張淑艷 王家輝 李文芊（吉林大學(xué)公共外交學(xué)院）

引言1

以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視我國群團(tuán)事業(yè)與青年事業(yè)發(fā)展。中國特色社會主義發(fā)展進(jìn)入了新時代，也對學(xué)生會改革與發(fā)展提出了新的要求。為此，團(tuán)中央、教育部與全國學(xué)聯(lián)啟動了新一輪高校學(xué)生會改革。

自2017 年3 月印發(fā)《學(xué)聯(lián)學(xué)生會組織改革方案》（下稱《改革方案》），拉開本輪學(xué)生會改革的序幕后，團(tuán)中央和全國學(xué)聯(lián)先后印發(fā)《高校學(xué)生代表大會工作規(guī)則》《高校學(xué)生會組織章程制定辦法》等政策文件，對《改革方案》中的各項主張予以具體落實。2019 年10 月，《關(guān)于推動高校學(xué)生會（研究生會）深化改革的若干意見》（下稱《意見》）的印發(fā)，則標(biāo)志著學(xué)生會改革事業(yè)邁入了新的發(fā)展階段。10 項重點舉措的提出，對學(xué)生會改革推進(jìn)過程中所遇到的實際問題進(jìn)行了重點攻堅，也為學(xué)生會改革的未來提供了方向指引?；跁r代條件的變革，在黨中央、團(tuán)中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國高校都已開啟了學(xué)生會改革的新征程。

吉林大學(xué)作為教育部直屬的全國重點院校、全國“雙一流”重點建設(shè)院校，其各級學(xué)生會組織的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題與改革方向?qū)θ珖鞲咝W(xué)生會建設(shè)均具有借鑒意義。據(jù)此，筆者對吉林大學(xué)校級、院級學(xué)生會進(jìn)行實地走訪，運用問卷調(diào)查、深度訪談等調(diào)查方法，總結(jié)了當(dāng)前吉林大學(xué)各級學(xué)生會的建設(shè)概況，探尋了吉林大學(xué)各級學(xué)生會建設(shè)中有待提高之處，并探索了校、院兩級學(xué)生會未來的改革方向。

新時代高校開展學(xué)生會改革的必要性

學(xué)生會作為高校學(xué)生工作的主力軍，是學(xué)校聯(lián)系廣大同學(xué)的橋梁和紐帶，肩負(fù)服務(wù)同學(xué)校園生活、引導(dǎo)良好校園氛圍的責(zé)任。多年來，我國高校學(xué)生會在進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育的過程中其發(fā)展模式已經(jīng)趨于成熟，但仍然存在著例如定位偏離、機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下、發(fā)展理念不清晰等問題。新時代，在國家政策環(huán)境的穩(wěn)定支持之下，各級學(xué)生會改革的內(nèi)生動力不斷增強(qiáng)，初步形成了一批標(biāo)志性的改革成果。但在部分學(xué)生會組織中，仍存在行政化傾向嚴(yán)重、工作開展脫離學(xué)生、作風(fēng)建設(shè)亟待加強(qiáng)等問題，嚴(yán)重阻礙了學(xué)生會組織活力、工作動力以及對于學(xué)生的吸引力和凝聚力等方面的提高，并進(jìn)一步影響了學(xué)生會的整體形象及其宗旨實現(xiàn)。

為此，新時代，學(xué)生會組織改革事業(yè)亟需“再出發(fā)”。在黨的領(lǐng)導(dǎo)和共青團(tuán)的指導(dǎo)下，以改革強(qiáng)根基、以改革增動力、以改革促發(fā)展，建設(shè)政治可靠、砥礪奮進(jìn)、植根同學(xué)、朝氣蓬勃的學(xué)生會組織，為中國特色社會主義事業(yè)貢獻(xiàn)青春力量，既是新時代對于青年一代的新要求，也是新時代學(xué)生會改革的應(yīng)有之義。

吉林大學(xué)校級學(xué)生會及各院級學(xué)生會自成立以來，較好貫徹了為學(xué)生服務(wù)的宗旨，較好履行了連接學(xué)校、學(xué)院與同學(xué)的職能；但同時也還存在一些不足。在筆者問卷調(diào)查的過程中，隨機(jī)抽取的214 名吉大學(xué)生中，超過半數(shù)的受訪者認(rèn)為吉大各級學(xué)生會應(yīng)當(dāng)在“開展活動的形式和效果”“工作效率”“運行機(jī)制”等方面有所改進(jìn)；認(rèn)為當(dāng)下“有必要”或“很有必要”開展學(xué)生會改革的受訪者超過60%。而在面向吉大教師開展的問卷調(diào)查中，所有受訪者均表示當(dāng)前“很有必要”開展學(xué)生會改革。而在訪談中，筆者還發(fā)現(xiàn)當(dāng)前吉林大學(xué)各級學(xué)生會還存在成員冗余、工作部門職能劃分不清晰、校院兩級學(xué)生會缺乏聯(lián)動等問題。為此，在各級團(tuán)委與學(xué)聯(lián)指導(dǎo)下有序推進(jìn)學(xué)生會改革，于吉林大學(xué)而言已十分必要。

吉林大學(xué)各級學(xué)生會建設(shè)現(xiàn)狀

（一）吉林大學(xué)各級學(xué)生會發(fā)展概況

吉林大學(xué)當(dāng)前共有學(xué)生會組織39 個，其中校級學(xué)生會組織一個，各院級學(xué)生會組織38 個，覆蓋全校80%以上的學(xué)院。2020 年春季學(xué)期，全校各院級學(xué)生會共有學(xué)生會成員3078 名，其中黨員及預(yù)備黨員共175 人，成績前30%人數(shù)共1065 人。2020 年8 月，吉林大學(xué)學(xué)生會作為吉林省代表，入選中華全國學(xué)生聯(lián)合會第二十七屆主席團(tuán)。

吉林大學(xué)各學(xué)生會組織正處于如火如荼的改革進(jìn)程之中：按照“主席團(tuán)+工作部門”形式實行機(jī)構(gòu)改革，組織編寫學(xué)生會工作章程，定期開展黨的先進(jìn)理論學(xué)習(xí)等。此外，在完善常態(tài)化服務(wù)機(jī)制之外，吉林大學(xué)各級學(xué)生會還擁有一批品牌化活動，以豐富學(xué)生校園生活：如校園十佳歌手大賽、大學(xué)生藝術(shù)團(tuán)新年音樂會、“勵志·立志”訓(xùn)練營活動等。

（二）吉林大學(xué)各級學(xué)生會發(fā)展中存在的問題

在實地走訪中，筆者也發(fā)現(xiàn)當(dāng)前吉林大學(xué)各級學(xué)生會建設(shè)中仍存在如下問題：運行機(jī)制上，校、院兩級學(xué)生會的聯(lián)動存在一定障礙；機(jī)構(gòu)設(shè)置上，工作部門職能劃分不清晰，存在機(jī)構(gòu)職能重疊、沖突現(xiàn)象；組織建設(shè)上，缺乏面向成員的監(jiān)督考核機(jī)制。

1.校、院兩級學(xué)生會聯(lián)動受阻

由于吉林大學(xué)校區(qū)數(shù)量多且地理位置分散，分布于不同校區(qū)的各學(xué)院往往難以合作開展活動，位于中心校區(qū)的校學(xué)生會在與其他各校區(qū)學(xué)院學(xué)生會的溝通上也存在障礙。當(dāng)前校學(xué)生會采取的應(yīng)對辦法是，為中心校區(qū)外的每個校區(qū)專門設(shè)置一位副主席分管其事務(wù)，但從實踐情況來看，這一舉措取得的成效較為有限。訪談中一位來自其他校區(qū)學(xué)院學(xué)生會主席反映，本學(xué)院開展活動還是與該校區(qū)其他學(xué)院合作為主，與校會之間的互動較少。

除地理位置限制導(dǎo)致的活動參與度不足問題外，校院兩級學(xué)生會在成員遴選、運行機(jī)制上也存在各自封閉、聯(lián)系不足的問題。長期以來，校會與院會各自選拔，成員交叉任職很少，彼此相互脫節(jié)，難以形成合力。在筆者開展的問卷調(diào)查中，214 個隨機(jī)樣本中，共有159 人在學(xué)生會任職；其中146 人在院級學(xué)生會擔(dān)任職務(wù)，5 人在校級學(xué)生會擔(dān)任職務(wù)，只有8 人在校院兩級學(xué)生會均有任職。

2.工作部門職能劃分不合理

當(dāng)前吉大各級學(xué)生會仍存在工作部門冗余、職能劃分不合理等問題?！兑庖姟分赋觯皩W(xué)生會工作部門一般不超過六個”。但在吉大院級學(xué)生會組織中，普遍存在工作部門冗余的情形；部分學(xué)院在常規(guī)工作部門之外還設(shè)立了新媒體中心、志愿者協(xié)會、社團(tuán)聯(lián)合會等諸多機(jī)構(gòu)。新成立的部門往往與原有機(jī)構(gòu)在職能上有所重疊，既浪費人力、降低效率，也在工作中造成了矛盾和沖突。

此外，各個部門職能劃分不合理還導(dǎo)致各部門工作量不一致甚至差異較大的現(xiàn)象出現(xiàn)。在調(diào)查中，有部分學(xué)院受訪者反映“有工作的總是少數(shù)幾個部門”，如宣傳部工作量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大過其他部門，但各部門成員數(shù)量相同，由此導(dǎo)致學(xué)生會內(nèi)部不同成員工作任務(wù)數(shù)量懸殊，工作分配極不平衡。

3.缺乏監(jiān)督考核機(jī)制

調(diào)查中多位受訪者都反映，當(dāng)前吉大各級學(xué)生會缺乏針對成員有效地監(jiān)督考核機(jī)制，導(dǎo)致學(xué)生會內(nèi)部易出現(xiàn)作風(fēng)散漫、工作主動性欠缺等現(xiàn)象。此外，考評機(jī)制的缺失還易使得學(xué)生會內(nèi)部出現(xiàn)“以職位論英雄”的傾向，因為一旦走上心儀的崗位即可后顧無憂，享受相應(yīng)崗位帶來的榮譽，工作質(zhì)量與實際成效則難以對成員構(gòu)成鞭策的動力。

新時代吉林大學(xué)各級學(xué)生會改革方向

（一）完善校、院兩級學(xué)生會聯(lián)動機(jī)制

校、院兩級學(xué)生會均為高校學(xué)生服務(wù)類組織，雖兩者服務(wù)對象范圍不同，服務(wù)內(nèi)容也存在一定差別，但其主要職能、基本目標(biāo)、根本宗旨是一致的。兩者在存在差異的同時也可互補(bǔ)：院級學(xué)生會服務(wù)的對象群體數(shù)量相對較少，有利于活動的精準(zhǔn)開展；校級學(xué)生會則可在全校范圍內(nèi)落實好為學(xué)生服務(wù)的職能，動員范圍廣。因此，基于吉林大學(xué)的實際，在開展工作的過程中，校級學(xué)生會應(yīng)當(dāng)充分考慮各院級學(xué)生會的具體情況，因地制宜實事求是，盡可能為每一個學(xué)院組織管理、參與活動創(chuàng)造條件；院級學(xué)生會則應(yīng)與校級學(xué)生會時刻保持密切聯(lián)系，積極拓展溝通渠道，及時實現(xiàn)對校會部分工作和活動的補(bǔ)充及具體落實。

深化校院兩級學(xué)生會聯(lián)動機(jī)制的有效辦法之一是成員交叉任職。《意見》指出，“校級學(xué)生會工作人員中來自學(xué)院（系）學(xué)生會的成員一般不少于50%”。吉林大學(xué)可通過改革校學(xué)生會人員遴選機(jī)制，增加校會中來自院級學(xué)生會的成員，增強(qiáng)校院兩級學(xué)生會的內(nèi)在聯(lián)系，打破封閉，使兩級組織互相深化了解，形成高效開展學(xué)生工作的強(qiáng)大合力。

（二）優(yōu)化各級學(xué)生會機(jī)構(gòu)設(shè)置

《意見》規(guī)定，推動高校學(xué)生會改革要“堅持精簡原則”，“工作部門一般不超過6 個”，“除學(xué)生會主席團(tuán)成員和工作部門成員，均不設(shè)置其他任何職務(wù)”。在筆者開展的問卷調(diào)查中，77.36%的受訪者認(rèn)為完善學(xué)生會部門結(jié)構(gòu)應(yīng)“明確部門分工，各司其職”，48.43%的受訪者認(rèn)為應(yīng)“改革職能部門，減少管理層次”。據(jù)此，吉林大學(xué)各級學(xué)生會改革應(yīng)瞄準(zhǔn)部門職能合理劃分、部門成員工作量有效分配兩個方向精準(zhǔn)發(fā)力。

合理劃分工作部門職能，要抓住學(xué)生工作的主要矛盾，保留核心職能單獨設(shè)立部門；針對職能有所重疊、沖突的工作部門，應(yīng)采取合并、裁撤等措施，避免部門臃腫。

有效分配部門成員工作，應(yīng)實事求是，根據(jù)各部門工作性質(zhì)與特征分配合理數(shù)量的工作崗位，避免崗位壓力過大，或出現(xiàn)人員贅余、人浮于事的現(xiàn)象；減少學(xué)生會內(nèi)部管理層次，只保留主席團(tuán)與工作部門，精簡人員，避免管理成員數(shù)量過多帶來的官僚作風(fēng)泛濫、工作效率低下等問題。

（三）建立并完善述職評議制度

《意見》明確規(guī)定，要“組建以學(xué)生代表為主，學(xué)校黨委學(xué)生部、學(xué)校團(tuán)委等共同參與的評議會，學(xué)生會主席團(tuán)成員和工作部門負(fù)責(zé)人每學(xué)期向評議會述職”。述職評議制度是面向?qū)W生會成員有效地監(jiān)督與考評機(jī)制，涵蓋政治態(tài)度、道德品行、學(xué)習(xí)情況、工作成效、紀(jì)律作風(fēng)等各方面內(nèi)容。通過定期述職評議，能夠為學(xué)生會主要成員提供自我總結(jié)、自我反思、自我省察的機(jī)會，督促學(xué)生會成員謙虛警醒，踏實認(rèn)真地投入學(xué)生工作；述職評議制度也將為學(xué)生群體表達(dá)想法、反映問題提供窗口，學(xué)生代表可以在評議會上對學(xué)生會成員的工作提出質(zhì)詢和建議，促使學(xué)生會更好地履行其為學(xué)生服務(wù)的宗旨。

此外，為及時發(fā)現(xiàn)學(xué)生工作中出現(xiàn)的問題并加以改正，學(xué)生會內(nèi)部還可以開展形式多樣的自我完善與監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建全面有效地評價體系，如定期組織開展學(xué)生會內(nèi)部成員的自我評價、分組互評作為考核機(jī)制的有機(jī)組成部分；實行校院班三級聯(lián)動，組織學(xué)生會與班委會、學(xué)生社團(tuán)之間的雙向互評等。

注釋:

①新華網(wǎng).習(xí)近平致全國青聯(lián)十二屆全委會和全國學(xué)聯(lián)二十六大的賀信[EB/OL].http://www.xinhuanet.com/politics/2015-07/24/c_1116035399.htm,2015-07-24.

②參見高大偉. 新形勢下高校學(xué)生會組織改革與轉(zhuǎn)型發(fā)展探索——以南京某高校為例[J]. 文化創(chuàng)新比較研究,2020,4(04):111-112+125.

③參見本報評論員.讓述職評議賦能學(xué)生會健康發(fā)展[N].中國青年報,2020-08-05(001).

④參見本報評論員.學(xué)生會要培育清新組織文化[N].中國青年報,2020-07-09(001).

⑤參見本報評論員.科學(xué)“瘦身”方激發(fā)活力[N].中國青年報,2020-06-23(001).

⑥參見李輝,丁磊.新時代背景下我國高校學(xué)生會組織“改革再出發(fā)”問題研究[J].高校共青團(tuán)研究,2019(Z1):161-165.