買雪燕

（1.青海師范大學教育學院，青海西寧 810008；2.高原科學與可持續(xù)發(fā)展研究院，青海西寧 810008）

學科是構建大學的基本組成單位。打造一流學科歷來是大學發(fā)展的根本之道。2015年8月，中央聯(lián)合多部門發(fā)布《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，對新時期的高等教育做出新的規(guī)劃和部署，整合了之前“211工程”“985工程”及“優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺”等重點建設項目，出臺了《關于公布世界一流大學和一流學科建設高校及建設學科名單的通知》，以官方形式確認和公布了具體名單，標志著我國“雙一流”建設進入正式實施階段，也標志著加快高等教育現(xiàn)代化、建設高等教育強國進入了新階段，體現(xiàn)了大國擔當和大國責任?！半p一流”建設也是提高高等學校人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和文化傳承創(chuàng)新水平的重要舉措，對未來一段時間的高等教育發(fā)展指明了方向。近年來，西部高等教育在“對口支援西部地區(qū)高等學校計劃”“中西部高校基礎能力建設工程”、《中西部高等教育振興計劃（2012-2020年）》、“中西部高校提升綜合實力工程”（一省一校）、“省部共建高?！钡纫幌盗兄卮笈e措的推動下，得到了較為快速的發(fā)展和提升。然而，面對日益激烈的區(qū)域高等教育競爭和國際競爭，西部高等教育面臨著國內外環(huán)境的雙重擠壓，面臨著“雙一流”建設背景下西部高等教育和東部高等教育差距日益顯現(xiàn)的現(xiàn)實，以及人才“東南飛”的嚴峻考驗，我們應該對西部高等教育給予更多的關注和研究。

一、西部高校一流學科建設的基本圖景

西部地區(qū)包括陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、西藏、云南、貴州、四川、重慶、廣西、內蒙古12個省、自治區(qū)和直轄市，共有高校606所。在國家公布的一流大學和一流學科中，共有28所西部高校榜上有名。其中，四川（109所）和陜西（92所）兩省居多，成為西北地區(qū)和西南地區(qū)的高校集聚代表，這與陜西和四川兩省在經(jīng)濟轉型發(fā)展、固定資產投資、工業(yè)生產等方面的良好表現(xiàn)密切相關。然而，從“雙一流”的總體分布而言，西部高校并不占優(yōu)勢，一流高校和一流學科僅占全國的20%和12%。同時，西部入選高校以應用型較強的理工學科為主，其中，工學類專業(yè)設點最多，理學次之。從具體專業(yè)看，分布最多的首先是材料科學與工程，其次是信息與通信工程。在58個學科設置中，僅有民族學、馬克思主義理論和中國語言文字三個人文社會科學學科。這種分布突出反映出兩點：一是西部高校繼承了國家重點學科的設置特點。根據(jù)2007年教育部審批的研究生學科專業(yè)目錄來看，一級學科中53個自然科學類占到總數(shù)的76.8%，16個人文社會科學類學科占23.2%［1］。二是具有工具性色彩。工具主義強調大學利用自身力量改良或促進社會發(fā)展的目的性，追求大學的“功用”及其價值，是大學世俗化的表現(xiàn)，［2］與之對應的則是自然科學可以快速轉化為直接生產力和強調市場導向的性質。這種過分強調教育外部規(guī)律的分布特征，勢必弱化和窄化教育發(fā)展的內部規(guī)律，稍有不慎，大學將淪為完全受社會擺布的工具。［3］

那么，西部高校的學科究竟該如何發(fā)展？如何建設一流學科？無論是“雙一流”建設名單，還是諸多大學排行榜，西部高校均不占優(yōu)勢。在此情景之下，我們需要思考的是，西部高校的學科建設過程能否給我們一些啟示？其動力體系是什么？發(fā)展路徑是什么？他與東部高校或者世界一流學科之間的差距在哪里？是否存在我們還沒有挖掘到的內容？從歷史當中求解，或許是一條可行之路。如果不理解歷史上不同的大學理念和大學精神，就不能真正理解現(xiàn)代意義上的大學，因此，要想了解未來的路如何啟程，就要提高對過去的認知程度，才能為他人提供有益的東西。［4］了解學科發(fā)展史，不僅是為了更好地去求證過去，更重要的是有“現(xiàn)實感”。而現(xiàn)實的問題又往往回歸到歷史中去求解。只有這種彼此聯(lián)系、隔絕不斷的復雜程式［5］，才能呈現(xiàn)出學科發(fā)展史的多線性狀態(tài)，才能從近代甘肅學科發(fā)展史中管窺西部高校學科建設的未來圖景。

二、近代甘肅學科建設始末

大學的學科建構基于不同的社會需求，既要滿足于內部學科知識的積累，還要滿足國家和市場的需要。近代甘肅偏安西北，地廣人稀，少數(shù)民族人口眾多，經(jīng)濟基礎薄弱，文教事業(yè)落后，學科建設環(huán)境惡劣，盡管如此，甘肅的若干學科仍在一片百業(yè)凋敝中破土動工，開啟了篳路藍縷的創(chuàng)設之路。

（一）醫(yī)科

蘭州雖為一省之省會城市，然其醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)仍處在非常落后的境地。再者，“年來災禍頻仍……既沒有預防，更沒有醫(yī)治，尋常百姓得了病，都是“非乞靈于符篆，即能名于巫現(xiàn)，死亡之數(shù)駭人聽聞”。［6］由于設立農醫(yī)?？茖W校還需要試驗的設備和場所，單獨創(chuàng)設學校的難度較大。對此，甘肅大學于1931年底，呈請甘肅省國民政府，國民省政府于1933年春正式批準甘肅學院設立甘肅省歷史上第一個醫(yī)學專修科。學制五年，其中四年專業(yè)學習，1年醫(yī)院臨床實習，開設解剖、婦產科、眼科、耳鼻喉科等16門課程。據(jù)1941年該科奉令獨立設校前的統(tǒng)計，醫(yī)學專業(yè)各學科共有11名專任教師，其中教授、副教授5人，講師3人，教員3人。建院之初，鑒于醫(yī)療設備奇缺，學校派事務長朱銘心到南京、上海等地募得中英庚款董事會撥款5000元，得其醫(yī)療設備費20000元，這才初步建立起了一批實驗室和儀器設備。同時，將中山醫(yī)院作為學生的實習基地。

（二）農科

傳統(tǒng)的農業(yè)教育只限于教人稼穡，并無系統(tǒng)科學的理論知識和實踐指導。早在清末時期，甘肅省就創(chuàng)辦了“甘肅農林學堂”，學制二年，設農、林、蠶三科。［7］同時派遣留學生赴日本東京農科大學學習農業(yè)知識。1917年，建立省立“甲種農業(yè)學?！?，設有農業(yè)、森林、畜牧獸醫(yī)專業(yè)。但由于規(guī)模偏小，并未產生影響。1933年秋，為響應和遵照國民政府普設農、工、醫(yī)的決議，遂在甘肅學院成立農學專修科。為保證生源，學校懇通省政府飭令各縣“每縣報送學生一名，資格是中學四年制畢業(yè)，三三制初中畢業(yè)亦得與考?！雹賹W校負責學生的學習生活用品支出，畢業(yè)后分發(fā)各縣從事改良農業(yè)的工作。1935年，開辟蘭州市雁灘中的河灘荒地作為農學專修科農場，承租黃河北廟灘子農場183畝，修建灌田水車一架。1939年，甘肅學院農學專修科并入新成立的國立西北技藝專科學校，曾濟寬任校長。1945年8月，學校奉國民政府教育部令改名為國立西北農業(yè)專科學校。

（三）獸醫(yī)科

畜牧業(yè)是西北地區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，畜牧業(yè)發(fā)展程度標志著一個國家的農業(yè)發(fā)展水平。近代西北大部分地區(qū)主要依靠牲畜及各類畜產品作為基本的生產生活資料。然而，由于缺乏科學的經(jīng)營理念和對輪牧放養(yǎng)的認識，導致20世紀30、40年代農牧區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化、畜疫頻發(fā)，草場面積萎縮和草場質量下降，嚴重影響了農牧民的生產生活。1934年，宋子文在《考察西北經(jīng)過》報告中提到：“西北以畜牧為大宗，而獸醫(yī)機關可謂毫無設備，每年獸疫之損失，雖無確實統(tǒng)計，約計牛羊死亡之損失，其價值必在千萬元以上，故畜牧之根本問題，首在防疫。”［8］1941年9月，西北考察團團長羅家倫指出，西北地區(qū)畜牧事業(yè)的關鍵在于防疫，其次才是改良畜種。因此，防疫人才和防疫機構的培養(yǎng)和加強是當務之急。［9］對于畜牧獸醫(yī)人才的社會需求激發(fā)和刺激著高等教育做出調整和反映。1939年，新開辦的國立西北技藝專科學校設畜牧、獸醫(yī)兩科，使蘭州成為畜牧獸醫(yī)科技力量的匯集地。1946年，國立蘭州大學校長辛樹幟提出為適應當?shù)丨h(huán)境需要，“擬特重于獸醫(yī)學院之發(fā)展，防止家畜疾病及進而改良其品種，以期有益于西北經(jīng)濟國防?！雹谒煨麻_辦獸醫(yī)學院，下設解剖、生物化學、畜牧等11個專業(yè)，并聘請留德的第一位獸醫(yī)學博士盛彤笙③為院長。1946年，獸醫(yī)學院并入新成立的國立獸醫(yī)學院。

（四）邊疆語文系

國立蘭州大學校長辛樹幟在給國民政府教育部的報告中提到，“西北邊疆各民族，各有其悠久歷史文化，今欲冶國內各族于一爐，使之團結一體融和無間，則歷史之研究與文化之溝通，亦屬當前切要之圖?！边@一建議得到教育部認可，于1947年9月在蘭州大學文學院增設了邊疆語文系，設蒙文、藏文、維文三組，為國內首創(chuàng)。這是當時國內高校為數(shù)不多的專業(yè)系科之一，是我國西北地區(qū)最早建立的民族學研究和教學機構之一，具有重要的學術史意義。楊質夫④任邊疆語文系教授和主任。楊質夫在藏文方面頗有造詣，任教期間陸續(xù)發(fā)表了《霍爾三十九族之調查與研究》《塔爾寺研究》《塔爾寺的靈魂——宗喀巴》《明代之塔爾寺》等系列論文。因其在溝通漢藏文化方面的卓越貢獻，吸引了來自重慶、成都、南京等地的教授學者任教，為邊疆語文系的發(fā)展和后期解放西藏等儲備了人才保障，也為西北地區(qū)的邊疆安全奠定了基礎。

三、西部高校一流學科建設的動力機制和掣肘因素

學科是大學的構成單位，是形成大學生態(tài)格局最重要、最獨特的成分。近代甘肅經(jīng)過半個世紀的蹣跚發(fā)展，止1949年前，已從單一學科的“獨奏曲”發(fā)展為數(shù)科并重、特色發(fā)展的“協(xié)奏曲”。其中，學科建設的動力機制是西部高校特別關注的內容。動力機制是事物內外部各要素相互作用和相互聯(lián)系的運行機制，學科建設的動力體系突出表現(xiàn)在學科內外部各要素之間的相互作用、相互聯(lián)系、相互制約。這也成為推動學科發(fā)展的內在機理。同時，學科發(fā)展還受到地區(qū)經(jīng)濟文化水平的影響，成為學科建設在短期內難以突破的瓶頸。

（一）動力機制：以關注實踐問題為旨趣

促進學科知識發(fā)展的內部力量來自實踐?！翱茖W，歸根到底，來源于社會實踐”［10］。1862年，美國通過《莫雷爾法案》，為美國高校從事社會服務提供了法律保障，成為其他大學紛紛走出象牙塔的前奏曲和大學與社會互動的典范?？梢哉f，經(jīng)過上百年的發(fā)展，大學已經(jīng)與地方、國家共命運、同呼吸，成為了社會發(fā)展的重要組成部分。近代甘肅學科建設主要以關注社會現(xiàn)實、解決社會問題為主要目標，如，為解決醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的落后設置醫(yī)科，為改善農業(yè)發(fā)展新設農科，為培養(yǎng)農牧人才設置畜牧獸醫(yī)科等，每一個學科無不來自對社會、對現(xiàn)實的關注?？梢哉f，當時的學科是在對現(xiàn)實問題的關注過程中誕生的，是在解決問題的過程中發(fā)展起來的。同時，將人才培養(yǎng)與知識應用結合起來，成為決定學科社會效應的關鍵環(huán)節(jié)。因此，學科發(fā)展的價值必須要嵌入到學科與社會、與市場間的結合上去［11］，方能對其裨益。

大學的生存環(huán)境離不開民族和國家的實體。大學不僅是民族國家存在和發(fā)展的服務器，還是促進民族身份認同和國家認同的重要機構?？梢哉f，大學不僅是服務于國家的工具，也是社會靈魂的塑造者和人民大眾的有機組成部分。［12］譬如，據(jù)1932年6月，甘肅學院歷屆畢業(yè)生的就業(yè)去向統(tǒng)計，該學院的畢業(yè)生分布在社會各行各業(yè)，與甘肅學院當時的專業(yè)設置密切相關。其中，30%的學生投身政治，分散于甘肅政府各部門，成為推動甘肅社會現(xiàn)代化進程的重要力量。

1933年，《甘肅學院附設中山醫(yī)院暫行章程》規(guī)定，該醫(yī)院除了供醫(yī)學生實習以外，還要“辦理診治疾病及公共衛(wèi)生、緊急救濟、預防時疫等事宜。”從1934年起，該醫(yī)院每天門診人數(shù)60人左右，成為當時蘭州市聲譽較高的一所公立醫(yī)院。1946年，國立蘭州大學辛樹幟校長呈請教育部時同樣提出，“本校醫(yī)學院之使命，在作育醫(yī)學現(xiàn)代人才，供西北五省建設之需?！雹莶粌H成為政府開發(fā)邊疆、鞏固邊防的重要途徑，也為甘肅省乃至西北地區(qū)的醫(yī)學發(fā)展和醫(yī)學人才培養(yǎng)提供了契機。1939年，曾濟寬在國立西北技藝?？茖W校成立之時提出，本校最重要的事是以培養(yǎng)農工技術專門人才，開發(fā)西北生產為宗旨。后續(xù)增設的森林科和農田水利科均是為改良西北地區(qū)惡劣的生態(tài)環(huán)境而特設，誠如曾濟寬所言，“本校所設立之各科無不適切西北地方的需要?！保?3］并指出，為了西北地區(qū)“進入于集約的資本經(jīng)營的區(qū)域”，就必須將“國民教育之普及，生產技術人才之訓練與培養(yǎng)”作為“建設的重點與據(jù)點?！保?4］即，人才培養(yǎng)和學科建設要互為支撐，協(xié)同發(fā)展。畜牧獸醫(yī)科的設立拉動了區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，尤其是鏈條產業(yè)——毛紡織企業(yè)的興起，緩解了當時軍毯、軍衣和民用物品奇缺的狀況，用羊毛等制品從蘇聯(lián)換回汽油、潤滑油等國內奇缺的戰(zhàn)略物資，［15］間接地為抗日戰(zhàn)爭做出了貢獻。同時，內遷而來的國立西北師范學院在學科建設上以近代甘肅的基礎教育發(fā)展水平為起點，設立小學教育通訊處，研究及解答小學教育中的實際問題，輔導小學教員進修，［16］從夯實基礎教育的路徑改良社會，促進現(xiàn)代化社會的形成。

（二）掣肘因素：學科發(fā)展環(huán)境不利

盡管近代大學主要以學科為基本建制，學科也成為高校經(jīng)費落實、人才分類的基本標準，然而，學科發(fā)展仍然會受到社會外部多重力量的制約。從近代甘肅學科發(fā)展來看，首先，學科發(fā)展受到經(jīng)濟條件的嚴重影響，近代甘肅由于軍閥勢力與國民軍之間奪利爭權，以及上世紀二、三十年代自然災害頻發(fā)，導致“倉庫空虛、人民乏食、農村蕭條、土地荒蕪”⑥的狀況，嚴重破壞了社會生產力，加劇了甘肅經(jīng)濟的凋敝和文化的衰敗，導致辦學經(jīng)費成為當時甘肅高等學校面臨的最嚴重問題。“1931年，全國?？埔陨蠈W校有103所，該年度總經(jīng)費為33619237元，而當時甘肅省高校的經(jīng)費只占到1/371；全國?？埔陨蠈W校的平均經(jīng)費為326400元，甘肅省高校占27.6%?！雹哌@不僅令籌設新學科困難重重，也讓籌建之后的專業(yè)發(fā)展艱難不前。其次，學科發(fā)展受政治因素影響。出于某種政治需要，政府會有意識地通過資源投放、政策引導等方式引導或者阻止一門學科的發(fā)展［17］。縱觀近代甘肅學科建設雖然取得了一定成績，但由于“列強入侵、政局動蕩、軍閥混戰(zhàn)、內戰(zhàn)連綿，民國時期的社會狀況，從根本上制約著教育發(fā)展的總體水平，國民政府難以將教育事業(yè)整合、規(guī)范到國家政權建設的軌道上來，由此導致教育經(jīng)費的嚴重短缺、教育發(fā)展的無序狀態(tài)等?！保?8］因此，近代甘肅的學科發(fā)展受制于動蕩不安的國民政府，其建設水平十分有限。

四、西部高校一流學科建設的建構路徑

縱觀近代甘肅學科發(fā)展的脈絡，可以看到，盡管外在環(huán)境并不如人意，但整體對學科生態(tài)體系的重視和對實踐問題的關注是學科生長和發(fā)展的基本土壤。當前，西部高校既面臨著“雙一流”建設的現(xiàn)實壓力，也面對著各類高校排名的重重擠壓，在這種不利局面下，如何汲取教訓和經(jīng)驗，如何繼承和創(chuàng)新，是當前西部高校學科建設的重要難題。

（一）建立辯證統(tǒng)一的一流學科生態(tài)體系

辯證統(tǒng)一的學科生態(tài)體系需要滿足工具性和人文性的統(tǒng)一，在對立中尋求統(tǒng)一，在矛盾中謀求發(fā)展。近代甘肅學科建設在有限的空間內，發(fā)展出中文、中國文化史、西方文化史、哲學概論、政治學等人文社會科學，以此作為對自然科學的重要補充和人才培養(yǎng)的方向。國立西北師范學院曾規(guī)定，任何系科的學生，除必修學校規(guī)定的教育類課程外，還得選修中文、外語、中國文化史等通識類課程，文科學生還必須修習一門自然科學的課程。［19］體現(xiàn)了對學科生態(tài)體系和人才全面發(fā)展的高度重視。新中國成立以后，教育部多次進行學科的重新分布和調整，西部高校在歷次調整中均不占優(yōu)勢，表現(xiàn)在數(shù)量少，入選學科工具性特點明顯。在建國初具有這樣的分布特點是可以理解的，但是，過分關注大學的外部規(guī)律，就會使得大學成為市場和社會發(fā)展的附庸。尤其是對人文社會科學的忽視和人本主義的游離會導致大學重要社會職能的偏離。對此，西部高校的學科建設要統(tǒng)一辯證地解決工具性和人文性的關系，“大學既不能遠離社會，也不能完全消融在社會之中，大學應當和外界社會保持適當?shù)木嚯x”。［20］重視人文社會科學的作用，尤其是在當前以“立德樹人的成效作為檢驗學校一切工作的根本標準”［21］的前提下，人文社會科學的學科文化決定了其在立德樹人方面的獨特優(yōu)勢，西部地區(qū)是中華民族重要的文化資源寶庫，是當前中國文化建設回歸傳統(tǒng)的重要支點。［22］對于建設社會主義文化強國和豐富學科生態(tài)具有重要的戰(zhàn)略意義。建議國家對西部地區(qū)高校學科建設采取積極補償政策，尤其是在獨具西部特色文化潛力的民俗學、生態(tài)學、藏學等學科，要積極培育西部高校高水平學科建設的土壤，并以此完善和豐富整個學科生態(tài)體系。

（二）增強學科理論與西部實踐問題之間的耦合性

通過理論指導實踐并形成兩者之間良好的完善機制是學科的重要價值體現(xiàn)之一?！皞€體學科的影響……越來越取決于它們?yōu)榻?jīng)濟所做出的可以感知到的貢獻大小”。［23］西部高校學科建設的難題之一，是理論與實踐的結合度不高，耦合性不強，理論不能很好地指導實踐，服務實踐。西部地區(qū)所面臨的問題并非單純經(jīng)濟落后，而是由于歷史積累不足和社會治理不善等合力造成的“落后”，既有中東部地區(qū)和高校所面臨的同質問題，也有西部地區(qū)生態(tài)資源保護、特色文化傳承等個性化問題。因此，西部高校學科建設在普通學科設置之余，要緊扣西部地區(qū)社會主要矛盾變化，遵循學科建設規(guī)律，圍繞服務脫貧攻堅、引才育才、鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)新驅動發(fā)展、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等國家戰(zhàn)略行動之現(xiàn)實問題，［24］如近代甘肅學院農學專修科秉承“學理與實驗并重”①的教育方針，是對學科與實踐問題相結合的最好印證。當前，西部高校一流學科建設要充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，有所為有所不為，以相關學科建設為中心，在科學研究和人才培養(yǎng)上發(fā)揮學科“中軸”效能，并以此解決西部地區(qū)面臨的防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治等重大現(xiàn)實問題，增強學科理論與實踐之間耦合性，不斷提高學科建設對社會服務的支撐引領作用。

（三）創(chuàng)新學科發(fā)展模式，助力西部學科發(fā)展

一流學科建設應該包含學科知識體系的建設以及學科組織知識生產力建設兩個方面。它是一個整體性的體制［25］，各職能部門和學科在此統(tǒng)領下進行合作和交叉。學科作為知識生產的主要表現(xiàn)形式，主要有學科的分化、交叉和綜合等三類傳統(tǒng)知識生產模式。從當前的實際情況來看，傳統(tǒng)的知識生產已經(jīng)不再局限于大學，而是一個大范圍的協(xié)作與創(chuàng)新，跨學科、指向應用的新的學科發(fā)展模式已經(jīng)興起。我國將這種模式稱之為“協(xié)同創(chuàng)新”。然而，西部各高校的基本建制仍然是以院系為主導，使得學科建設成為各個院系的“陣地”，從管理、人員等角度難以實現(xiàn)各個院系之間實質有效的“協(xié)同創(chuàng)新”。近代甘肅的大學雖然有學系之別，但在涉及重大學科建設之時卻是以學校之名進行，如，醫(yī)科的設置最早是由甘肅大學校長鄧春膏呈請國民政府辦理，同時派人到東南沿海城市進行募捐，所到之處均是以甘肅大學之名義，以西北建設為歸旨。因此，當下的一流學科建設亟需突破院系之別，要將學科建設納入學校的整體發(fā)展規(guī)劃中，要以整個大學來建設學科，發(fā)展學科，明確學科建設的重心在學校，而非學科分化的院系。與此同時，西部高校學科建設還要善于借助外力，打造平臺，彎道超車。如，與甘肅毗鄰的青海省依托和北京師范大學共建的“高原科學與可持續(xù)發(fā)展研究院”，本著“優(yōu)勢互補、創(chuàng)新合作、協(xié)同發(fā)展、互惠雙贏”的原則，以學科建設為核心，在學術團隊，人才培養(yǎng)、科研合作等多方面展開合作，并在高原生態(tài)水文與水源涵養(yǎng)、高原民俗文化、青藏高原生態(tài)遙感等學科上取得新的進展。以上合作模式的順利進展來自政府、學校和社會多方力量的協(xié)同與整合，是學科建設和知識生產的一大創(chuàng)新。

（四）加強籌資研究，豐富學科建設經(jīng)費多元化

經(jīng)費不足是西部高校面臨的緊要問題之一?？v觀民國時期甘肅高校學科建設經(jīng)費的籌集，主要依靠政府撥款和募集所得，如國立獸醫(yī)學院得到聯(lián)合國教科文組織1000余美金，以及國民政府教育部醫(yī)學教育委員會分配的數(shù)批器材，［26］這在當時的條件下已是十分不易的。當前，西部高校學科建設的經(jīng)費也主要來自于預算內事業(yè)性撥款與事業(yè)收入兩大部分，對政府財政性經(jīng)費依賴程度較高，面臨著資金來源單一、增長緩慢的不利局面，亟需以多元化的籌資方式化解困境。［27］首先，利用高校社會捐贈財政配比政策這一政策工具，在完善中央財政配比辦法的同時，推進西部各省區(qū)市出臺財政配比相關政策，激勵和引領更多西部高校參與社會籌資。［28］其次，西部高校要解放思想，充分挖掘和利用社會資源集聚到高校，通過制度建設打消捐贈人疑慮，為捐贈人提供制度層面的保障，如稅收等。同時，也要向社會捐助人士宣傳及解釋捐助對學科建設和高校發(fā)展的重要性，提高捐助人對學科和產業(yè)融合發(fā)展的認知，通過搭建捐助款與捐助人士的名譽、社會貢獻等相聯(lián)系的社會榮譽制度，促進良好捐贈文化的形成。［29］第三，借助“一帶一路”建設，擴大留學教育。留學教育不僅能增加學費收入，也能通過留學生增加多樣化消費支出?！耙粠б宦贰背h的提出，為西部高校留學事業(yè)打開了通道。西部高校要以此為契機，在擴大留學生數(shù)量的同時，為“一帶一路”沿線國家地區(qū)提供契合度更高的學科和專業(yè)，逐步提高碩博層次的留學生質量，以此吸納更多優(yōu)質留學生。

［注釋］

①甘肅學院檔案［B］.6—2—134。

②蘭州大學檔案［B］.1—1—278（國立蘭州大學）。

③盛彤笙（1911-1987），著名獸醫(yī)學家、微生物學家和獸醫(yī)教育家，中國現(xiàn)代獸醫(yī)學奠基人之一，盛彤笙于1928年考入中央大學，1932年7月畢業(yè)于理學院動物學系，獲學士學位。后留學德國，先后獲柏林大學醫(yī)學博士學位、德國漢諾威醫(yī)學院獸醫(yī)學博士學位。

④楊質夫（1906-1961），青海省互助人，畢業(yè)于西寧蒙番師范學校，現(xiàn)代翻譯家、學者。早年曾協(xié)助西寧道伊黎丹組織青海藏文研究社，曾拜藏族近代史上的碩學大德喜饒嘉措大師門下，曾參與編纂《藏漢大辭典》，所編《藏漢小詞典》是國內第一部藏漢雙語辭典。

⑤蘭州大學檔案［B］.1—1—8（國立蘭州大學）。

⑥1927年到1929年，連續(xù)三年發(fā)生了甘肅近代史上最為嚴重的特大旱災。僅蘭州一地災民就達11.6萬余人，牲畜餓死大半。此后1932年全省44縣大旱，1934年45縣大旱。

⑦二十年度全國高等教育概況見表，存于甘肅省圖書館。