摘要：農(nóng)民合作社中“搭便車”行為產(chǎn)生了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管問(wèn)題，其行為模式在當(dāng)下農(nóng)村生產(chǎn)生活中普遍存在問(wèn)題的局部反應(yīng)，而合作監(jiān)管是解決基層政府強(qiáng)控制力下集體利益維護(hù)的關(guān)鍵以及向“法理社會(huì)”風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管問(wèn)題的解決。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民合作社；搭便車；風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管

一、導(dǎo)論

農(nóng)民專業(yè)合作社即農(nóng)民合作社，曼柯·奧爾遜將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的“搭便車”行為現(xiàn)象稱為“搭便車效應(yīng)”?！按畋丬嚒笔羌w困境下的“多人利益選擇困境”。是市場(chǎng)失靈下缺乏效率的原因之一，找到經(jīng)濟(jì)公平與效率平衡點(diǎn)“帕累托最優(yōu)”。

二、農(nóng)民合作社“搭便車”行為分析

建國(guó)以來(lái)的農(nóng)民專業(yè)合作社中，演變成集體所有制下的產(chǎn)品，集體利益在運(yùn)權(quán)上多有失衡。行政體制改革下對(duì)農(nóng)村合作社進(jìn)行進(jìn)一步結(jié)構(gòu)性改革。非排他性和一定程度的競(jìng)爭(zhēng)性使得“公地悲劇”愈發(fā)常見(jiàn)。農(nóng)民專業(yè)合作社是區(qū)域性和集體性經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了民主和自由，權(quán)利和權(quán)力平衡的較量，在集體合作上更具有大眾選擇傾向，生態(tài)環(huán)境、宏觀局勢(shì)改變等使合作社的轉(zhuǎn)型、角度有了新的突破口。

我國(guó)農(nóng)村宗族倫理思維濃厚，家族利益矛盾的交織而產(chǎn)生的“搭便車”行為隨之而來(lái)的是監(jiān)管問(wèn)題的高昂成本。國(guó)家稅費(fèi)改革在政治體制改革和行政體制改革中占據(jù)宏觀調(diào)控和改革的冰山一角，實(shí)踐中綜合優(yōu)化多方利益主體和“經(jīng)紀(jì)人”弊端思維，爭(zhēng)取“理性人”在效率和公平上的優(yōu)化平衡。在“納什均衡”的擇優(yōu)下，農(nóng)民合作社的“搭便車”成本可以量化，補(bǔ)償機(jī)制的代價(jià)就是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管指標(biāo)的設(shè)立和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的多方合作實(shí)施。共同監(jiān)督的多方機(jī)制有利于緩解利益分散化的困境，增加農(nóng)民合作社成員的凝聚力、影響力，區(qū)域性合作關(guān)系的建立有利于構(gòu)建合作社的分工合作機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)問(wèn)題洞悉能力和降低問(wèn)題補(bǔ)償成本和風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管主體減少了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主觀色彩，減少公平性的偏差，提高公眾認(rèn)可度。

三、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的政策啟示

農(nóng)民合作社的“搭便車”行為損害集體利益，也無(wú)法維護(hù)大范圍的個(gè)體農(nóng)戶的個(gè)人利益，足可見(jiàn)其損失的多方主體和利益失衡。解決農(nóng)民合作社成員或者入股股東的“搭便車”行為產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)及其監(jiān)管問(wèn)題，在于生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)化、復(fù)雜化、多樣下下農(nóng)民合作社中模式亟需轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化加強(qiáng)[8、9]。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、文化和民主化產(chǎn)生了區(qū)域性差異，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距等，農(nóng)民合作社作為經(jīng)濟(jì)體下的微觀主體顯得“政策性被動(dòng)”，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管則有利于緩解改困境。

（一）加強(qiáng)合作社部門溝通合作建設(shè)

部門間合作是解決“集體行動(dòng)”困境的有力措施，建立“主體多元化問(wèn)責(zé)監(jiān)督”渠道對(duì)信息不對(duì)稱等市場(chǎng)失靈在農(nóng)民合作社的問(wèn)題大有裨益，農(nóng)民合作社的部門間的溝通合作建設(shè)是搭建信息“由下而上”或“由下而上”的順暢渠道。

（二）提高合作社部門風(fēng)險(xiǎn)共管能力

農(nóng)民合作社的風(fēng)險(xiǎn)管理能力需要專業(yè)性、科學(xué)化的風(fēng)控人才等，基礎(chǔ)人才培養(yǎng)體系不完善是一大弊端和亟需結(jié)局的問(wèn)題，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，生態(tài)環(huán)境發(fā)生了線上線下實(shí)體性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，如何快速適應(yīng)時(shí)代潮流變化，推出應(yīng)對(duì)策略，提高科技化、信息化管理能力，對(duì)接農(nóng)民合作社的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制工作。

（三）加大推進(jìn)合作社雙向?qū)W習(xí)建設(shè)

多元化主體的參與以及監(jiān)督主體增加外部和第三方監(jiān)督、評(píng)估等進(jìn)一步要求區(qū)域性合作、合作社之間取長(zhǎng)補(bǔ)短等雙向?qū)W習(xí)的能力和渠道建設(shè)，因地制宜的地區(qū)性對(duì)癥下策能更好地加強(qiáng)監(jiān)督工作，也能促進(jìn)合作社體系建立的成熟。

（四）加大政府間智庫(kù)合作協(xié)調(diào)力度

建立高校智庫(kù)以及專家組的調(diào)研，頭腦風(fēng)暴分析和數(shù)據(jù)庫(kù)的建立等等，充分利用和發(fā)揮相應(yīng)的智庫(kù)理論基礎(chǔ)，建立完善的農(nóng)民合作社專業(yè)智庫(kù)合作培訓(xùn)體系，學(xué)科性交叉合作均有助益于綜合性、全方位解決協(xié)調(diào)和溝通的問(wèn)題。

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作者簡(jiǎn)介：姚東君（1996-）女，瑤族，廣西人，工作單位：廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)助教，碩士，研究方向：公共財(cái)政管理研究。