魏曉恒

[摘要] 在日常生活中，食品安全問題占有重要比重，小到國民健康，大到社會穩(wěn)定、國家安全，政府對這方面十分重視，對食品安全問題管理的非常嚴格。我國是食品出口的貿(mào)易大國，每年都有大量的食品銷往世界各地。近年來，我國在出口食品方面存在一定的問題，尤其是在銷往國外時，時常會出現(xiàn)安全問題，在一系列食品安全問題會給我國的食品行業(yè)造成巨大的經(jīng)濟損失，這不僅損害各方利益，也影響了我國食品在國際市場的聲譽。在此基礎上，該文在研究出口食品衛(wèi)生檢疫方面，重點分析了存在的各種問題，并針對這類問題，提出解決對策。

[關鍵詞] 出口食品;衛(wèi)生檢疫;食品安全

[中圖分類號] R18 [文獻標識碼] A [文章編號] 1672-5654（2020）08（b）-0183-03

[Abstract] In daily life， food safety issues occupy an important proportion， ranging from national health to social stability and national security. The government attaches great importance to this aspect and manages food safety issues very strictly. Our country is a big food export trading country， and a large amount of food is sold all over the world every year. In recent years， China has had certain problems in exporting food， especially when it is sold abroad， safety problems often appear. After a series of food safety disturbances， Chinas food industry has experienced huge economic losses， which not only hurt the interests of all parties， but also affected the reputation of China's food in the international market. On this basis， this article focuses on the analysis of various problems in the study of export food sanitation and quarantine， and proposes perfect solutions to these problems.

[Key words] Export food; Health and quarantine; Food safety

中國在改革開放以后，迅速發(fā)展國際貿(mào)易，其中最為突出的就是食品出口貿(mào)易，在進行食品出口貿(mào)易之后，出口額逐年遞增，可以說，在提高了世界市場的競爭力的同時，也帶來了極大的壓力。2001年，中國正式加入WTO，與世界各國迅速展開貿(mào)易往來，長此以往，我國成為了主要的食品出口大國。在貿(mào)易量增加以后，我國出口食品存在極大的競爭力，其中食品安全最為關鍵，關乎到我國食品出口企業(yè)的生死存亡。近些年，我國在食品貿(mào)易方面，同美國、歐盟、日本等國家存在的一些競爭，這些國家為阻撓我國的發(fā)展，針對我國的出口食品制定特有的食品安全標準，并全面加強中國出口食品的衛(wèi)生檢疫，從各方面開始針對中國，制定這一系列的措施，會對我國出口食品貿(mào)易產(chǎn)生嚴重影響，還要承擔巨大的經(jīng)濟損失，更會對出口食品的名譽有損。

1 ?食品安全概述

1.1 ?食品安全的定義

在科學技術的支持下，社會經(jīng)濟逐漸發(fā)展，食品安全定義更是在深化中不斷拓展。食品安全在定義方面有兩個層面，一個是廣義層面，食品安全應遵循原則，對生態(tài)環(huán)境進行維護與改進，并通過某種方式而實現(xiàn)，能夠看到社會的進步。另一個是狹義層面，在當前市場環(huán)境下，食品安全關乎到大部分消費群體的消費傾向，并滿足他們的各項要求。

①狹義方面，重點分析食品衛(wèi)生，也就是“食品本身應該無毒、無害，在食用以后，能夠保證人體的生命健康，在國家方面，可以對各類食品進行衡量，通過分析食品的營養(yǎng)、衛(wèi)生、檢疫、價格等，從多個方面滿足社會的正常運作，并達到消費者的需求程度”。狹義的食品安全，會對人們的生活、健康產(chǎn)生一定的影響，就會形成狹義的食品安全問題，其特點是范圍小、時間短，更會為人們的生活帶來不便。

②廣義方面，站在國家的角度，分析食品在生產(chǎn)、檢疫、價格、市場供應等方面，衡量消費者的需求程度。廣義的食品安全能夠涉及到整體生產(chǎn)鏈，假設廣義的食品安全出現(xiàn)問題，在沒有及時處理的情況下，會直接影響到人們的正常生活，會造成食品、農(nóng)產(chǎn)品或糧食等方面的短缺。

1.2 ?出口食品安全的定義

在理論方面，廣義的食品安全中包括出口食品安全，其中就有以下規(guī)定，“在任何食品中，都不能存在有可能損害人體健康的物質，要杜絕各種毒害或是傳染病，為廣大消費者杜絕健康隱患”，從種植、養(yǎng)殖、加工等方面要嚴格按照規(guī)定，一切要求都要符合國家制定的標準，這樣才能保證食品保證生產(chǎn)的可持續(xù)性，在保證食品質量的前提下，對出口食品保證良好的生產(chǎn)與消費渠道，從而減弱生態(tài)環(huán)境對人類健康的影響。在西方國家，通過提倡綠色標準和綠色消費，保證食品的安全性，并從數(shù)量、質量、生產(chǎn)等方面進行結合，保證出口食品的安全。

在實踐方面，出口食品安全分為三個方面，包括：選種安全、生產(chǎn)安全、檢疫安全。以下從這三個方面進行分析，一是選種安全，要求所選品種必須具有優(yōu)良的遺傳基因，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)生過程中，擁有優(yōu)良的性能，可以有出色的表現(xiàn)，并實現(xiàn)生產(chǎn)目標;在制作優(yōu)良食品時，必須要確保品種的優(yōu)良性，這樣在滿足消費者的同時，還能保證人體健康;在生態(tài)環(huán)境下，品種質量的好與壞，決定這食品安全的重要性，在不影響生態(tài)功能的情況下，確保生態(tài)平衡，維護生態(tài)環(huán)境。二是生產(chǎn)安全，確保生產(chǎn)方式、要求、過程的安全統(tǒng)一，在食品生產(chǎn)的過程中，保證生態(tài)環(huán)境不受污染。三是檢疫安全，這是出口食品安全的重要防線，在嚴格實行食品檢疫制度下，可以有效預防人畜共患疾病，將食品的生產(chǎn)、加工、實用等環(huán)節(jié)重點監(jiān)控，杜絕疾病傳播來源。出口食品衛(wèi)生檢疫的重點就是防止疾病的傳播，并在此基礎上，確保出口食品的衛(wèi)生安全，讓出口食品有質量保證。

2 ?我國出口食品安全現(xiàn)狀

2.1 ?我國出口歐盟食品的安全現(xiàn)狀

我國最大的水產(chǎn)品出口市場—歐盟，在對出口食品進行檢疫時，查出食品中的藥品殘留量嚴重超標，2014年2月，發(fā)布了一項2014/884/EC決議，禁止從我國進口有關的水海產(chǎn)品和動物性食品，主要包括禽肉、蜜蜂、蝦、寵物食品等，并禁止我國污染水域所生產(chǎn)的水產(chǎn)品出口[1]。例如，英國衛(wèi)生部在對中國出口的蜂蜜進行檢測時，檢出了氯霉素殘留，歐盟立刻啟用預警機制，對相關蜂蜜產(chǎn)品采取封關措施，最后，美國、日本也相繼從蜂蜜中檢測出鏈霉素、氯霉素等殘留，在這種情況下，在全球蜂蜜市場上，中國已被阿根廷取代。

2.2 ?我國出口日本食品的安全現(xiàn)狀

日本是我國農(nóng)產(chǎn)食品出口的第一大市場，近年來，我國和日本就蔬菜產(chǎn)品發(fā)生了多次貿(mào)易摩擦。2010年，日本對從我國進口的蔬菜實行批批檢驗的臨時措施，要求檢驗甲胺磷、敵敵畏、毒死蜂、氯氰菊酷等農(nóng)殘項目，致使2010年上半年，山東省蔬菜出口大幅下滑，傳統(tǒng)出口產(chǎn)品冷凍菠菜因為個別批次農(nóng)藥殘留超標而導致日本政府的全面禁運。2008年日本開始正式實施肯定列表制度，肯定列表制度分為“暫定標準”和“一律標準”，前者對734種農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑設定1萬多個最大允許殘留標準;后者則對尚不屬于具體“暫定標準”的農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑，設定0.01 ppm[2]。一旦輸日食品中殘留物含量超過以上標準，將被禁止進口或流通，堪稱“世界上最苛刻的農(nóng)殘比”。日本實施肯定列表制度以來，我國對日本出口數(shù)量急劇下降，由此而造成的損失難以估計。

2.3 ?我國出口美國食品的安全現(xiàn)狀

在北美市場，我國出口的農(nóng)產(chǎn)食品同樣遭遇困境，來自中國的受污染寵物食品在美國引起貓、狗死亡，美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）在其中檢出三聚氰胺。美國緊急停止進口徐州安營生物技術開發(fā)公司的小麥蛋白粉，并對來自中國的小麥蛋白粉進行1 000的抽樣檢驗。這次現(xiàn)場檢查，從抽取的11個樣品中都檢出了不同濃度的三聚氰胺。寵物食品污染事件的發(fā)生，在美國上下掀起了很大波瀾。

寵物食品事件發(fā)生后，美國FDA以及一些州政府管理部門都加強了對我國食品的檢驗。美國阿拉巴馬州從20個中國產(chǎn)鰓魚樣品中檢出14個樣品含氟喳諾酮殘留，阿拉巴馬州已停止中國鰓魚在該州的銷售，密西西比州、阿肯色州也采取了停售的措施。目前，中國、日本、歐盟和香港等國家和地區(qū)均允許在水產(chǎn)養(yǎng)殖中使用氟哇諾酮。而美國聯(lián)邦法規(guī)規(guī)定氟喳諾酮為水產(chǎn)養(yǎng)殖禁用藥，其檢測限量標準為5 ppb[3]。但3個州的禁售措施經(jīng)美聯(lián)社、香港大公報、參考消息等重要媒體報道后，在美國引起了很大的反響，對我國食品安全造成了不良影響。我國雖采取了一系列措施，并與美方進行了交涉，但問題仍未得到妥善解決。

大量的統(tǒng)計資料顯示，我國加入世貿(mào)組織后，在享受世貿(mào)組織成員國待遇和國民待遇的同時，我國農(nóng)產(chǎn)食品的出口因安全問題受到沉重壓力，而且這種趨勢愈演愈烈，已經(jīng)嚴重影響到了我國農(nóng)產(chǎn)食品進一步走向國際市場，參與國際競爭。

3 ?出口食品的衛(wèi)生檢疫存在的問題

3.1 ?出口食品安全監(jiān)管法律體系不健全

在出口食品安全方面，我國相關的法律法規(guī)較少，其中的基本法律包括《食品衛(wèi)生法》和《食品安全法》，特殊法律有《中華人民共和國食品動物防疫法》《進出口動植物檢疫法》《進出口水產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》和《進出口肉類產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》[4]。由于出口食品有一定的特殊性，上述法律并不能完全說明，既無法保證出口食品的安全性，也無法滿足相關需求。《食品安全法》中，第六章僅涉及關于進出口食品的原則性和一般性規(guī)定，其實用性相對較差[5]。我國出口食品安全的法律法規(guī)還不完善，導視出口食品安全不能得到有效的管理，并缺乏安全有效的監(jiān)督法律體系。

3.2 ?出口食品安全檢驗監(jiān)管方式存在缺陷

目前，我國出口食品的種類和數(shù)量日益增加，這無疑增加了衛(wèi)生檢疫人員的工作量，這也讓出入境的衛(wèi)生檢疫主管部門面臨極大的挑戰(zhàn)，在這一方面，該部門對出口食品的檢驗監(jiān)管方式存在一定的問題，我國在出口食品衛(wèi)生檢疫方面，基本上都是采用單一口岸的監(jiān)管模式，在這種模式下，可能出現(xiàn)后續(xù)監(jiān)管不嚴等情況[6]。為了避免這種情況，在確定出口食品衛(wèi)生檢疫時，選擇分批檢疫原則，這種監(jiān)督模式還是會存在一定的弊端。由于檢疫原則沒有結合出口食品制定檢疫標準，盲目操作只會費時費力，并降低出口食品衛(wèi)生檢疫效率。

3.3 ?出口食品風險預警機制較差

我國還沒有正式建立出口食品安全衛(wèi)生信息網(wǎng)絡，所以不能實現(xiàn)出口食品衛(wèi)生檢疫信息的共享。從《進出口食品和化妝品風險預警與快速反應實施細則》《出入境檢驗風險預警與快速反應管理條例》可以看出，我國已經(jīng)建立了安全風險預警，并有能力在最短的時間內(nèi)提出解決措施，但是，在《監(jiān)督管理條例》實施過程中，所提出的標準還是沒有明確[7]。這樣的原則性規(guī)定，不能夠監(jiān)督風險預警，也無法實施快速反應措施。

4 ?提高出口食品的衛(wèi)生檢疫對策

4.1 ?完善我國出口食品監(jiān)管制度

食品市場準入制度是指，在確保食品質量的前提下，為了達到安全保障，生產(chǎn)者要在特定的條件下，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，并為食品安全確立監(jiān)管制度。在實施市場準入制度以后，可以提升我國出口食品安全的質量水平，并完善市場的準入、退出機制，并杜絕無照經(jīng)營等違法行為的出現(xiàn)，全面實行信貸監(jiān)管制度[8]。在市場上，確保食品的來源，食品市場準入制度的核心是保障食品的質量、健康與安全，并符合國家相關法律法規(guī)的要求，保證出口食品的無毒、無害，保證人們身體的健康安全。建立完善的食品質量衛(wèi)生安全市場準入條件，嚴格控制生產(chǎn)企業(yè)和食品進入食品市場，形成一套食品質量衛(wèi)生安全市場準入制度，對有效解決食品質量嚴重問題具有重要意義。

通過以企業(yè)自檢、行業(yè)自律、政府監(jiān)管等為標準，建立相輔相成的檢測監(jiān)督體系，對食品的生產(chǎn)、批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)控，畢竟食品安全問題關乎到國計民生[9]。食品市場應符合規(guī)范化管理，并施行有效的檢測監(jiān)督手段，在政府力量的幫助下，有效發(fā)揮監(jiān)管力度，嚴格監(jiān)管食品生產(chǎn)、銷售許可證的制度，讓出口食品擁有健康的發(fā)展前景。

4.2 ?健全出口食品衛(wèi)生檢疫監(jiān)管方法

要想健全出口食品的衛(wèi)生檢疫監(jiān)管制度，就要在建立食品安全監(jiān)管隊伍的同時，提升人員的衛(wèi)生檢疫能力。首先，引進先進的技術人員，在食品安全監(jiān)管方面，增強對人員的培訓，要不斷提升衛(wèi)生檢疫人員的工作水平，提高對出口食品安全評價能力。其次，政府應加大對人力、物力、技術等方面的投入，以便更好地對出口食品衛(wèi)生檢疫進行深入研究，從而保證衛(wèi)生檢疫技術幫助出口食品安全監(jiān)管措施順利施行。最后，出入境衛(wèi)生檢疫部門應加強對風險的評估，并對出口食品檢測數(shù)據(jù)進行定期分析，重點監(jiān)測高危食品出口情況。在展開出口食品貿(mào)易時，經(jīng)營者必須嚴格按照《食品安全法》進行[10]。對于一些不符合規(guī)定出口食品及出口商，要對其進行嚴懲，杜絕監(jiān)管漏洞的出現(xiàn)。

4.3 ?建立出口食品風險預警機制

在有關出口食品方面，政府部門要提供相關的一系列信息，在此基礎上，建立出口食品風險預警機制，并完善相關的信息發(fā)布體系。在出口食品的衛(wèi)生檢疫方面，要做好風險預警工作。首先，結合美國、日本、歐盟等國家的相關技術標準，并與WTO簽訂《技術性貿(mào)易壁壘協(xié)議》，就此可以從技術性貿(mào)易壁壘方面出發(fā)，透過該咨詢點的窗口功能，收集、整理有關其他國家制定的技術法規(guī)以及合格評定信息。其次，對相關信息進行風險縫隙，制定食品安全信息統(tǒng)一發(fā)布制度，在《食品安全法》的基礎上，由國務院衛(wèi)生行政部門創(chuàng)建統(tǒng)一的食品安全信息發(fā)布平臺，根據(jù)我國食品安全監(jiān)管的具體情況，從信息收集、匯總、分析、發(fā)布等四個方面，完善食品安全信息的整體運作機制，以此來保證各部門之間的信息共享。

5 ?結論

食品是人們生活中必不可少的消費品，在目前看來，出口食品的衛(wèi)生檢疫是關鍵的一個環(huán)節(jié)，解決食品安全問題，可以說是關乎民生，也可以說是關乎政治。保證我國出口食品安全工作，是一個長期任務，也是一項繁雜的系統(tǒng)工程，也涉及到各方的利益往來，不能做到一蹴而就。食品衛(wèi)生檢疫需要有政府部門的正確引導，在全社會的幫助下完成，食品企業(yè)要占據(jù)前線，對相關輿論要做到積極引導，以此來提高食品衛(wèi)生檢疫水平，該文主要研究出口食品的衛(wèi)生檢疫，以期為食品安全保障提供有效建議。

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（收稿日期：2020-05-17）