摘要：2019年4月3號(hào)，新修訂的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱新條例）公布，5月15號(hào)起正式施行。新冠肺炎疫情期間，各地政府在疫情信息公開(kāi)方面表現(xiàn)良莠不齊：深圳、上海、香港、海南等省市疫情公布及時(shí)、信息量大，且呈現(xiàn)可視化、可追溯的特點(diǎn)；另有些省市則是僅僅以文字通報(bào)的形式進(jìn)行公開(kāi)，在內(nèi)容、形式等方面表現(xiàn)不盡如人意。這也表明我國(guó)政府信息公開(kāi)制度建設(shè)還有待完善。突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間，信息公開(kāi)在一定程度上關(guān)系著政府信任，影響著社會(huì)秩序的穩(wěn)定。本文通過(guò)對(duì)新冠肺炎疫情重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的梳理，對(duì)政府信息公開(kāi)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，試圖提出完善政府信息公開(kāi)制度的建議。

關(guān)鍵詞：信息公開(kāi)；政府信任；突發(fā)公共事件

一、引言

2019年4月3號(hào)，新修訂的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱新條例）公布，5月15號(hào)起正式施行。新條例用了56個(gè)條文，對(duì)政府信息公開(kāi)制度的原則、內(nèi)涵核心進(jìn)行了更新，進(jìn)一步明確了政府信息公開(kāi)的主體與范圍。但是在實(shí)際操作過(guò)程中，政府信息公開(kāi)的表現(xiàn)不容樂(lè)觀。此次新型冠狀病毒爆發(fā)，更是暴露出政府在信息公開(kāi)方面存在的一些問(wèn)題。疫情期間，公眾都保持著高度的緊張，期待政府發(fā)聲，這對(duì)政府信任的一次重要考驗(yàn)，其結(jié)果不僅關(guān)乎政府形象，而且關(guān)系到社會(huì)秩序的穩(wěn)定。真相如果缺位，虛假信息就會(huì)蔓延。面對(duì)公眾的恐慌情緒，政府更需要做好信息公開(kāi)，避免產(chǎn)生政府信任危機(jī)從而陷入“塔西佗”陷阱，防止謠言造成的次生災(zāi)難。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）政府信任

政府信任是公民對(duì)政府部門按照民眾期待使用公共權(quán)力進(jìn)行公共管理、提供公共服務(wù)的活動(dòng)的預(yù)期，是公民在期望與認(rèn)知之間對(duì)政府運(yùn)作的評(píng)價(jià)，反映出公民對(duì)政府行為確當(dāng)性的心理認(rèn)同。政府信任不僅關(guān)乎政府存在的合法性和行使公共權(quán)力的正當(dāng)性，在疫情爆發(fā)的特殊時(shí)期，還承擔(dān)了降低公共管理過(guò)程中的交易成本、提升治理效率的功能。從政府信任的形成機(jī)制來(lái)看，Thomas從人格特征、制度法規(guī)、過(guò)程三個(gè)角度區(qū)分了政府信任機(jī)制，在政府信任重建過(guò)程中，過(guò)程機(jī)制和制度機(jī)制具有重要的啟發(fā)意義；我國(guó)學(xué)者林興初則將政府信任的來(lái)源總結(jié)為公民對(duì)國(guó)家主權(quán)的信念、對(duì)政府公共管理效能的信任和對(duì)政府公共服務(wù)的預(yù)期；李燕、朱春奎認(rèn)為源于信任主體的公民預(yù)期和源于信任客體的政府行為績(jī)效是影響政府信任產(chǎn)生機(jī)制的核心要素，其中公民預(yù)期包括公民對(duì)政府行為效用的預(yù)期和對(duì)公民需求回應(yīng)性的預(yù)期，政府行為績(jī)效是指公眾對(duì)政府公共管理活動(dòng)與公共服務(wù)提供的效率、效果、公平性與責(zé)任性的感知與評(píng)價(jià)。

在政府信任的影響因素中，人口學(xué)因素例如性別、年齡、學(xué)歷、收入等被認(rèn)為是重要的影響變量，但是基于不同種族、民族、區(qū)域的政府信任研究呈現(xiàn)出不同的甚至相互矛盾的結(jié)果；此外，公眾對(duì)政府的信任是在長(zhǎng)期的互動(dòng)中形成的，公眾對(duì)政府的了解主要來(lái)源于政府的信息公開(kāi)，如果政府部門能夠主動(dòng)進(jìn)行信息公開(kāi)，就會(huì)體現(xiàn)政府對(duì)公眾的責(zé)任投入，如果在信息公開(kāi)的過(guò)程中，公眾的需求回應(yīng)性預(yù)期被政府部門滿足，那么政府信任就會(huì)更上層樓。芮國(guó)強(qiáng)、宋典通過(guò)實(shí)證研究證明信息公開(kāi)中政體信息公開(kāi)、信息公開(kāi)內(nèi)容、信息公開(kāi)渠道、信息動(dòng)態(tài)性等四個(gè)維度都對(duì)政府信任產(chǎn)生正向影響。

（二）信息公開(kāi)

根據(jù)2019年新修訂的《中華人民共和國(guó)信息公開(kāi)條例》的相關(guān)規(guī)定，政府信息即“行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中獲取或者制作的、以一定形式記錄、保存的信息?！毙畔⒐_(kāi)要堅(jiān)持“以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”，遵循公正、公平、合法、便民的原則。關(guān)于“政府信息公開(kāi)”的定義，不同學(xué)者從不同角度進(jìn)行了論述：高原認(rèn)為“政府信息公開(kāi)是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)以及規(guī)章授權(quán)和委托的組織，向社會(huì)公眾或依申請(qǐng)人申請(qǐng)而向特定的個(gè)人或組織主動(dòng)將信息公開(kāi)的制度”；劉奕琳認(rèn)為政府信息公開(kāi)就是“國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)在行使其管理職能過(guò)程中，按照法定規(guī)則，主動(dòng)向公民或合法組織公開(kāi)政府信息的過(guò)程”。從各位學(xué)者對(duì)政府信息公開(kāi)的定義來(lái)看，可以歸納出三要素：信息公開(kāi)的主體——廣義上的政府、信息公開(kāi)的客體——公民或者組織、信息公開(kāi)的行為——政府主動(dòng)將設(shè)計(jì)與公眾利益有關(guān)的信息或依法申請(qǐng)的信息進(jìn)行公開(kāi)。

在政府信息公開(kāi)制度方面，彭越從我國(guó)政府信息公開(kāi)制度的憲法邏輯著手，澄清政府信息公開(kāi)制度的憲法基礎(chǔ)，為政府信息公開(kāi)制度提供了更加精準(zhǔn)的憲法定位；劉克江從信息公開(kāi)與個(gè)人隱私保護(hù)之間的關(guān)系入手，指出信息公開(kāi)與個(gè)人隱私權(quán)是“對(duì)立統(tǒng)一”的，通過(guò)解析《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，發(fā)現(xiàn)《條例》中對(duì)個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)的內(nèi)容的不足，并從立法、制度、程序和機(jī)構(gòu)等方面提出完善意見(jiàn)；胡弘弘、吳曉旭等學(xué)者針對(duì)政府信息公開(kāi)的范圍展開(kāi)討論，圍繞過(guò)程性信息公開(kāi)的判定規(guī)則，提出要區(qū)分過(guò)程性信息中的主觀性和客觀性、行政性和專業(yè)性、階段性和確定性，并以政府“會(huì)議紀(jì)要”為例，提出應(yīng)該進(jìn)一步對(duì)內(nèi)部管理信息和過(guò)程性信息進(jìn)行規(guī)范和清晰的界定。

有關(guān)突發(fā)公共事件中的信息公開(kāi)，曹麗萍總結(jié)了“非典”肺炎疫情期間廣東和北京疫情信息公開(kāi)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，疫情信息及時(shí)、準(zhǔn)確、全面公開(kāi)和發(fā)布，對(duì)于傳染病的預(yù)防和控制至關(guān)重要，疫情信息公開(kāi)之后，民眾對(duì)于疫情高峰期每天攀升的趨勢(shì)并沒(méi)有表現(xiàn)太大的恐慌，對(duì)政府的信任度逐漸回升；王建華通過(guò)對(duì)2008——2017年間10起典型突發(fā)事件的分析，對(duì)政府信息公開(kāi)的時(shí)間、方式、內(nèi)容等進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，完善政府信息公開(kāi)的傳播進(jìn)路；劉曉花、李建對(duì)我國(guó)突發(fā)公共事件中的政府信息公開(kāi)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出我國(guó)突發(fā)公共事件信息公開(kāi)存在著信息公開(kāi)的廣度、深度、速度不夠，信息公開(kāi)的形式和渠道相對(duì)陳舊，信息公開(kāi)觀念較為保守，職責(zé)不明確，監(jiān)管問(wèn)責(zé)機(jī)制不完善等問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)學(xué)者和實(shí)踐者們的不懈努力，我國(guó)在政府信息公開(kāi)制度方面不斷前進(jìn)，此次新冠疫情期間，我們?cè)谝恍┓矫孑^以往取得明顯進(jìn)步，但是還有一些問(wèn)題值得我們進(jìn)一步研究。

三、疫情期間政府信息公開(kāi)狀況

回顧此次新冠肺炎疫情的蔓延（表1），不難發(fā)現(xiàn)政府部門的預(yù)警機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后與病毒蔓延的速度，如果能夠早些披露相關(guān)信息，引起人們重視，或許可以給社會(huì)提供更多的應(yīng)對(duì)時(shí)間。

通過(guò)對(duì)此次新冠肺炎疫情期間一些重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的梳理，我們發(fā)現(xiàn)在政府信息公開(kāi)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性方面存在一些問(wèn)題，一些非官方的聲音甚至要先于政府的官方聲音；此外，不同省市在信息公開(kāi)方面也表現(xiàn)出一定的差異。這些問(wèn)題及差異主要表現(xiàn)在政府信息公開(kāi)的內(nèi)容、方式、質(zhì)量三個(gè)方面。

（一）政府信息公開(kāi)的內(nèi)容

新冠肺炎疫情引起廣泛重視之后，各地方政府都對(duì)防控措施、醫(yī)療救治情況進(jìn)行及時(shí)跟蹤報(bào)道，幫助居民了解疫情基站、知曉周圍環(huán)境是否存在感染風(fēng)險(xiǎn)，掌握確診或疑似病例人群行動(dòng)軌跡。但是在政府信息公開(kāi)的過(guò)程中，要把握好內(nèi)容尺度，防止泄露個(gè)人隱私。2月3日，某醫(yī)院5名工作人員利用職務(wù)便利，私用手機(jī)偷拍并通過(guò)微信群轉(zhuǎn)發(fā)傳播該院新冠病毒肺炎感染者的病程信息，其中包括患者姓名、詳細(xì)地址、工作單位、診療信息等基本情況，造成惡劣影響。疫情期間，公眾迫切想要掌握高危人群的活動(dòng)范圍、活動(dòng)軌跡等內(nèi)容，但涉及姓名、住址、工作單位等信息屬于個(gè)人隱私范圍，且不涉及他人利益，信息公開(kāi)應(yīng)該充分保障每個(gè)人的個(gè)人隱私權(quán)。

此外，針對(duì)那些可以不公開(kāi)的過(guò)程性信息、內(nèi)部管理信息等，政府在信息公開(kāi)的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)把握好自由裁量權(quán)。C市政府?dāng)M恢復(fù)部分受疫情影響的公交線路，在參與方案討論過(guò)程中，2月2日上午，該市公交公司運(yùn)營(yíng)管理部長(zhǎng)范某在方案未經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)的情況下，擅自將《關(guān)于恢復(fù)部分公交路線的通告（討論稿）》發(fā)布至微信群，在沒(méi)有證實(shí)信息準(zhǔn)確性的情況下，被5人轉(zhuǎn)發(fā)至朋友圈，造成了不良社會(huì)影響。《中火人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第十六條規(guī)定：……行政機(jī)關(guān)在履行行政職能過(guò)程中形成的討論記錄、過(guò)程稿、磋商信函、請(qǐng)示報(bào)告等過(guò)程性信息以及行政執(zhí)法案卷信息，可以不予公開(kāi)。案例中被泄露的文件一方面屬于討論階段的過(guò)程性信息，相關(guān)公交路線信息和恢復(fù)時(shí)間都不確定；另一方面又和民生息息相關(guān)，在疫情期間難免會(huì)誤導(dǎo)民眾，造成社會(huì)混亂，甚至?xí)?dǎo)致對(duì)政府的信任危機(jī)，給疫情期間政府工作的開(kāi)展帶來(lái)不利影響。

廣東省深圳市被認(rèn)為是此次疫情信息公開(kāi)較好的幾個(gè)地區(qū)之一。在保護(hù)患者的隱私的同時(shí)，公布了盡可能多的內(nèi)容，包括新增病例、累計(jì)病例、重癥數(shù)量、死亡數(shù)量、出院數(shù)量、密切接觸者數(shù)量，以及確診病例性別統(tǒng)計(jì)、各區(qū)分布、病例發(fā)病史和旅行史等，同時(shí)率先公布了新增確診患者的行動(dòng)軌跡，并對(duì)病人停留過(guò)的場(chǎng)所進(jìn)行徹底性消毒，有效的緩解了公眾的恐慌情緒。

（二）政府信息公開(kāi)的方式

新冠肺炎疫情期間，互聯(lián)網(wǎng)成為政府信息公開(kāi)的主要渠道。隨著全媒體時(shí)代的到來(lái)，政府的單向話語(yǔ)傳輸方式受到挑戰(zhàn)；傳播的主體迅猛增加，沖擊了政府的話語(yǔ)權(quán)；傳播的形式多樣化，豐富了話語(yǔ)表達(dá)體系；擴(kuò)展了傳播范圍的邊界，提升了話語(yǔ)影響的廣度；同時(shí)傳播受眾出現(xiàn)分化，以話語(yǔ)為標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)群體分界。

上海市是湖北省外最早關(guān)注疫情的城市之一，1月19號(hào)，官微“上海發(fā)布”推送了“上海加強(qiáng)對(duì)可疑病例的監(jiān)測(cè)和篩查”的消息，反應(yīng)速度可見(jiàn)一斑。但是微博作為一個(gè)人人都可發(fā)聲的平臺(tái)，本來(lái)可以作為一個(gè)暢通民意、反映公眾信息訴求的渠道，但是“上海發(fā)布”采用“開(kāi)啟精選評(píng)論”、“拉黑”等方式，堵塞了公眾向行政機(jī)關(guān)反映訴求的渠道，結(jié)果反而適得其反，導(dǎo)致上海市政府一度被冠上“不作為”的罵名。好在隨著上海市政府在接下來(lái)的防疫工作中用實(shí)際行動(dòng)交上了一份令公眾滿意的答卷，化解了政府信任危機(jī)。

1.30號(hào)，官微“人民日?qǐng)?bào)”轉(zhuǎn)發(fā)了一條新聞，并加上了“雙黃連可抑制新型冠狀病毒”的標(biāo)簽，后來(lái)經(jīng)過(guò)幾大權(quán)威媒體聯(lián)合發(fā)聲，這條新聞上了微博熱搜。一時(shí)間雙黃連口服液被搶購(gòu)一空。盡管“人民日?qǐng)?bào)”“央視新聞”等官微隨后進(jìn)行辟謠，但是那些冒著感染風(fēng)險(xiǎn)搶購(gòu)雙黃連的公眾，一方面承受了經(jīng)濟(jì)損失，一方面還要承受網(wǎng)絡(luò)上的冷嘲熱諷，不僅造成政府信任危機(jī)，而且在一定程度上導(dǎo)致了社會(huì)內(nèi)部的對(duì)立，破壞了社會(huì)穩(wěn)定。

在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，互聯(lián)網(wǎng)尚未普及，并且考慮到老年人對(duì)智能手機(jī)的運(yùn)用不太熟悉，一些地方政府因地制宜，采用廣播、橫幅等傳統(tǒng)方式普及防疫知識(shí)。河南的“硬核喊話”、內(nèi)蒙的“無(wú)人機(jī)喊話”等等新聞在網(wǎng)絡(luò)上的火爆，表明即使在互聯(lián)網(wǎng)普及的今天，傳統(tǒng)的信息公開(kāi)方式仍然不可偏廢。針對(duì)不同受眾群體，需要采用不同的信息公開(kāi)方式。

（三）政府信息公開(kāi)的質(zhì)量

《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》中第一章第五條對(duì)政府信息公開(kāi)的原則做出了規(guī)定：行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，遵循公正、公平、合法、便民的原則；第六條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)政府信息，發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清。由此可以看出，政府信息公開(kāi)的質(zhì)量，可以從信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性兩個(gè)維度進(jìn)行考量。

在整個(gè)疫情防控工作中，醫(yī)務(wù)工作者們發(fā)揮了重要作用，其中李文亮醫(yī)生牽動(dòng)著民眾的特殊感情。這位“吹哨人”率先在微信群披露不明肺炎的相關(guān)情況，呼吁人們做好防范，但也因此被院方約談，遭到警方訓(xùn)誡，并因?yàn)樯⒉肌爸{言”被依法處理。在2月7號(hào)李文亮醫(yī)生因感染去世后，許多民眾在表示惋惜和悲痛的同時(shí)，批評(píng)武漢市政府信息披露延遲。再對(duì)比1月27號(hào)武漢市長(zhǎng)周先旺在記者采訪時(shí)回應(yīng)社會(huì)各方面對(duì)武漢市信息披露的不滿意時(shí)說(shuō)道“因?yàn)樗莻魅静?，傳染病有傳染病防治法，必須依法披露，作為地方政府，在獲得信息以后，授權(quán)以后，才能披露”，一時(shí)間引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》第19條規(guī)定：國(guó)家建立傳染病預(yù)警制度。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)從傳染病發(fā)生、流行趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，及時(shí)發(fā)出傳染病預(yù)警，根據(jù)情況予以公布。可以看出疫情公開(kāi)的行政主體是國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，不是市政府；但是《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中已經(jīng)規(guī)定相關(guān)“預(yù)警”機(jī)制，并賦予當(dāng)?shù)卣浞值淖灾鳈?quán)。如果疫情都必須經(jīng)過(guò)層層上報(bào)進(jìn)行授權(quán)，那顯然不能滿足信息公開(kāi)的“及時(shí)、準(zhǔn)確”的要求。

另一方面，政府部門在進(jìn)行信息公開(kāi)時(shí)，要確保信息的準(zhǔn)確性。武漢市衛(wèi)健委先后于2019年12月31號(hào)和2020年1月14號(hào)發(fā)布報(bào)告稱“未見(jiàn)明顯人傳人和醫(yī)護(hù)感染”、“尚未發(fā)現(xiàn)明顯人傳人，不排除有限人傳人”。但是“明顯人傳人”“有限人傳人”等專業(yè)術(shù)語(yǔ)并未向公眾進(jìn)行說(shuō)明，甚至在“不排除有限人傳人”的情況下，未采取任何措施，1月18號(hào)，武漢百步亭社區(qū)“萬(wàn)家宴”開(kāi)席。這種大規(guī)模的聚集，在疫情期間造成的后果難以想象。

在信息公開(kāi)的及時(shí)性方面，深圳市同樣表現(xiàn)可圈可點(diǎn)。每天9：10和16：10兩次通報(bào)疫情的發(fā)展情況，并針對(duì)網(wǎng)傳的個(gè)案進(jìn)行及時(shí)回應(yīng)，政府信息與網(wǎng)絡(luò)信息幾乎“零時(shí)差”。信息公開(kāi)的越及時(shí)，可供謠言生長(zhǎng)的空間就越小。

四、疫情期間信息公開(kāi)制度的改進(jìn)建議

（一）建立健全信息公開(kāi)法律體系

首先要在制度上完善政府嘻嘻公開(kāi)制度，建立完善的政府信息的收集和發(fā)布制度，同時(shí)要建立信息安全保障制度，加強(qiáng)信息管理的安全性；其次要完善政府信息公開(kāi)的救濟(jì)制度，《條例》第五十一條規(guī)定：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在信息公開(kāi)工作中侵犯其合法權(quán)益的，可以向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者政府信息公開(kāi)工作主管部門投訴、舉報(bào)，也可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。但是在實(shí)踐中，當(dāng)事人因?yàn)樾畔⒐_(kāi)不當(dāng)或者錯(cuò)誤而做出錯(cuò)誤決策的情形也會(huì)發(fā)生，比如此次疫情中如果武漢衛(wèi)健委針對(duì)病毒人傳人的信息公布準(zhǔn)確及時(shí)，那么百步亭社區(qū)“萬(wàn)家宴”未必會(huì)舉行，這種情況下需要進(jìn)一步細(xì)化權(quán)利救濟(jì)；最后，《條例》不僅關(guān)乎公眾知情權(quán)，同時(shí)也要保障公眾隱私權(quán)，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，《條例》更需要做好與其他法律的有效銜接。

（二）落實(shí)信息公開(kāi)問(wèn)責(zé)制度

要落實(shí)信息公開(kāi)責(zé)任制，首先要對(duì)政府信息公開(kāi)進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督，形成動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)機(jī)制，并把內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)相結(jié)合，確保公開(kāi)的信息的質(zhì)量；其次要完善我問(wèn)責(zé)主體架構(gòu)，形成多元問(wèn)責(zé)機(jī)制，搭建有序的公民參與的途徑；最后要形成信息公開(kāi)的全程嵌入機(jī)制，在信息公開(kāi)前要明確責(zé)任，信息公開(kāi)中形成責(zé)任監(jiān)督機(jī)制、信息公開(kāi)后形成責(zé)任追究機(jī)制。

（三）轉(zhuǎn)變觀念，提高水平

一方面政府機(jī)關(guān)和工作人員要轉(zhuǎn)變以往的陳舊觀念，堅(jiān)持“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”，應(yīng)當(dāng)把政府信息公開(kāi)作為政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的一項(xiàng)義務(wù)和職責(zé)，打造透明政府，同時(shí)要提高專業(yè)水平，把握好自由裁量權(quán)，及時(shí)準(zhǔn)確辨別出應(yīng)當(dāng)公開(kāi)和不能公開(kāi)的信息；另一方面公眾需要提高權(quán)利意識(shí)，行使自己的知情權(quán)時(shí)，要尊重他人的隱私權(quán)，同時(shí)要提高參政議政能力，通過(guò)合法的渠道表達(dá)自己的訴求。

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作者簡(jiǎn)介：劉雪輝（1995—），男，碩士，公共管理。