葉曉峰

[摘 ? ?要] 基于統(tǒng)一標準，通過流程優(yōu)化、功能改造、數(shù)據(jù)歸集、電子證照應用等，搭建全市統(tǒng)一的水務海洋行業(yè)“一網(wǎng)通辦”一體化應用服務，實現(xiàn)水務海洋行政審批業(yè)務辦理向“一次提交、同步辦理、信息共享”模式轉(zhuǎn)變，提升了政府管理科學化、精細化、智能化水平，從技術、數(shù)據(jù)、流程、業(yè)務等方面為推進水務海洋行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設提供支撐。

[關鍵詞] 政務服務;行政審批;一網(wǎng)通辦;數(shù)據(jù)交換;一體化

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 19. 073

[中圖分類號] D630.1 ? ?[文獻標識碼] ?A ? ? ?[文章編號] ?1673 - 0194（2020）19- 0179- 04

1 ? ? ?引 ? ?言

為貫徹國家關于建設服務型政府的要求，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，適應政府管理和服務現(xiàn)代化發(fā)展需要，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，提升企業(yè)和群眾獲得感，上海正在按照《全面推進“一網(wǎng)通辦”，加快建設智慧政府工作方案》，深入開展全市范圍內(nèi)的政務服務“一網(wǎng)通辦”建設。

為了響應上海市政府的要求，上海市水務局（上海市海洋局）作為上海水務海洋行業(yè)的行政主管部門，先期以行政審批事項為重點對象，對線上線下各類政務服務流程進行再造，整合碎片化、條線化的政務服務事項前端受理功能，開展了水務海洋行業(yè)“一網(wǎng)通辦”一體化建設，實現(xiàn)了與上海市政府“一網(wǎng)通辦”平臺的業(yè)務集成和數(shù)據(jù)集成，為提升水務海洋行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”水平，實現(xiàn)社會公眾辦理行政審批等政務服務“少跑腿”“零跑腿”提供了有力的技術支撐。

2 ? ? ?水務海洋行業(yè)行政審批信息化現(xiàn)狀

上海市水務局（上海市海洋局）自2008年以來，已建有較為完善的行政審批信息系統(tǒng)，服務于全市水務海洋行政審批事項的辦理：各部門通過內(nèi)部專網(wǎng)，將有效的行政審批信息實時交換至全局統(tǒng)一的行政審批信息資源庫，通過統(tǒng)一平臺開展行政審批受理、辦理，并協(xié)同開展日常監(jiān)管等業(yè)務工作，基本實現(xiàn)水務海洋行政審批事項“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)流轉(zhuǎn)、協(xié)同辦公、電子監(jiān)察”。

上海市水務海洋行業(yè)的行政審批事項分為水利、供水、排水和海洋四大類，合計37個事項，全部通過行政審批系統(tǒng)進行辦理。如表1所示。

“一網(wǎng)通辦”對全市政務服務工作提出了新的要求，上海水務海洋行業(yè)“一網(wǎng)通辦”一體化建設，需要對上海市水務局（上海市海洋局）行政審批信息系統(tǒng)及所含的37個事項進行升級和改造，與上?！耙痪W(wǎng)通辦”總門戶全面對接，實現(xiàn)一網(wǎng)受理、一網(wǎng)辦理。

3 ? ? ?上海政務服務“一網(wǎng)通辦”要求

在面向公眾的受理、反饋環(huán)節(jié)，依托上海市政府門戶網(wǎng)站和各區(qū)政府、各部門網(wǎng)站，按照統(tǒng)一認證、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋、統(tǒng)一監(jiān)督等要求，建設縱橫全覆蓋、事項全口徑、內(nèi)容全方位、服務全渠道的上海政務服務“一網(wǎng)通辦”總門戶，打造網(wǎng)上政務服務統(tǒng)一入口和出口，并提供實體大廳、小程序和移動端APP辦事大廳等多渠道服務。

在政府部門內(nèi)部辦理環(huán)節(jié)，按照受辦分離的要求，從用戶視角和需求出發(fā)，以減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減跑動為目標，整合優(yōu)化政務服務事項業(yè)務流程，推動形成跨部門、跨層級協(xié)同通辦的網(wǎng)上辦理機制，真正做到“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”。

通過上海政務服務“一網(wǎng)通辦”建設，整合、規(guī)范全市各行業(yè)、各部門的政務服務事項，并以規(guī)范統(tǒng)一的前臺改革倒逼后臺行政流程的整合優(yōu)化，不斷提升政府監(jiān)管能力和政務服務水平，推進政府職能轉(zhuǎn)變。

4 ? ? ?技術路線及關鍵技術

為滿足上?！耙痪W(wǎng)通辦”的統(tǒng)一要求，實施上海水務海洋行業(yè)“一網(wǎng)通辦”一體化建設，需要從整體技術架構、網(wǎng)絡和基礎環(huán)境、功能和系統(tǒng)集成等方面對現(xiàn)有行政審批信息系統(tǒng)進行升級和改造，同時通過水務海洋行政審批服務的流程再造、數(shù)據(jù)共享，推進審批服務向“一次提交、同步辦理、信息共享”模式轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)政務服務事項全覆蓋，構建面向全市水務海洋行業(yè)的“一網(wǎng)通辦”審批與公共服務能力，不斷提升政府管理科學化、精細化、智能化水平。

4.1 ? 整體技術架構

如圖1所示，上海水務海洋行業(yè)“一網(wǎng)通辦”一體化的用戶對象包括“內(nèi)部業(yè)務管理用戶”和“社會公眾用戶”。應用從物理部署上分為“內(nèi)網(wǎng)應用”及“互聯(lián)網(wǎng)應用”兩部分，其中核心的內(nèi)網(wǎng)應用主要包括行政審批系統(tǒng)、電子證照管理系統(tǒng)，以及作為基礎支撐的電子簽章系統(tǒng)等。系統(tǒng)應用基于統(tǒng)一的“業(yè)務數(shù)據(jù)庫”及“行政審批數(shù)據(jù)庫”，通過搭建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換和共享平臺滿足系統(tǒng)內(nèi)外的數(shù)據(jù)交換共享需要。

4.2 ? 網(wǎng)絡和基礎環(huán)境

（1）網(wǎng)絡方面：分為內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)和外網(wǎng)系統(tǒng)，部署在上海市水務大廈。內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)通過局域網(wǎng)、全市政務外網(wǎng)及自建的防汛專網(wǎng)實現(xiàn)與市政府、相關委辦局、局屬單位、各區(qū)水務海洋部門的互聯(lián)互通。外網(wǎng)系統(tǒng)通過互聯(lián)網(wǎng)面向社會組織及個人用戶提供訪問服務。

（2）基礎環(huán)境方面：依托上海市統(tǒng)一的政務云，以及自建的“水之云”（私有云），提供動態(tài)、高效、易擴展的虛擬化計算和存儲資源。

4.3 ? 關鍵技術

上海水務海洋行業(yè)“一網(wǎng)通辦”一體化的技術核心包括：采用B/S多層架構，易于擴展和維護;采用JAVA語言，利用J2EE的分布式計算技術進行架構設計和系統(tǒng)開發(fā);采用XML作為系統(tǒng)接口的數(shù)據(jù)交換標準，處理分布式結構信息;采用高性能電子政務中間件技術，并與現(xiàn)有的電子政務平臺融合。

針對上海政務服務“一網(wǎng)通辦”總門戶的相關標準同步在持續(xù)升級和完善的現(xiàn)實情況，技術重點針對擴展性、開放性和可管理性進行考慮。

（1）擴展性：技術選型和配置充分考慮整個系統(tǒng)的可擴展性，以有效應對業(yè)務不斷發(fā)展而隨時增加用戶及軟硬件產(chǎn)品的需求，業(yè)務功能在一定范圍內(nèi)增加或變更不影響系統(tǒng)的體系結構，能夠在較短的時間內(nèi)對各種新需求作出快速響應。

（2）開放性：數(shù)據(jù)傳輸服務平臺以遵循國際、國家標準規(guī)范為基礎，其中業(yè)務模型、基礎服務按照上海市政府統(tǒng)一的業(yè)務及服務標準進行設計實現(xiàn)。系統(tǒng)的技術設計和實現(xiàn)是開放的，便于眾多先進的技術和產(chǎn)品通過開放的接口和標準融入到系統(tǒng)平臺中，從而持續(xù)增加系統(tǒng)功能，提升系統(tǒng)能力。

（3）可管理性：針對一體化對數(shù)據(jù)傳輸及服務的極高要求，構建對系統(tǒng)自身運行情況的維護和管理服務，包括運行狀態(tài)監(jiān)控、即時警告、數(shù)據(jù)更新維護，滿足數(shù)據(jù)傳輸與服務的管理。

為了滿足以上要求，技術選型上選擇SOA為核心的技術架構，如圖2所示。采用基于可重用的服務和組件，將各類資源進行統(tǒng)一利用。通過網(wǎng)絡將數(shù)據(jù)、業(yè)務、信息資源等各類粗粒度應用組件進行分布式部署、組合和使用，服務層可以根據(jù)需要直接被應用調(diào)用。采用該種架構，應用系統(tǒng)的交換接口被發(fā)布為“服務”，部署在ESB服務總線上，通過應用系統(tǒng)之間的松散耦合，實現(xiàn)標準化應用之間的協(xié)作，方便后續(xù)擴展和維護，也利于穩(wěn)定運行。

如圖3所示，為適應未來業(yè)務及技術的變化，利用信息資源服務管理，對基于ESB的服務調(diào)用形式進行了改善，通過服務注冊的方式解決跨系統(tǒng)服務調(diào)用效率與管理問題，從而實現(xiàn)一體化的可擴展性、開放性和可管理性，并實現(xiàn)IT資產(chǎn)的最大化重用。

5 ? ? ?應用探索與實現(xiàn)

5.1 ? 系統(tǒng)實現(xiàn)

（1）訪問門戶重構。在上海市政府“中國上?！遍T戶網(wǎng)站上，以上海政務服務“一網(wǎng)通辦”總門戶為基礎，新建水務海洋“一網(wǎng)通辦”頻道，通過梳理上海市水務局（上海市海洋局）外網(wǎng)服務資源，整合面向社會的線上線下水務海洋政務服務事項，實現(xiàn)統(tǒng)一入口，統(tǒng)一身份認證，統(tǒng)一受理和反饋。

（2）行政審批系統(tǒng)改造。對上海市水務局（上海市海洋局）行政審批信息系統(tǒng)進行精細化改造，在事項受理、反饋環(huán)節(jié)新增網(wǎng)上預約、預審、信息公開等功能，在事項辦理環(huán)節(jié)進行辦理流程優(yōu)化、受辦分離改造、制證發(fā)證改造、數(shù)據(jù)留存改造，實現(xiàn)行政審批事項外網(wǎng)受理，內(nèi)網(wǎng)辦理，協(xié)同辦公。

（3）電子證照建設。根據(jù)上海市電子證照庫建設的統(tǒng)一要求，結合行政審批事項流程的改造，對事項制證環(huán)節(jié)進行優(yōu)化，建立統(tǒng)一的水務海洋行政審批電子證照服務。將現(xiàn)有電子證照歸集至市統(tǒng)一平臺，并基于證書的模板，采用云端集中制發(fā)證的模式，實現(xiàn)電子證照的具體應用。

（4）電子監(jiān)察建設。優(yōu)化行政審批電子監(jiān)察流程，對審批事項從申請到受理、審核、批準、辦結等情況進行全程監(jiān)控，實現(xiàn)實時監(jiān)控、督查督辦、預警糾錯等功能。同時，強化審批、執(zhí)法、監(jiān)管數(shù)據(jù)共享和工作聯(lián)動，完善水務海洋綜合監(jiān)管機制，推進線上線下監(jiān)管一體化。

（5）數(shù)據(jù)交互。針對系統(tǒng)業(yè)務應用需求，以及全市“一網(wǎng)通辦”數(shù)據(jù)交換共享的需求，采用基于數(shù)據(jù)總線技術的統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換模式，通過數(shù)據(jù)交換配置、交換接口服務、交換流程控制、數(shù)據(jù)對賬等，利用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺實現(xiàn)跨層級的數(shù)據(jù)交換和管理。

（6）系統(tǒng)集成。根據(jù)全市“一網(wǎng)通辦”的總體要求，基于標準化的運行環(huán)境，通過系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)聯(lián)動和數(shù)據(jù)落地，完成統(tǒng)一受理平臺建設，實現(xiàn)統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一公共支付、統(tǒng)一物流快遞、統(tǒng)一總客服等目標。

5.2 ? 業(yè)務應用

上海水務海洋行業(yè)“一網(wǎng)通辦”一體化應用于2019年6月建成并投入使用，通過2019年下半年的運行，已累計服務全市共984個企業(yè)和個人，實現(xiàn)1 359個行政審批事項的辦理與發(fā)證。在1 359個事項中，主要業(yè)務集中在“核發(fā)《排水許可證》”“填堵河道的審批”“河道管理范圍內(nèi)建設項目的審核”等幾個行業(yè)高頻、重點監(jiān)管的行政審批事項，為提升行政效能、強化行業(yè)監(jiān)管、優(yōu)化公共服務提供了有力支撐。

6 ? ? ?結 ? ?語

隨著服務型政府建設的深入推進，上海水務海洋行業(yè)“一網(wǎng)通辦”一體化建設必將不斷深化，對于流程優(yōu)化、數(shù)據(jù)治理，以及跨層級和系統(tǒng)間的協(xié)同和共享需求也將越來越多。在后續(xù)建設過程中，充分利用流程控制與數(shù)據(jù)交換技術，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等創(chuàng)新思維，在時間和空間上解決用戶需求、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務整合等問題將是重要的探索與實踐方向。通過持續(xù)推進信息化與政務服務的深度融合，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的效能，可以為公眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務，進而創(chuàng)造更高的社會價值。

主要參考文獻

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