孟立軍

（中南民族大學(xué)，湖北武漢 430074）

從民族學(xué)院開(kāi)辦預(yù)科開(kāi)始，民族預(yù)科已經(jīng)歷了近70年的辦學(xué)歷程。從總體情況看，雖然預(yù)科教育取得了令人矚目的成就，但在一些學(xué)校還或多或少地存在著預(yù)科被邊緣化，甚至還面臨著生存危機(jī)的問(wèn)題。相比較而言，有些學(xué)校更加重視研究生教育和本專(zhuān)科教育，而相對(duì)忽視預(yù)科教育；眾多學(xué)校，雖然仍然保留有預(yù)科，但招生人數(shù)和辦學(xué)規(guī)模在相對(duì)萎縮。這種狀況應(yīng)當(dāng)引起我們的重視，十分有必要對(duì)其辦學(xué)過(guò)程和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)。特別是新時(shí)代賦予預(yù)科教育新的要求，更有必要對(duì)民族預(yù)科教育的性質(zhì)、作用及任務(wù)等問(wèn)題進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)和把握。

一、預(yù)科是新中國(guó)民族高等教育的基本辦學(xué)形式

預(yù)科是我國(guó)高等教育體系中不可分割的重要組成部分，是新中國(guó)民族高等教育基本的辦學(xué)形式和制度性安排，它貫穿于新中國(guó)民族高等教育辦學(xué)和發(fā)展的整個(gè)過(guò)程。

（一）民族預(yù)科教育的提出

新中國(guó)成立初期，普遍而大量地培養(yǎng)各少數(shù)民族干部是民族高等教育的首要任務(wù)。為此，政務(wù)院第60次會(huì)議通過(guò)的《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》提出通過(guò)舉辦政治學(xué)校與政治訓(xùn)練班等途徑來(lái)培養(yǎng)少數(shù)民族干部。為了解決當(dāng)時(shí)民族教育發(fā)展不平衡，民族與民族之間、地區(qū)與地區(qū)之間存在很大差別的問(wèn)題，該《方案》提出：為了適當(dāng)照顧到當(dāng)前我國(guó)少數(shù)民族學(xué)生的文化水平，對(duì)那些報(bào)考高等學(xué)校和一般中學(xué)的學(xué)生可以適當(dāng)規(guī)定入學(xué)成績(jī)標(biāo)準(zhǔn)。入學(xué)后，又應(yīng)給以適當(dāng)補(bǔ)習(xí)條件。這是對(duì)新中國(guó)民族預(yù)科教育第一次全面且準(zhǔn)確的表述。

（二）預(yù)科貫穿新中國(guó)民族高等教育的全過(guò)程

1.民族學(xué)院開(kāi)辦預(yù)科

民族學(xué)院開(kāi)創(chuàng)了新中國(guó)舉辦新型預(yù)科教育的先河。政務(wù)院通過(guò)的《籌辦中央民族學(xué)院試行方案》明確提出，為培養(yǎng)我國(guó)各少數(shù)民族革命骨干而開(kāi)辦的軍政干部訓(xùn)練班包括本科政治系和本科語(yǔ)文系，學(xué)期均為兩年，對(duì)那些文化水平較低者需先入預(yù)科學(xué)習(xí)半年或一年。

民族學(xué)院在長(zhǎng)期的辦學(xué)過(guò)程中，并沒(méi)有實(shí)行與一般高等院校相同的只辦大專(zhuān)和本科的通常做法，而是采取了多種形式辦學(xué)，既辦干訓(xùn)和預(yù)科，又辦本科；既辦大專(zhuān)，又辦中專(zhuān)。有的學(xué)校招收了研究生和承擔(dān)了為其他高等院校舉辦大學(xué)預(yù)備班的任務(wù)。對(duì)文化教育基礎(chǔ)薄弱的邊疆少數(shù)民族學(xué)生，采取了小學(xué)—中學(xué)—大專(zhuān)的“一條龍”培養(yǎng)方式。這種辦學(xué)形式也成為了民族學(xué)院的重要辦學(xué)特色。

2.普通高等學(xué)校民族班開(kāi)辦預(yù)科

普通高等學(xué)校開(kāi)辦民族班預(yù)科，可以追溯到1980年。當(dāng)年，為了更好地培養(yǎng)少數(shù)民族人才，使之早出人才和多出人才，教育部決定有計(jì)劃和有重點(diǎn)地在部分全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校試辦少數(shù)民族班。除北京大學(xué)的民族班是本科外，其他為預(yù)科班。民族班招生從參加當(dāng)年參加高考的少數(shù)民族考生中擇優(yōu)錄取，“可適當(dāng)降低錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)”［1］民族班的預(yù)科生需在指定的培養(yǎng)學(xué)校集中進(jìn)行1～2年預(yù)科階段的學(xué)習(xí)?！保?］

3.普通高等學(xué)校開(kāi)設(shè)預(yù)科

普通高等學(xué)校開(kāi)設(shè)民族預(yù)科是國(guó)家開(kāi)展對(duì)口援助的一種教育形式。如內(nèi)地普通高等學(xué)校為新疆維吾爾自治區(qū)培養(yǎng)的本科生。內(nèi)地高校招收新疆少數(shù)民族學(xué)生實(shí)行“戴帽“招生，在當(dāng)年參加全國(guó)普通高等學(xué)校統(tǒng)一考試的考生中擇優(yōu)選拔。除部分高校學(xué)生可直接進(jìn)入本科學(xué)習(xí)外，其他各類(lèi)高校招收的學(xué)生需進(jìn)入相應(yīng)的預(yù)科培養(yǎng)學(xué)校進(jìn)行預(yù)科階段的學(xué)習(xí)。民考漢、雙語(yǔ)實(shí)驗(yàn)班以及藝術(shù)類(lèi)院校的學(xué)生預(yù)科學(xué)習(xí)時(shí)間為一年，民考民學(xué)生預(yù)科學(xué)習(xí)時(shí)間為兩年。［3］

4.民族院校成人教育舉辦預(yù)科

成人教育是使受教育者不斷地獲取新的科學(xué)文化技術(shù)知識(shí)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的最重要的教育手段，是當(dāng)代社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步的必要條件。為了發(fā)展民族院校成人教育，使其更加有效地為民族地區(qū)的改革和發(fā)展服務(wù)，國(guó)家民委曾就改革和發(fā)展委屬民族院校成人高等教育下發(fā)通知，要求積極發(fā)展成人高等職業(yè)技術(shù)教育，繼續(xù)辦好成人預(yù)科和專(zhuān)業(yè)證書(shū)教育，適度發(fā)展多層次、多規(guī)格、多形式的學(xué)歷教育。

5.高層次骨干人才培養(yǎng)開(kāi)辦預(yù)科

為了逐步緩解并扭轉(zhuǎn)少數(shù)民族高層次人才匱乏的狀況，從根本上改善少數(shù)民族人才的層次結(jié)構(gòu)，教育部等五部委曾于2004年印發(fā)《培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃的實(shí)施方案》，要求按照定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)的要求，采取自愿報(bào)考、統(tǒng)一考試、適當(dāng)降分、單獨(dú)統(tǒng)一劃線(xiàn)的特殊措施招收學(xué)生。其中碩士研究生需在指定的基礎(chǔ)培訓(xùn)點(diǎn)集中強(qiáng)化基礎(chǔ)培訓(xùn)，為期一年。

（三）預(yù)科是民族高等教育制度的頂層設(shè)計(jì)

新中國(guó)民族高等預(yù)科教育絕不是歷史上預(yù)科教育的一種簡(jiǎn)單延續(xù)，也不是世界其他國(guó)家預(yù)科教育的簡(jiǎn)單借鑒，而是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新型民族高等教育在解決中國(guó)民族間教育發(fā)展不平衡性狀況的創(chuàng)造性嘗試。

1.民族預(yù)科教育有法可依

《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》對(duì)國(guó)家舉辦民族高等學(xué)校，在高等學(xué)校舉辦民族班和民族預(yù)科，從立法層面首次給予了確立。民族預(yù)科可以采取定向招生、定向分配和適當(dāng)放寬錄取標(biāo)準(zhǔn)和條件的辦法招收少數(shù)民族學(xué)生。并應(yīng)對(duì)人口特少民族的考生給予特殊照顧。《國(guó)務(wù)院實(shí)施<中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法>若干規(guī)定》同時(shí)指出：國(guó)家?guī)椭⒅С置褡遄灾蔚胤桨l(fā)展民族高等教育和辦好民族預(yù)科班。可見(jiàn)，民族預(yù)科是具有中國(guó)特色的民族高等教育的制度性安排，具有鮮明中國(guó)特色、民族特性和時(shí)代特征。

2.民族預(yù)科教育有著嚴(yán)格的管理規(guī)則

民族預(yù)科教育不但有法可依，而且有著嚴(yán)格的管理規(guī)則?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于〈中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》提出：為了更好地發(fā)揮民族高等預(yù)科在培養(yǎng)少數(shù)民族政治干部和專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部工作中的重要作用，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)預(yù)科教育的管理。

為了進(jìn)一步促進(jìn)民族預(yù)科教育管理的制度化，教育部專(zhuān)門(mén)還出臺(tái)了預(yù)科管理的有關(guān)規(guī)定。如《普通高等學(xué)校少數(shù)民族預(yù)科班、民族班招生工作管理規(guī)定》《普通高等學(xué)校少數(shù)民族預(yù)科班、民族班管理辦法（試行）》等，對(duì)民族預(yù)科的招生計(jì)劃、辦學(xué)機(jī)構(gòu)、招生錄??；預(yù)科教學(xué)、結(jié)業(yè)、轉(zhuǎn)入本（專(zhuān)）科的管理；教師和管理人員；教育教學(xué)評(píng)估、收費(fèi)、責(zé)任追究及有關(guān)工作要求等做出嚴(yán)格規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了普通高等學(xué)校少數(shù)民族預(yù)科班招生工作和辦學(xué)行為。

二、預(yù)科教育在新時(shí)代面臨著深化改革的需求

新時(shí)代對(duì)預(yù)科教育賦予了新的要求。在新的發(fā)展時(shí)期，預(yù)科教育面臨著深化改革的迫切需求。要推動(dòng)預(yù)科教育在新時(shí)代的改革與創(chuàng)新，更好地發(fā)揮預(yù)科教育在消除民族間教育不平衡發(fā)展問(wèn)題中的不可替代的重要作用。

（一）進(jìn)一步明確預(yù)科教育的特殊性質(zhì)

關(guān)于民族預(yù)科的性質(zhì)，教育部相關(guān)文件中有著明確規(guī)定：民族預(yù)科是指對(duì)當(dāng)年參加普通高等學(xué)校招生全國(guó)統(tǒng)一考試、適當(dāng)降分、擇優(yōu)錄取的少數(shù)民族學(xué)生實(shí)施高等學(xué)校本、專(zhuān)科（高職）預(yù)備性教育的一種辦學(xué)形式。［4］少數(shù)民族預(yù)科班和高層次骨干人才碩士研究生基礎(chǔ)培訓(xùn)強(qiáng)化班，是指部分普通高校為當(dāng)年參加普通高等學(xué)校招生全國(guó)統(tǒng)一考試和全國(guó)碩士研究生統(tǒng)一考試，并被普通高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)適當(dāng)降分、擇優(yōu)錄取的少數(shù)民族學(xué)生，在其進(jìn)入本、專(zhuān)科（高職）和碩士研究生學(xué)習(xí)前舉辦的旨在通過(guò)階段性強(qiáng)化培訓(xùn)鞏固提高其基礎(chǔ)理論水平的一種特殊辦學(xué)形式。［5］

開(kāi)辦預(yù)科班的主要目的和任務(wù)，就是采取集中統(tǒng)一的辦學(xué)方式對(duì)預(yù)科教育實(shí)施管理。根據(jù)預(yù)科培養(yǎng)目標(biāo)的要求，加強(qiáng)道德素質(zhì)教育，強(qiáng)化基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能，使學(xué)生在預(yù)科學(xué)習(xí)階段得到進(jìn)一步全面發(fā)展，為邁入新階段的學(xué)習(xí)打下良好基礎(chǔ)。

由此可見(jiàn)，從性質(zhì)上講，民族預(yù)科是一種預(yù)備性教育的辦學(xué)形式，是為了進(jìn)入更高一層教育而做好前期準(zhǔn)備和打下較好知識(shí)基礎(chǔ)的特殊學(xué)習(xí)階段。在新的歷史發(fā)展時(shí)期，“只有承認(rèn)民族預(yù)科教育的差異性，才能在新時(shí)期更加準(zhǔn)確的定位民族預(yù)科?！保?］這是我們辦好預(yù)科并辦出特色與成效的重要前提。

（二）進(jìn)一步發(fā)揮預(yù)科教肓的積極作用

我們可從預(yù)科招生傾向性中，看出預(yù)科教育政策頂層設(shè)計(jì)的初衷。民族預(yù)科招生計(jì)劃是根據(jù)民族地區(qū)需要而確定的，屬于國(guó)家指令性定向就業(yè)招生計(jì)劃，要面向我國(guó)邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)、高寒地區(qū)、山區(qū)和牧區(qū)以及少數(shù)民族散雜居地區(qū)。［4］453重點(diǎn)投放在培養(yǎng)少數(shù)民族地區(qū)師資和當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需人才領(lǐng)域。［4］428民族預(yù)科班對(duì)人口較少民族適當(dāng)傾斜。［7］

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在新時(shí)代的背景下，民族預(yù)科教育在解決民族教育“不平衡不充分發(fā)展”［8］方面扮演著重要角色，消除業(yè)已形成的民族教育發(fā)展的不平衡和不充分問(wèn)題，仍然是我國(guó)民族預(yù)科在新時(shí)代的歷史使命。

民族高等預(yù)科教育在消除教育不平衡發(fā)展中的作用至關(guān)重要。民族預(yù)科過(guò)去發(fā)揮的作用是這樣，現(xiàn)在發(fā)揮的作用也是這樣，將來(lái)所發(fā)揮的作用也同樣如此。在新的歷史發(fā)展時(shí)期，我們要進(jìn)一步充分發(fā)揮預(yù)科教肓的積極作用。只要各民族間教育發(fā)展還存在著差別和差距，民族預(yù)科教育這種作用的發(fā)揮就永不會(huì)完結(jié)。進(jìn)一步加強(qiáng)民族預(yù)科教育，對(duì)于加快我國(guó)少數(shù)民族人才的培養(yǎng)，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)民族地區(qū)政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，都具有重要意義。

（三）進(jìn)一步完善預(yù)科教育的權(quán)限協(xié)調(diào)

這里涉及到國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)、國(guó)務(wù)院有關(guān)部委和有關(guān)省（區(qū)、市）的教育行政部門(mén)和培養(yǎng)學(xué)校等各個(gè)層級(jí)和各個(gè)方面。

具體來(lái)講，國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)主管預(yù)科人才培養(yǎng)工作，協(xié)調(diào)規(guī)模發(fā)展和辦學(xué)布局；制定全程管理政策和措施；指導(dǎo)和檢查培養(yǎng)學(xué)校招生工作；確定辦學(xué)任務(wù)的高等學(xué)校；編制規(guī)劃和下達(dá)招生計(jì)劃；研究、評(píng)估和協(xié)調(diào)相關(guān)工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部委和有關(guān)?。ㄊ?、區(qū)）的教育行政部門(mén)協(xié)管預(yù)科人才培養(yǎng)工作，制定本部門(mén)和本地區(qū)人才培養(yǎng)規(guī)劃；提出招生計(jì)劃建議；管理和協(xié)調(diào)本地區(qū)所屬培養(yǎng)學(xué)校的工作。培養(yǎng)學(xué)校認(rèn)真貫徹執(zhí)行教育方針和有關(guān)政策，落實(shí)預(yù)科發(fā)展規(guī)劃；制定實(shí)施計(jì)劃和方案以及學(xué)生管理的有關(guān)規(guī)定；做好本校學(xué)生的學(xué)籍管理以及考核考評(píng)工作。［9］

對(duì)預(yù)科教育進(jìn)行科學(xué)管理，不但要有科學(xué)的管理制度，還要有科學(xué)的管理機(jī)制。在新的歷史發(fā)展時(shí)期，要進(jìn)一步完善統(tǒng)籌和分工相結(jié)合的管理制度，權(quán)限協(xié)調(diào)要求管理權(quán)力不交叉且不留死角，增強(qiáng)民族教育中預(yù)科教育的權(quán)力配置的科學(xué)化。

（四）進(jìn)一步提升預(yù)科教育的管理能力

提升預(yù)科教育的管理能力，其中一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容，就是要充分發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者和預(yù)科教育指導(dǎo)工作委員會(huì)的指導(dǎo)作用，切實(shí)提升少數(shù)民族預(yù)科教育教學(xué)質(zhì)量和管理水平。

為了提高民族預(yù)科管理的科學(xué)化水平，高等學(xué)校少數(shù)民族預(yù)科教育教學(xué)和管理工作指導(dǎo)工作委員會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。該委員會(huì)由各高等學(xué)校少數(shù)民族預(yù)科基地及有關(guān)高校的領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家組成，對(duì)全國(guó)民族預(yù)科的教育教學(xué)和管理工作展開(kāi)研究、咨詢(xún)、指導(dǎo)。其任務(wù)包括：組織開(kāi)展對(duì)預(yù)科教學(xué)的理論和實(shí)踐的研究工作；向教育部提出預(yù)科教育重大問(wèn)題改革的咨詢(xún)意見(jiàn)和建議；向教育部提出預(yù)科思想政治教育、安全穩(wěn)定、教材建設(shè)、教學(xué)改革等具體工作的咨詢(xún)意見(jiàn)與建議；承擔(dān)與民族預(yù)科教育教學(xué)相關(guān)的其他咨詢(xún)工作；組織開(kāi)展民族預(yù)科教育的學(xué)術(shù)研討和信息交流。［4］567

在新的歷史發(fā)展時(shí)期，十分有必要進(jìn)一步發(fā)揮指導(dǎo)工作委員會(huì)對(duì)預(yù)科教育教學(xué)和管理工作的作用，以使預(yù)科教育在整體上上新臺(tái)階，推動(dòng)預(yù)科教育持續(xù)健康的發(fā)展。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)科教育的隊(duì)伍建設(shè)

民族預(yù)科教育的教師具有特殊性。相比較而言，既有與普通高等學(xué)校教師相同的地方，又有與普通高等學(xué)校教師相異的方面。

為此，教育部曾對(duì)預(yù)科教育教師隊(duì)伍建設(shè)提出了具體要求，歸納起來(lái)有以下幾方面：一是建立專(zhuān)職為主、專(zhuān)兼職相結(jié)合的預(yù)科教師隊(duì)伍，負(fù)責(zé)預(yù)科的教學(xué)與管理工作。二是根據(jù)預(yù)科學(xué)生多元文化的特點(diǎn)以及預(yù)科教育教學(xué)和管理的特殊要求配備教師和管理人員。三是預(yù)科教師需取得高等學(xué)校教師資格，實(shí)行高等學(xué)校教師職務(wù)制度，享受與本校其他教師的同等待遇。四是要定期對(duì)預(yù)科教師進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)和教學(xué)水平。［10］

預(yù)科教師的質(zhì)量在相當(dāng)程度上決定著預(yù)科教育的學(xué)生質(zhì)量。在新的歷史發(fā)展時(shí)期，有必要對(duì)預(yù)科教師進(jìn)行重新定位，要根據(jù)預(yù)科教育的特點(diǎn)來(lái)配置教師，有目的地建立一支既適應(yīng)預(yù)科教育教學(xué)規(guī)律、又適應(yīng)新時(shí)代要求的合格的預(yù)科教師隊(duì)伍。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)科教育的教材建設(shè)

教材建設(shè)一直是預(yù)科教育的一大難題。在1994年召開(kāi)的全國(guó)高等學(xué)校少數(shù)民族預(yù)科基礎(chǔ)課程教材修訂會(huì)議上，就曾明確指出：修訂預(yù)科教材要加強(qiáng)針對(duì)性，既要以中等文化程度學(xué)生為主，又要適當(dāng)照顧到文化程度較高學(xué)生的教學(xué)需要。要注意教材的思想性、科學(xué)性和民族特色。教材結(jié)構(gòu)也要根據(jù)教學(xué)需要作適當(dāng)調(diào)整，并要注意課程關(guān)系和教學(xué)時(shí)間的分配。

為了加強(qiáng)預(yù)科教育的教材建設(shè)，本次會(huì)議提出建立“全國(guó)高等學(xué)校、中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校少數(shù)民族班（預(yù)科）教育指導(dǎo)委員會(huì)”的建議。并提議成立全國(guó)高等學(xué)校、中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校少數(shù)民族班（預(yù)科）的教材編寫(xiě)委員會(huì)和教材審定委員會(huì)”。［11］

在新的歷史發(fā)展時(shí)期，預(yù)科教材建設(shè)仍然是預(yù)科教育的頭等大事。要切實(shí)發(fā)揮教育部普通高等學(xué)校少數(shù)民族預(yù)科教材編寫(xiě)委員會(huì)等組織的作用，深入探索預(yù)科教育在新時(shí)代發(fā)展的特點(diǎn)與規(guī)律，關(guān)切新時(shí)代的發(fā)展需求，使預(yù)科教材建設(shè)跟上和適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的迫切需要。

（七）進(jìn)一步做好預(yù)科教育的教學(xué)評(píng)估

為了切實(shí)保障民族預(yù)科的辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)民族預(yù)科的健康發(fā)展，教育部要求對(duì)民族預(yù)科的教育教學(xué)工作及人才培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。

對(duì)民族預(yù)科的評(píng)估工作由教育部負(fù)責(zé)組織實(shí)施。［4］456-457通過(guò)評(píng)估，對(duì)那些符合辦學(xué)條件要求、辦學(xué)效果好和成績(jī)突出的培養(yǎng)學(xué)校予以表彰；對(duì)那些暫時(shí)達(dá)不到辦學(xué)條件要求且教育教學(xué)質(zhì)量部分或全部達(dá)不到評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的培養(yǎng)學(xué)校予以通報(bào)和限期整改或予以終止辦學(xué)資格。

在新的歷史發(fā)展時(shí)期，我們要?jiǎng)?chuàng)新一些新的預(yù)科工作管理思路，通過(guò)客觀(guān)和科學(xué)的評(píng)估，促進(jìn)預(yù)科教育的健康發(fā)展和教育教學(xué)質(zhì)量的提高。有目的和有針對(duì)性地開(kāi)展民族預(yù)科教育的評(píng)估工作。

三、推動(dòng)以完善預(yù)科教育制度為核心內(nèi)容的改革

預(yù)科教育是黨和國(guó)家為加快我國(guó)少數(shù)民族人才培養(yǎng)而采取的重要戰(zhàn)略措施。在新的歷史時(shí)期，有必要進(jìn)一步明確民族預(yù)科當(dāng)前的發(fā)展目標(biāo)及主要任務(wù)，不斷推動(dòng)以完善預(yù)科教育制度為核心內(nèi)容的改革。

（一）擴(kuò)大招生規(guī)模

我們?cè)啻翁岢鲆^續(xù)實(shí)施高等學(xué)校招生向民族地區(qū)傾斜的政策，適度擴(kuò)大高等學(xué)校少數(shù)民族預(yù)科班招生規(guī)模，［12］各主管部門(mén)要統(tǒng)籌計(jì)劃的增量安排和存量調(diào)整，指導(dǎo)各高等學(xué)校將預(yù)科招標(biāo)優(yōu)先納入招生計(jì)劃。各高校要從國(guó)家戰(zhàn)略出發(fā)，采取積極措施多渠道、多方式地加大少數(shù)民族人才培養(yǎng)工作的力度，為實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供人才支持。在編制少數(shù)民族預(yù)科招生計(jì)劃時(shí)，要根據(jù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，重點(diǎn)安排理工和師范等專(zhuān)業(yè)，省級(jí)教育行政部門(mén)要將預(yù)科計(jì)劃重點(diǎn)投向少數(shù)民族比較集中的自治州、自治縣和14個(gè)集中連片貧困地區(qū)。［13］在擴(kuò)大預(yù)科招生規(guī)模的同時(shí)，還要積極推動(dòng)預(yù)科考試招生制度的改革。

當(dāng)前，只要民族教育的差別還存在，只要民族間教育發(fā)展仍然存在著不平衡性，我們就必須充分認(rèn)識(shí)到民族預(yù)科的特殊性和必要性。對(duì)少數(shù)民族學(xué)生來(lái)講，預(yù)科教育仍然是他們擴(kuò)大高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的至關(guān)重要的通道。

（二）嚴(yán)格課程學(xué)習(xí)

教育部對(duì)民族預(yù)科班開(kāi)設(shè)的主要課程有著明確的規(guī)定。

全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校試辦的少數(shù)民族預(yù)科班“主要補(bǔ)習(xí)高中課程，特別是數(shù)理化，并提高漢語(yǔ)聽(tīng)課的能力。”［14］重點(diǎn)上好漢語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)三門(mén)主要基礎(chǔ)課。［4］429在“突出重點(diǎn)、加強(qiáng)基礎(chǔ)、兼顧專(zhuān)業(yè)”原則指導(dǎo)下，開(kāi)設(shè)漢語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)和馬克思主義理論、思想政治教育等課程。還可根據(jù)不同學(xué)科的特點(diǎn)開(kāi)設(shè)基礎(chǔ)知識(shí)講座。國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)統(tǒng)一制定民族預(yù)科基礎(chǔ)課程的教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱，組織編寫(xiě)的民族預(yù)科統(tǒng)編教材。［4］454在加強(qiáng)課堂教學(xué)的同時(shí)要強(qiáng)化課后輔導(dǎo)。要嚴(yán)把考核和評(píng)價(jià)關(guān)，不得隨意降低預(yù)科生的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。要提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，強(qiáng)化實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感，提升學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。［15］

當(dāng)前，民族預(yù)科教育應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持國(guó)家教育行政部門(mén)對(duì)課程設(shè)置一貫的提法，加強(qiáng)基礎(chǔ)課程的教學(xué)工作，確實(shí)發(fā)揮預(yù)科在預(yù)備教育中的作用，以達(dá)到預(yù)科教育的實(shí)際效果。

（三）落實(shí)民族漢考

在少數(shù)民族聚居地區(qū)實(shí)施雙語(yǔ)教學(xué)，仍然是發(fā)展我國(guó)民族教育的一條重要途徑。為了適應(yīng)民族地區(qū)漢語(yǔ)教學(xué)的需要，教育部組織開(kāi)發(fā)了國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化考試——中國(guó)少數(shù)民族漢語(yǔ)水平等級(jí)考試，用于測(cè)試母語(yǔ)非漢語(yǔ)的少數(shù)民族學(xué)生學(xué)習(xí)漢語(yǔ)的實(shí)際水平。通過(guò)考試而獲得的相應(yīng)等級(jí)證書(shū)，是應(yīng)試者實(shí)際漢語(yǔ)水平的證明。

在民族漢考等級(jí)證書(shū)中，三級(jí)證書(shū)與民族預(yù)科教育直接相關(guān)，被作為普通高等學(xué)校民族預(yù)科生預(yù)科結(jié)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。［16］從實(shí)踐效果看，民族漢考的三級(jí)考試，能夠滿(mǎn)足漢語(yǔ)授課的普通高等學(xué)校從使用本民族語(yǔ)言文字授課的少數(shù)民族考生中招收學(xué)生的漢語(yǔ)水平測(cè)試的需要。

當(dāng)前，民族預(yù)科教育應(yīng)繼續(xù)將民族漢考三級(jí)證書(shū)作為結(jié)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步探索和完善適應(yīng)中國(guó)國(guó)情和民族學(xué)生學(xué)習(xí)和掌握漢語(yǔ)水平的科學(xué)評(píng)價(jià)體系。學(xué)校要不斷推動(dòng)改革，促進(jìn)少數(shù)民族漢語(yǔ)教學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，為民族預(yù)科漢語(yǔ)教學(xué)的現(xiàn)代化和科學(xué)化做出積極貢獻(xiàn)。

（四）嚴(yán)格會(huì)考制度

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》提出要探索實(shí)施高校民族預(yù)科階段結(jié)業(yè)會(huì)考制度，不斷提高培養(yǎng)質(zhì)量。

為了保障民族預(yù)科教育的教育教學(xué)質(zhì)量，教育部積極推動(dòng)了在部分預(yù)科培養(yǎng)學(xué)校開(kāi)展結(jié)業(yè)會(huì)考的工作。內(nèi)容為語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)，對(duì)象為正式在讀的一年制本科預(yù)科生；考試方式為上機(jī)+紙質(zhì)考試的模式。教育部鼓勵(lì)將會(huì)考作為培養(yǎng)學(xué)校預(yù)科生的結(jié)業(yè)考試，并作為升入目標(biāo)學(xué)校和選擇專(zhuān)業(yè)的重要依據(jù)。［17］

當(dāng)前，民族預(yù)科教育要繼續(xù)嚴(yán)格結(jié)業(yè)會(huì)考制度，將這項(xiàng)工作作為切實(shí)提高預(yù)科教育質(zhì)量、推動(dòng)民族高等教育招生制度改革的重要內(nèi)容，抓緊抓好，努力探索預(yù)科教育階段與本科教育階段有機(jī)銜接的制度和政策。

（五）嚴(yán)肅淘汰機(jī)制

與結(jié)業(yè)會(huì)考相聯(lián)系的另一個(gè)問(wèn)題就是嚴(yán)肅淘汰機(jī)制，這是提高預(yù)科教育質(zhì)量的另一項(xiàng)重要內(nèi)容。

預(yù)科教育在制度設(shè)計(jì)之初就有淘汰機(jī)制。少數(shù)民族預(yù)科班學(xué)生經(jīng)過(guò)一年或兩年的補(bǔ)習(xí)學(xué)習(xí)后，合格的學(xué)生可直接升入本科有關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)。那些在學(xué)習(xí)期間因身體或其他原因不再適應(yīng)繼續(xù)學(xué)習(xí)的學(xué)生，可送回原省、區(qū)安排。［18］培養(yǎng)學(xué)校組織預(yù)科結(jié)業(yè)考核和頒發(fā)預(yù)科結(jié)業(yè)證書(shū)，已經(jīng)取得結(jié)業(yè)證書(shū)的學(xué)生，招生學(xué)校發(fā)給錄取通知書(shū)；沒(méi)能取得預(yù)科結(jié)業(yè)證書(shū)的學(xué)生，將被退回生源所在地，［19］由培養(yǎng)學(xué)校負(fù)責(zé)辦理相關(guān)手續(xù)，并報(bào)招生學(xué)校備案?！保?］454

當(dāng)前，民族預(yù)科教育不僅要做好預(yù)科生升入本科的相關(guān)工作，更有必要做好從保障預(yù)科教育質(zhì)量出發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)科教育的淘汰制度。需要指出的是，在這方面，各高等學(xué)校都存在著進(jìn)一步“做實(shí)”和“做好”的空間。嚴(yán)肅淘汰機(jī)制，是民族高等教育能夠“寬進(jìn)嚴(yán)出”、確保民族預(yù)科教育永葆旺盛生命力的最佳政策選擇。