普湖蘇

[摘 要] 少數(shù)民族地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是實現(xiàn)美麗中國的前提和基礎(chǔ)，也是推進(jìn)民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。近年來，少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)水平、農(nóng)民生活條件、公共基礎(chǔ)設(shè)施、村莊面貌都有了很大的改善。但與此同時，少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)存在特色產(chǎn)業(yè)品質(zhì)不高、生態(tài)意識薄弱、鄉(xiāng)風(fēng)文明有待強(qiáng)化、缺乏組織保障等問題，因此，提出提高產(chǎn)業(yè)品質(zhì)、樹立綠色發(fā)展理念、弘揚優(yōu)秀民族文化、提升鄉(xiāng)村治理能力等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)路徑，探索獨具民族特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式。

[關(guān)鍵詞] 少數(shù)民族地區(qū);美麗鄉(xiāng)村;生態(tài)文明建設(shè)

[中圖分類號] F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）28-12-2

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是破解“三農(nóng)”問題的重要舉措。少數(shù)民族地區(qū)由于受地理位置、自然條件、交通區(qū)位、歷史文化等因素制約，總體發(fā)展水平相對滯后。但是，少數(shù)民族地區(qū)具有獨特的民族文化、風(fēng)土人情、地域特色等方面的優(yōu)勢。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，要挖掘少數(shù)民族的生態(tài)思想，樹立綠色發(fā)展理念;要弘揚優(yōu)秀民族文化，充分利用地方特色。讓美麗鄉(xiāng)村留得住綠水青山、系得住鄉(xiāng)愁。下面以云南省紅河哈尼族彝族自治州（以下簡稱“紅河州”）為例，分析少數(shù)民族地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)路徑。

1 少數(shù)民族地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 紅河州基本概況

紅河州位于云南省東南部，北融滇中，南接越南，總面積3.29萬km2，邊境線長848 km，下轄9縣4市，常住人口477.5萬，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?1.35%。紅河州地處國家“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點，有3個國家級一類口岸，區(qū)位優(yōu)勢明顯。紅河州歷史悠久，文化燦爛，有哈尼梯田、臨安古城、建水紫陶、過橋米線和滇越鐵路等文化旅游名片;自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，有3個國家級自然保護(hù)區(qū)、3個國家級濕地公園。北回歸線穿境而過，紅河州立體氣候明顯，是國家高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

1.2 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，紅河州按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，將美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建內(nèi)容細(xì)化成5個方面36項指標(biāo)。2019年，紅河州成功創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村42個，其中省級7個、州市級12個、縣級23個。

1.2.1 產(chǎn)業(yè)興旺，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。實施“一村一品”，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻、畜牧養(yǎng)殖、特色水果、特色蔬菜、特色花卉和生物藥業(yè)“六大產(chǎn)業(yè)”，涌現(xiàn)出瀘西縣午街鋪鎮(zhèn)小河邊村、開遠(yuǎn)市中和營鎮(zhèn)回民村、屏邊縣灣塘鄉(xiāng)沿溪村等一批特色產(chǎn)業(yè)示范村;打造特色產(chǎn)業(yè)品牌，紅河州“三品一標(biāo)”認(rèn)證178家企業(yè)314個產(chǎn)品，296家企業(yè)錄入國家追溯平臺?！昂驮础迸剖?、“云河”牌香蕉等一批紅河特色農(nóng)產(chǎn)品入選云南省綠色食品“十大名品”。屏邊縣將獼猴桃、荔枝、枇杷為主的特色種植產(chǎn)業(yè)品牌化，使農(nóng)特產(chǎn)品附加值得到有效提高。積極發(fā)展“農(nóng)業(yè)+工業(yè)”“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”“農(nóng)業(yè)+旅游”等新業(yè)態(tài)，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈[1]。

1.2.2 生態(tài)宜居，不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境。一是整治農(nóng)村生活垃圾。深入開展“三清一改一提升”村莊清潔行動，不斷完善農(nóng)村垃圾收儲設(shè)備，健全垃圾處置體系，推進(jìn)垃圾分類試點工作，積極探索建立農(nóng)村垃圾處理市場化運作模式，完善長效保潔機(jī)制。二是整治農(nóng)村生活污水?？茖W(xué)規(guī)劃，完善農(nóng)村排污系統(tǒng)，開展村莊生活污水治理，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)生活污水全收集、全處理。三是改善村容村貌。推進(jìn)村莊周邊、道路沿線、公共場所、房前屋后等綠化、亮化、凈化、美化，石屏縣在實踐中形成了“五小三公一體系”的人居環(huán)境提升改造模式，取得了明顯成效。四是開展農(nóng)村“廁所革命”。2019年。紅河州共改建行政村所在地公廁415座，改建衛(wèi)生戶廁102 446座。

1.2.3 鄉(xiāng)風(fēng)文明，形成鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。移風(fēng)易俗，婚喪客事新事新辦，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)，營造向上向善的良好鄉(xiāng)風(fēng)。完善村規(guī)民約，革除惡習(xí)陋習(xí)，成立村民議事會、紅白理事會、道德評議會，紅白喜事簡化程序、控制規(guī)模，形成鄉(xiāng)風(fēng)文明新風(fēng)尚;建立激勵機(jī)制，通過廣泛開展“最美家庭”“新風(fēng)文明家庭”“農(nóng)村人居環(huán)境整治衛(wèi)生示范戶”等創(chuàng)建活動，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，不斷豐富農(nóng)村業(yè)余生活、提升農(nóng)民文明素質(zhì)。

1.2.4 治理有效，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建。截至2019年年底，累計創(chuàng)建州級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)28個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個、示范村80個、示范學(xué)校90個、示范宗教活動場所23個以及示范家庭1 320戶;創(chuàng)新村民議事形式，完善“四議兩公開”“一事一議”等基層議事制度，規(guī)范村務(wù)公開，讓群眾真正參與決策、參與監(jiān)督;加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，深入開展“送法下鄉(xiāng)”“法律六進(jìn)”等活動，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)[2]。

1.2.5 生活富裕，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至2019年年底，紅河州完成新改擴(kuò)建農(nóng)村公路3 420 km、安全生命防護(hù)工程4 501 km，1 331個建制村客車通達(dá)率達(dá)99.4%。農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率不斷提升。加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，130個“一村一幼”項目順利實施，義務(wù)教育發(fā)展實現(xiàn)基本均衡;加大宣傳力度，普及科學(xué)知識，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn);積極開展鄉(xiāng)村文化體育活動，加強(qiáng)村文化活動室及文體設(shè)施建設(shè);積極引進(jìn)人才，推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)水平。

2 少數(shù)民族地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題

2.1 特色產(chǎn)業(yè)品質(zhì)不高

一是產(chǎn)品特色化不足，沒有深度挖掘民族特色資源，特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)不足;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)定位不明確，各類產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)水平不高。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，融合不充分。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合程度較低，特色產(chǎn)業(yè)在品種培優(yōu)、品牌培育、貯藏運輸、基地建設(shè)等方面存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是農(nóng)產(chǎn)品精深加工不足、產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低。農(nóng)業(yè)與民族文化旅游業(yè)結(jié)合不緊密，觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分。

2.2 生態(tài)意識薄弱

一是村莊規(guī)劃缺乏科學(xué)性和前瞻性，沒有全面考慮土地綜合利用、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和民族文化傳承等。二是生態(tài)保護(hù)措施不完善。對山、水、林、田、湖和草的保護(hù)不系統(tǒng)、不到位，河（湖）長制落實不力，水源保護(hù)不達(dá)標(biāo)，宜林草荒山荒坡沒有全面綠化。

2.3 鄉(xiāng)風(fēng)文明有待強(qiáng)化

一是農(nóng)村文化陣地建設(shè)滯后。農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施落后，有的村史館（室、墻）建設(shè)存在格式化、模板化傾向;文化宣傳教育活動內(nèi)容單一、形式老舊、覆蓋面窄，缺乏吸引力。二是農(nóng)村文化產(chǎn)品供給不足。農(nóng)村基層文化產(chǎn)品相對匱乏，群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目依然供給不足。三是忽視精神文明建設(shè)。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)仍停留在掛展板、發(fā)宣傳冊、寫宣傳標(biāo)語等傳統(tǒng)模式上，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)效果不佳。

2.4 缺乏組織保障

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要組織保障，但目前沒有專業(yè)環(huán)保組織參與農(nóng)村環(huán)境治理，民族地區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏專業(yè)的環(huán)保人才隊伍;沒有系統(tǒng)化的生態(tài)思想，不能將美麗鄉(xiāng)村與生態(tài)文明建設(shè)相融合;農(nóng)村基層自治人才支撐不足，鄉(xiāng)村人才隊伍結(jié)構(gòu)單一、學(xué)歷偏低，人才流失嚴(yán)重，人才短板矛盾突出，懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的高素質(zhì)專業(yè)人才依然緊缺。

3 少數(shù)民族地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)路徑

3.1 提高產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，增強(qiáng)民族特色

一是確保品質(zhì)高端化、產(chǎn)品特色化。把優(yōu)秀民族文化精髓、理念嵌入地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，塑造特色產(chǎn)業(yè)品牌，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。二是優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮民族地區(qū)豐富的自然資源優(yōu)勢，從“生產(chǎn)功能型”第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級到“健康養(yǎng)生型”休閑旅游第三產(chǎn)業(yè)。三是全力開發(fā)民族文化產(chǎn)業(yè)。立足民族文化資源，狠抓“特色”，充分利用民族節(jié)日、民族服飾、民族建筑等開發(fā)民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)，促進(jìn)村民增收致富[3]。

3.2 樹立綠色發(fā)展理念

一是優(yōu)化村莊布局。結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、歷史文化、民族傳統(tǒng)等實際，科學(xué)編制村莊規(guī)劃。二是改善農(nóng)村人居環(huán)境。加大村莊垃圾收儲設(shè)施建設(shè)力度，持續(xù)推進(jìn)村莊綠化、亮化、美化工作，不斷提升“鄉(xiāng)村顏值”。統(tǒng)籌山、水、林、田、湖和草等自然資源保護(hù)，打造農(nóng)村最美“田園風(fēng)光”。三是充分挖掘少數(shù)民族生態(tài)思想，可以為保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)揮重要作用。

3.3 弘揚優(yōu)秀民族文化

傳承優(yōu)秀民族文化，引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。一是建設(shè)鄉(xiāng)村文化陣地。因地制宜建設(shè)具有地方特色、充分展示本村獨特人文和歷史風(fēng)貌的村史館（室、墻），充分發(fā)揮村史館（室、墻）“留住歷史、記住鄉(xiāng)愁”的作用。二是厚植鄉(xiāng)村文化軟實力。建立保護(hù)傳承民間文化長效機(jī)制，復(fù)活民間人文典故，傳承地方戲曲、手工制作、傳統(tǒng)民俗等民間文化，加大對民間非物質(zhì)文化的發(fā)掘、整理和保護(hù)力度[4]。

3.4 提升鄉(xiāng)村治理能力

健全鄉(xiāng)村治理體系，推行“一村一法律顧問”服務(wù)，暢通農(nóng)民群眾訴求表達(dá)渠道，積極調(diào)處化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛，形成自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理長效管理機(jī)制;提升鄉(xiāng)村治理能力，探索建立鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)和激勵機(jī)制，壯大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)人才隊伍，培育民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)人才，積極鼓勵群眾自發(fā)組成環(huán)保組織，參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。健全鄉(xiāng)村干部考核評價體系，吸引高素質(zhì)專業(yè)人才扎根鄉(xiāng)村，服務(wù)新時代“三農(nóng)”工作。充實農(nóng)村基層服務(wù)和治理工作力量。

參考文獻(xiàn)

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