王小燕（山西省呂梁市方山縣統(tǒng)計(jì)局）

引言

當(dāng)前信息在社會(huì)發(fā)展中的價(jià)值性越發(fā)凸顯出來。從某種角度上看，信息代表著生產(chǎn)力，對(duì)企業(yè)而言，一項(xiàng)關(guān)鍵信息就是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)政府而言，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量高低也極大地影響到政府部門經(jīng)營管理的成敗。而統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的核心特征就是客觀真實(shí)，可反映出事物發(fā)展的規(guī)律，各行各業(yè)都是依循著這一規(guī)律而發(fā)展的，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)則是對(duì)這些規(guī)律的反映。正確的分析這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可以讓大眾更掌握事物發(fā)展規(guī)律，預(yù)估未來發(fā)展趨向，做出理性科學(xué)的決策。但當(dāng)前我國存在諸多數(shù)據(jù)造假、信息失真問題，這些大大誤導(dǎo)了大眾，打亂了經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，為我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成不利影響，因此找尋當(dāng)前數(shù)據(jù)失真的原因和具體改善對(duì)策，具有關(guān)鍵性現(xiàn)實(shí)意義。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的危害及防范措施

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指向標(biāo)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性對(duì)經(jīng)濟(jì)分析的準(zhǔn)確度起到了越來越重要的作用。盡管有《統(tǒng)計(jì)法》的實(shí)行，還有我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日漸健全，統(tǒng)計(jì)信息公告規(guī)范準(zhǔn)則也越來越強(qiáng)化，可統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真問題依舊屢禁不止，這不但對(duì)統(tǒng)計(jì)工作造成極大危害，也會(huì)導(dǎo)致各部門決策的誤差，嚴(yán)重的會(huì)給國民經(jīng)濟(jì)帶來重大損失，給社會(huì)帶來極大的負(fù)面影響。比如，工廠、基層地方政府，都會(huì)因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真而做出錯(cuò)誤的預(yù)判和決策，釀成非常嚴(yán)重的后果，帶來比較沉重的經(jīng)濟(jì)損失。這種現(xiàn)象嚴(yán)重違背了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所要求的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性。另外，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真還對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序、對(duì)外投資構(gòu)成威脅，可以說對(duì)內(nèi)對(duì)外都波及甚廣。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真帶來的危害是巨大的，國家對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性必須重視起來，只有統(tǒng)計(jì)人員自身的職業(yè)素養(yǎng)得到了提升，統(tǒng)計(jì)單位的管理制度得到了完善，執(zhí)法部門的執(zhí)行力足夠堅(jiān)決，才能改善現(xiàn)有的失真現(xiàn)象，為我國發(fā)展提供準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供科學(xué)的參數(shù)，保證我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速、有序、健康的發(fā)展。

當(dāng)前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真形成的原因探究

首先部分統(tǒng)計(jì)人員不具備足夠的專業(yè)素養(yǎng)。統(tǒng)計(jì)人員是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)流通與操作過程之中的最直接的操作者，因此統(tǒng)計(jì)工作人員的工作態(tài)度與其工作具備的專業(yè)能力將在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量上得到直接的體現(xiàn)，所以統(tǒng)計(jì)工作人員對(duì)數(shù)據(jù)與信息的處理好壞將會(huì)直接影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性?，F(xiàn)代的統(tǒng)計(jì)人員已經(jīng)不能只掌握統(tǒng)計(jì)學(xué)，還要對(duì)其他相關(guān)學(xué)科的知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)，做一名復(fù)合型的統(tǒng)計(jì)工作人員，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、管理信息等知識(shí)能有效地防止統(tǒng)計(jì)工作人員因?yàn)橹R(shí)面不廣而被假的數(shù)據(jù)所欺騙。另外統(tǒng)計(jì)人員的素養(yǎng)低還表現(xiàn)在道德素養(yǎng)方面，有些統(tǒng)計(jì)人員在各種利益的誘惑下，幫其他人員出具虛假數(shù)據(jù)，提供不真實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料等，這都造成了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的不真實(shí)。比如某部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在特定某年出現(xiàn)較快速的增長，統(tǒng)計(jì)人員則會(huì)對(duì)其展開平均化處理，使得數(shù)據(jù)看起來更為真切。這種通過篡改的數(shù)據(jù)顯然和事實(shí)不符，不夠客觀的數(shù)據(jù)又怎能令人信任呢？其次，存在較多行政干涉，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法不夠嚴(yán)苛。統(tǒng)計(jì)工作中對(duì)于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的要求過高，很多領(lǐng)導(dǎo)為了及時(shí)完成任務(wù)，常常隱瞞和罔顧實(shí)際調(diào)查狀況，對(duì)具體數(shù)據(jù)進(jìn)行造假、謊報(bào)，指示統(tǒng)計(jì)部門依循自己的意愿來調(diào)整數(shù)據(jù)。官出數(shù)字、數(shù)字出官的做事風(fēng)氣下，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不夠客觀，政府機(jī)構(gòu)的公信力也因此而大大下降。同時(shí)，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法上也不夠嚴(yán)苛。不管是領(lǐng)導(dǎo)還是統(tǒng)計(jì)部門工作人員，對(duì)于統(tǒng)計(jì)工作沒有給予足夠重視，沒有深層次意識(shí)到其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響性。基層統(tǒng)計(jì)部門中不乏有不配合、不理解、統(tǒng)計(jì)制度不完善等問題，財(cái)務(wù)賬目也因此而存在疏漏，難免會(huì)產(chǎn)生偷稅漏稅等問題。而執(zhí)法力度的不夠嚴(yán)苛也加劇了數(shù)據(jù)失真的嚴(yán)重度。由于各類因素的影響，執(zhí)法的威嚴(yán)性沒有充分發(fā)揮出來，法律的震懾力也沒有體現(xiàn)出來，不但沒有打擊違法犯罪行為，反而挫傷了一些統(tǒng)計(jì)工作者的積極性，使得數(shù)據(jù)造假失真現(xiàn)象愈演愈烈。第三，干部管理機(jī)制不夠健全。干部管理機(jī)制不完善是導(dǎo)致和滋長統(tǒng)計(jì)數(shù)字造假的一個(gè)重要源頭和關(guān)鍵所在。近年來我國對(duì)干部的考核任免，開始對(duì)其業(yè)績進(jìn)行量化考核，這應(yīng)該是干部管理邁向規(guī)范化、科學(xué)化的重要一步，但是對(duì)于定量考核的某些指標(biāo)我們沒有進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)、規(guī)范的審計(jì)和評(píng)價(jià)，正是由于這一個(gè)管理機(jī)制中的重要缺陷，使不少干部出于地方、部門、個(gè)人利益的考慮，對(duì)統(tǒng)計(jì)部門授意和間接施加影響，常常會(huì)虛造指標(biāo)，或者在數(shù)據(jù)上進(jìn)行改動(dòng)。也有的領(lǐng)導(dǎo)為了炫耀自己超額完成任務(wù)，不依據(jù)規(guī)律進(jìn)行辦事，反而施行各類行政手段強(qiáng)行拔苗助長，欺壓逼迫或以利益相誘惑勒令基層人員實(shí)現(xiàn)高指標(biāo)。第四，統(tǒng)計(jì)人員不具備必要的法律常識(shí)和意識(shí)。統(tǒng)計(jì)工作有關(guān)的法律法規(guī)對(duì)于統(tǒng)計(jì)工作的施行具有指導(dǎo)和約束作用。但統(tǒng)計(jì)人員法律方面意識(shí)和常識(shí)的匱乏，卻令法律如同虛設(shè)。統(tǒng)計(jì)工作中造假失真風(fēng)氣也難以得到徹底糾正，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的危害，不管是管理層還是基層都要重視起來，而不能為了私利或特殊目的將這種現(xiàn)象視為正常。同時(shí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)這類行為的打擊力度不夠也是重要根源。這對(duì)犯罪者沒有構(gòu)成一定的震懾，反而還增長了其違法造假的氣焰。除了法律的制約外，工作人員的自律自控非常重要。所以政府機(jī)構(gòu)或企業(yè)要制定考核機(jī)制，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲考核，以確保其建立應(yīng)有的法律意識(shí)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真視角下基層統(tǒng)計(jì)工作完善策略分析

首先提升基層統(tǒng)計(jì)從業(yè)者的素養(yǎng)和能力。其一提升其思想認(rèn)知，令統(tǒng)計(jì)工作者在思想深處意識(shí)到該項(xiàng)工作的意義，加強(qiáng)對(duì)自我的自律控制，確保無論何種誘惑下都能守住底線，保障數(shù)據(jù)的真實(shí)客觀。其二推動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作者職業(yè)素養(yǎng)建設(shè)，提升法律意識(shí)，知曉和明確統(tǒng)計(jì)相關(guān)法律以及觸犯法律的后果。其三，創(chuàng)建統(tǒng)計(jì)工作職業(yè)資格考試機(jī)制。唯有能獲得該項(xiàng)職業(yè)資格的人員方能從事統(tǒng)計(jì)工作，以此來強(qiáng)化和提升統(tǒng)計(jì)人員的素養(yǎng)能力。在職后也不能放松，可以繼續(xù)加大教育培訓(xùn)力度，也可以外邀業(yè)內(nèi)專家來展開培訓(xùn)和講座教授，從而提升基層統(tǒng)計(jì)人員的綜合素養(yǎng)?；鶎庸ぷ髦幸岬眉哟筌浻布度肓Χ龋捎眯畔⑾到y(tǒng)，最大限度規(guī)避程序失誤，提高工作效率和準(zhǔn)確度，也把統(tǒng)計(jì)人員從繁瑣復(fù)雜的工作中解脫出來，減輕工作壓力。

其次，創(chuàng)建高效化的監(jiān)督制度。要確?；鶎咏y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的客觀和真實(shí)，必須把之前附屬在政府官員考核標(biāo)準(zhǔn)中的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)單獨(dú)拎出來，創(chuàng)建反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的客觀指標(biāo)，從而最大化降低行政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的參與和干涉。還可以創(chuàng)建統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，尤其是可以披露和公開化一些重要數(shù)據(jù)，讓大眾隨時(shí)可查詢的同時(shí)也起到監(jiān)督作用。對(duì)于大眾舉報(bào)的各類造假現(xiàn)象，要予以審核查證，如果屬實(shí)必須進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，不能放縱其挑戰(zhàn)法律的威嚴(yán)，也及時(shí)遏制失真數(shù)據(jù)更廣范圍內(nèi)的危害。

第三，設(shè)立科學(xué)的統(tǒng)計(jì)工作崗位?；鶎庸芾韺右獜囊庾R(shí)上重視起來，設(shè)立專門化的統(tǒng)計(jì)工作崗位，讓專人做專職，提升工作效率。統(tǒng)計(jì)部門要與其他機(jī)構(gòu)形成協(xié)調(diào)互動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)錯(cuò)誤數(shù)據(jù)的及時(shí)糾正和完善，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的監(jiān)管，確保數(shù)據(jù)的一致和真實(shí)。統(tǒng)計(jì)工作上可運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)等系統(tǒng)或技術(shù)，提高數(shù)據(jù)處理的科學(xué)性。數(shù)據(jù)搜羅過程中最關(guān)鍵的是設(shè)立數(shù)據(jù)調(diào)查范疇，定好邊界，以確保最終數(shù)據(jù)的質(zhì)量。統(tǒng)計(jì)工作者要具有責(zé)任感和信念感，不受利益誘惑。

第四，創(chuàng)建統(tǒng)計(jì)工作防干擾制度。比如隨表分析機(jī)制能夠借助對(duì)原始數(shù)據(jù)的分析來找出其中的虛假數(shù)據(jù)，報(bào)表待審制度也可以進(jìn)一步增強(qiáng)數(shù)據(jù)的審核，保障其可靠。數(shù)據(jù)評(píng)估制度能夠更精準(zhǔn)的判斷出數(shù)據(jù)的實(shí)際價(jià)值性。這些在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)精確真實(shí)上均具有不同的作用性。同時(shí)還可形成聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮各方能力，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)務(wù)必真實(shí)，令各方人士參與其中，起到監(jiān)督的作用，一旦出現(xiàn)違法行為，第一時(shí)間予以曝光和懲處，打擊其他在觸犯法律邊緣的違法分子，以震懾力來打破造假欲望，確保最終統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)。

第五，對(duì)考核指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化?；鶎咏y(tǒng)計(jì)工作考核指標(biāo)必須予以細(xì)化，這樣才能創(chuàng)建相順應(yīng)的統(tǒng)計(jì)方法，自根本源頭上遏制住數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象的發(fā)生。比如我國創(chuàng)建有統(tǒng)計(jì)直屬調(diào)查隊(duì)，因隸屬關(guān)系與當(dāng)?shù)責(zé)o牽連，所以不會(huì)受到政府的行政影響，從而保障了統(tǒng)計(jì)工作的獨(dú)立和真實(shí)。自統(tǒng)計(jì)部門管理層視角看，要對(duì)績效考核機(jī)制予以革新，施行定量、定性雙重考核，糾正數(shù)字論英雄的作風(fēng)，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的精確性。還可創(chuàng)建干部政績公議機(jī)制，以保證政績考核是民主化、科學(xué)化的，增強(qiáng)管理人員的責(zé)任感。

第六，進(jìn)一步健全統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法力度?；鶎咏y(tǒng)計(jì)工作要想進(jìn)展順利，必然需要體系化的管理制度和完善的法律法規(guī)。所以要進(jìn)一步推動(dòng)全新統(tǒng)計(jì)制度和法律的建設(shè)和施行，把統(tǒng)計(jì)部自政府管理系統(tǒng)中分割出來，創(chuàng)建單獨(dú)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，撥予?？?，實(shí)現(xiàn)部門運(yùn)轉(zhuǎn)所需。最后，精簡和優(yōu)化統(tǒng)計(jì)工作流程和環(huán)境。

結(jié)語

如今我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入全新階段，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)對(duì)于社會(huì)秩序的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的騰飛具有關(guān)鍵影響性。而與之相反的是，當(dāng)前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象頻出，所以必須要?jiǎng)?chuàng)建客觀科學(xué)地監(jiān)督機(jī)制，令大眾參與其中，以規(guī)避統(tǒng)計(jì)工作中自我監(jiān)督不利的弊端，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作的良性化發(fā)展。同時(shí)，還要加大對(duì)統(tǒng)計(jì)人員素養(yǎng)的培訓(xùn)，使之從意識(shí)到能力上都能緊跟時(shí)代步伐，嚴(yán)格遵循法律規(guī)定，做好統(tǒng)計(jì)工作，確保其精確客觀。最后還可以創(chuàng)建各項(xiàng)機(jī)制，以此來加強(qiáng)保障力度，實(shí)現(xiàn)我國政治經(jīng)濟(jì)健康化發(fā)展。