多，增加了管理難度、成本，降低了管理效率，存在通過財務管理流程科學化來實現(xiàn)管理扁平化的需求。二是數(shù)據(jù)標準化的需求，即高校在實施財務管理過程中，由于不同部門、學院之間的基礎數(shù)據(jù)信息在統(tǒng)計口徑、方法以及格式等方面存在一定的差異性，從而使得最終財務管理收集、匯總的數(shù)據(jù)不僅處理難度大，且數(shù)據(jù)的準確性、可比性較低，最終會弱化財務管理效果，亟須通過財務管理流程科學化形成標準化的數(shù)據(jù)模式;三是業(yè)務協(xié)同化的需求。即高校財務管理工作是與其他業(yè)務工作緊密相連的，在實務中由于業(yè)務與財務管理之間的協(xié)同性不足，存在信息孤島現(xiàn)象，在一定程度上降低了財務管理的管控效果，需要通過財務管理流程的科學化來實現(xiàn)業(yè)務與財務之間的有效協(xié)同，進而增強財務管理的管控效果。

三、高校因財務管理流程不科學對財務管理產(chǎn)生不利影響分析

（一）財務數(shù)據(jù)和業(yè)務數(shù)據(jù)之間缺乏較高的聯(lián)動性

財務數(shù)據(jù)和業(yè)務數(shù)據(jù)之間保持較高的聯(lián)動性是確保財務管理工作管控效果的基礎和前提。高校的日常運營管理業(yè)務具有多元化的特點，因此相對來說，其業(yè)務數(shù)據(jù)較為分散，沒有專業(yè)化的數(shù)據(jù)集成平臺，財務部門也就難以通過數(shù)據(jù)集成平臺實現(xiàn)對業(yè)務數(shù)據(jù)的共享，資金流轉信息滯后于其他業(yè)務信息，財務數(shù)據(jù)與業(yè)務數(shù)據(jù)之間缺乏較高的聯(lián)動性，不僅易產(chǎn)生信息不對稱問題，同時還導致學校內(nèi)各部門對預算資金的具體執(zhí)行進度無法及時了解，并且財務數(shù)據(jù)也難以為其他部門的決策提供必要的信息支持。

（二）預算的監(jiān)督管控能力被弱化

預算是高校財務管理的核心內(nèi)容之一，預算的監(jiān)督管控能力強弱關系著財政資金使用的效率和質量，同時也會對高校的正常運營管理產(chǎn)生影響。從實務來看，目前高校預算的監(jiān)督管控能力普遍被弱化，主要表現(xiàn)在預算在執(zhí)行過程中的剛性約束力不足，預算追加與調整現(xiàn)象較為普遍，對于預算執(zhí)行缺乏嚴格的績效考評，預算執(zhí)行情況的監(jiān)督缺位，這些問題形成的主要原因有：一是高校在預算編制環(huán)節(jié)即缺乏全員參與，預算編制數(shù)據(jù)基礎不完善，造成預算編制結果偏離實際較多;二是在預算編制方法上較為單一，仍然對所有的預算項目均采用增量預算的預算編制方法，造成預算編制結果缺乏客觀性和合理性;三是在高校內(nèi)部沒有建立健全的預算執(zhí)行績效考評機制來對各部門及學院的預算執(zhí)行情況進行考評監(jiān)督。

（三）缺乏嚴謹?shù)呢攧诊L險防控能力

財務風險防控是高校進行財務管理的主要目標之一，同時也是財務管理有效性的關鍵評價因素。目前高校因財務管理流程不科學而造成缺乏嚴謹?shù)呢攧诊L險防控能力，主要表現(xiàn)在：一是在投資環(huán)節(jié)存在一定的財務風險，即在投資環(huán)節(jié)因為缺乏可行性分析、科學的投資決策方案以及審批流程等，造成投資收益不達預期而出現(xiàn)投資回收期過長、流動性不足等風險;二是在籌資環(huán)節(jié)沒有有效利用最優(yōu)資本結構理論來控制高校的負債規(guī)模以及長短期負債結構比，造成學校的資產(chǎn)負債率過高，資金使用成本偏高且面臨著較高的償債壓力;三是沒有在高校內(nèi)部建立財務風險的識別、分析、評估和應對機制，財務風險防控流程不夠健全完善，使得高校的財務風險防控能力偏弱。

（四）報賬業(yè)務服務效率較低

報賬業(yè)務是財務管理工作中最為基礎，且直接面對高校師生的服務工作，報賬效率高低關系著高校財務服務質量的高低。在實務中，多數(shù)高校普遍存在報賬難的問題，不僅報賬審批難，審核過程中更容易因各項基礎資料不全而難以一次通過，報賬資料上報提交之后等待資金到賬的時間不確定，這些最終都對報賬業(yè)務的服務效率產(chǎn)生了不利影響，之所以會出現(xiàn)這些問題，關鍵是高校的報賬業(yè)務流程的科學化程度不足所造成的。

四、高校財務管理流程科學化的主要對策

（一）對財務數(shù)據(jù)和業(yè)務數(shù)據(jù)之間的高效聯(lián)動性進行流程科學化處理

對財務數(shù)據(jù)和業(yè)務數(shù)據(jù)的高效聯(lián)動性進行流程科學化處理可以有效降低信息不對稱問題的出現(xiàn)，提升財務與業(yè)務之間的互融性和共享性，實現(xiàn)預算資金流轉信息與業(yè)務信息的同步。在實務中，建議高校結合目前的大數(shù)據(jù)技術和信息共享技術，按照財務管理相關內(nèi)容劃分具體的財務管理流程，并將其通過大數(shù)據(jù)和信息共享技術與相關的業(yè)務聯(lián)系進行數(shù)據(jù)端口的對接，從而形成業(yè)務和財務一體化的信息化平臺，通過提高二者的聯(lián)動性來實現(xiàn)對財務管理流程的科學化處理。

（二）對預算管理流程進行科學化處理增強其監(jiān)督管控能力

對于高校來說，要想通過對預算管理流程的科學化處理來增強其監(jiān)督管控能力，具體可從以下三個方面采取措施：一是在預算編制程序方面予以規(guī)范，并對審批責權進行明確，即高校首先應當對預算編制的方法進行明確，分別針對不同的預算支出項目綜合采用增量、零基等多種預算編制方法，提高預算編制的客觀性和合理性;二是在預算編制過程中要實現(xiàn)各部門、學院全員參與，確保預算編制結果與實際預算需求相契合;三是在預算執(zhí)行過程中要結合權力與責任對等的原則對預算編制結果、預算執(zhí)行以及預算調整等進行審批權責的明確，確保預算在執(zhí)行過程中有較為嚴格的監(jiān)督管控機制;四是在預算執(zhí)行完成后，要結合相應的指標，建立多層級的預算績效評價指標體系對預算執(zhí)行情況進行績效考評，通過施以一定的獎懲，形成外部壓力來提升其預算管理的監(jiān)督管控能力。

（三）形成嚴謹?shù)呢攧诊L險防控流程

高校要形成嚴謹?shù)呢攧诊L險防控流程，首先是在投資環(huán)節(jié)要結合可行性分析、凈現(xiàn)值法、內(nèi)含報酬率法等建立投資方案決策方法體系，然后在投資方案確定之后再進行必要的具有內(nèi)部牽制性質的授權審批機制，確保投資項目的經(jīng)濟效益和社會效益，從而形成對投資環(huán)節(jié)財務風險的防控流程;其次是在籌資環(huán)節(jié)要形成“最優(yōu)資本結構—明確合理的負債規(guī)?！獙﹂L短期負債的結構比進行調整”的籌資決策流程來控制高校的流動性風險，降低償債壓力，從而實現(xiàn)對籌資財務風險的防控;最后是要結合高校面臨的潛在財務風險相關因素，建立起具有識別、分析和評估能力的財務風險預警防控指標體系，形成對財務風險的事前防控流程。

（四）對高校的報賬業(yè)務流程進行科學化處置

針對高校報賬業(yè)務服務效率不佳的現(xiàn)實情況，建議高校從信息化的視角來對報賬業(yè)務流程進行科學化處置，即建立線上的報賬業(yè)務系統(tǒng)，建立“業(yè)務的發(fā)生—電子化原始單據(jù)—審核申請—數(shù)字簽名—審核單據(jù)—生成智能憑證—復核單據(jù)—無現(xiàn)金支付”的網(wǎng)絡化報賬業(yè)務流程，并在不同的流程節(jié)點設置相應的審批人和審批職責，審批完成后形成相應的消息自動推送至下一環(huán)節(jié)，從而有效提升高校報賬業(yè)務的效率和服務質量。

結語

本文以高校的財務管理為研究對象，對其因財務管理流程不科學所引起的財務管理管控效果不佳的具體表現(xiàn)總結和分析，以解決這些問題為主要目的，提出了高校對財務管理流程科學化處置的具體對策，希望能夠對高校提升其財務管理的管控水平，改善財務管理效率和質量有所啟示。

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