代大順

[摘 要] 提升農(nóng)村水利工程管理質(zhì)量，可以更好地發(fā)揮農(nóng)村水利工程的作用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民用水等提供有效幫助。本文對當(dāng)前我國農(nóng)村水利工程管理存在的問題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上，提出農(nóng)村水利工程管理措施，旨在提高農(nóng)村水利工程管理水平。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村;水利工程;管理

[中圖分類號] TV512 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）28-121-2

當(dāng)前，越來越多的農(nóng)村開始進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)，但由于農(nóng)村水利工程管理過程中仍存在諸多問題，例如，管理體系不健全、管理制度不完善、缺乏專業(yè)的管理隊(duì)伍等，對農(nóng)村水利工程的利用和保護(hù)產(chǎn)生了較大影響[1]?；诋?dāng)前農(nóng)田水利的實(shí)際情況可知，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理，是提高農(nóng)田水利工程利用率重要舉措。對此，必須要強(qiáng)化村民和相關(guān)人員對農(nóng)村水利工程管理的重視，要不斷完善農(nóng)村水利工程管理制度，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供支持，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

1 農(nóng)田水利工程管理的重要性

隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，對農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)的要求越來越高。水利工程是支持農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，保證農(nóng)田水利工程的質(zhì)量，就是保證農(nóng)村飲水安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水資源充足的前提。此外，農(nóng)田水利工程管理關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從宏觀角度來講，一方面，農(nóng)田水利工程是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的促進(jìn)作用;另一方面，我國農(nóng)村人口數(shù)量眾多，飲水安全一直是需要解決的問題，加強(qiáng)農(nóng)村水利工程的建設(shè)和管理，可有效解決農(nóng)村飲水問題。

2 我國農(nóng)村水利工程管理存在的主要問題

農(nóng)田水利工程的規(guī)模有大有小，無論是大型水利工程項(xiàng)目還是小型水利工程項(xiàng)目，其施工難度均較大，且投入使用后的管理要求均較高[2]。因此，必須要對農(nóng)田水利工程進(jìn)行全面管理，以確保農(nóng)田水利工程得到充分的利用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人畜飲水提供基礎(chǔ)支持。目前，農(nóng)村水利工程建設(shè)進(jìn)度加快，越來越多的水利項(xiàng)目開始投入使用，但在水利工程管理中仍存在諸多問題，嚴(yán)重影響水利工程的使用效果，主要包括以下幾方面。

2.1 管理意識缺乏

在農(nóng)村群眾的集體觀念較差，且很多農(nóng)民比較關(guān)注個(gè)人利益，單方面認(rèn)為水利工程的管理與自己無關(guān)。其只愿享受水利工程帶來的益處，而不愿主動參與水利工程的日常維護(hù)和管理，使得農(nóng)村水利工程的日常管理工作難以有效開展，大大縮減了水利工程的使用壽命，降低了水利工程的使用成效。

2.2 農(nóng)村水利工程管理與維修資金不充足

農(nóng)田水利灌溉工程通常是由水利管理部門與農(nóng)村政府一同出資興建，對水利工程的維修和管理也由水利管理部門與政府負(fù)責(zé)。但由于水利工程建設(shè)過程中涉及的范圍較廣，投入使用后，一個(gè)水利項(xiàng)目往往要涵蓋很多村鎮(zhèn)，受部分管理人員的思想、素質(zhì)、自身水平等多方面的影響，加之水利工程日常管理和維修過程中投入資金不足，大大影響了農(nóng)村水利工程的管理水平，甚至出現(xiàn)水利工程荒廢的現(xiàn)象。

2.3 農(nóng)村水利工程施工質(zhì)量有待提高

農(nóng)村水利工程施工質(zhì)量直接影響工程的使用性能。目前，很多水利工程項(xiàng)目均是外包給相應(yīng)的施工單位進(jìn)行施工，有的施工單位為節(jié)省成本，在施工過程中出現(xiàn)了一些不規(guī)范行為，導(dǎo)致施工質(zhì)量嚴(yán)重下降。例如，選擇質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的原材料、施工過程中偷工減料等，大大影響了農(nóng)村水利工程的建設(shè)質(zhì)量[3]。此外，水利工程修建時(shí)未結(jié)合現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致水利工程與生態(tài)、環(huán)境等方面難以有效結(jié)臺，存在較多安全隱患。同時(shí)，設(shè)計(jì)人員缺乏專業(yè)的技術(shù)，僅憑工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案缺乏合理性和科學(xué)性。

2.4 農(nóng)村水利工程管理體系不完善

農(nóng)村水利工程管理是一項(xiàng)復(fù)雜程度很高的工作，其不僅需要多方共同發(fā)力，而且還需形成規(guī)范化的管理制度，如此才能確保水利工程管理的有序推進(jìn)。目前，農(nóng)村水利工程管理體制仍不完善，一方面，政事劃分不夠清楚，定位不明確，導(dǎo)致農(nóng)村水利工程管理體制混亂，一旦工程項(xiàng)目出現(xiàn)問題便相互推諉，不積極解決問題;另一方面，農(nóng)村水利工程的養(yǎng)護(hù)和管理制度不完善，水利項(xiàng)目建設(shè)時(shí)未充分考慮到后續(xù)的管護(hù)問題，管護(hù)責(zé)任不明確，未建立專業(yè)的管理系統(tǒng)。以上問題嚴(yán)重降低了水利工程的使用效率，阻礙了水利工程管理工作的順利推進(jìn)。

2.5 高素質(zhì)管理隊(duì)伍缺乏

農(nóng)村水利工程管理需要一支高素質(zhì)、全能型隊(duì)伍，需要采用先進(jìn)的管理技術(shù)，才能確保水利工程項(xiàng)目得到充分的利用。就目前我國水利工程建設(shè)的整體情況來看，相關(guān)水利工程管理人員的素質(zhì)、能力、專業(yè)技術(shù)水平普遍較低，對保養(yǎng)、維修等認(rèn)識不足，缺乏專業(yè)的保養(yǎng)、維修知識，在對農(nóng)村水利工程進(jìn)行管理時(shí)，未有效應(yīng)用現(xiàn)代化管理理念，依舊按部就班地采用傳統(tǒng)管理模式，難以滿足現(xiàn)代化水利工程管理需求。此外，相關(guān)部門未定期對管理人員和技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，致使管理人員和技術(shù)人員的管理水平和技術(shù)水平普遍偏低，在水利工程出現(xiàn)故障時(shí)不能及時(shí)進(jìn)行修理，大大降低了水利工程的利用效率。

3 加強(qiáng)農(nóng)村水利工程管理的策略

3.1 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念

農(nóng)村水利工程管理體制的改革要與我國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢保持一致，以促進(jìn)農(nóng)村水利工程資源的合理應(yīng)用。尤其是在水利工程管理單位的水產(chǎn)培育、供水系統(tǒng)、水資源保護(hù)等活動中，必須要確保水利工程的使用能滿足生產(chǎn)所需，要加強(qiáng)農(nóng)村水利工程使用流程的管理，充分利用現(xiàn)有的農(nóng)村水利工程項(xiàng)目[4]。農(nóng)村水利工程管理不僅僅是水利部門的任務(wù)，也是村民應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。目前，由于多數(shù)地區(qū)的村民對水利工程的保護(hù)意識不夠，因此年久失修現(xiàn)象比較普遍，極大地影響了水利工程的使用效率。對此，相關(guān)部門可積極加強(qiáng)對農(nóng)戶的教育，促使當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶加強(qiáng)對水利工程保護(hù)的認(rèn)識，自發(fā)組織村民定期對水利工程進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，以加大對水利工程的保護(hù)力度。

3.2 加大農(nóng)村水利工程管理資金投入

為提高農(nóng)村水利工程管理水平，必須要保證水利工程管理過程中有充足的資金，可購買管理維護(hù)所需的材料、給管護(hù)人員發(fā)放薪酬等。目前，農(nóng)村水利工程的管理資金主要來源于國家財(cái)政補(bǔ)貼，但這部分資金數(shù)量有限，無法滿足日益增多的管護(hù)資金需求。對此，一方面，要提高國家對農(nóng)村水利工程管理的資金投入，撥付更多的款項(xiàng)用于農(nóng)村水利工程建設(shè)和維修管理。另一方面，可引入市場化資金，例如，招商引資，吸引更多的社會資金投入到農(nóng)村水利工程管理過程中，或?qū)⑥r(nóng)村水利工程的部分管理項(xiàng)目外包給專業(yè)的工程項(xiàng)目管理公司，以確保農(nóng)村水利工程得到有效的管理和養(yǎng)護(hù)，進(jìn)而提高水利工程利用率。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村水利工程施工質(zhì)量管理

要加強(qiáng)水利工程施工前的管理，做好水利項(xiàng)目勘探和施工組織設(shè)計(jì)。施工前，要完善農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)方案，明確水利工程的選址，并要做好勘探和組織設(shè)計(jì)管理，以保證農(nóng)田水利工程施工設(shè)計(jì)圖紙的科學(xué)性和合理性。由于水利工程的設(shè)計(jì)方案直接關(guān)系到項(xiàng)目的施工質(zhì)量，因此在設(shè)計(jì)水利工程方案時(shí)要進(jìn)行實(shí)地考察，了解施工現(xiàn)場的地質(zhì)情況和周圍環(huán)境，收集資料，并根據(jù)詳細(xì)的地質(zhì)勘探數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)施工方案。尤其是要做好地基施工，從而確保整個(gè)施工過程順利進(jìn)行，減少質(zhì)量與安全隱患。其次，要加強(qiáng)施工材料管理。農(nóng)田水利工程施工所需材料有水泥、砂石、鋼筋等，在選擇材料時(shí)，必須要嚴(yán)格把控材料質(zhì)量，任何質(zhì)檢不合格的材料，均不能進(jìn)入施工現(xiàn)場。最后，要加強(qiáng)施工過程監(jiān)管。在施工過程中要按照施工方案進(jìn)行施工，一旦發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與設(shè)計(jì)方案不符，則必須停止施工進(jìn)度，施工單位要和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行聯(lián)系，商討出具體的解決方案，施工單位不能隨意更改設(shè)計(jì)方案。此外，還可聘請專業(yè)的監(jiān)理人員到施工現(xiàn)場，對施工工序、步驟進(jìn)行監(jiān)督，以保障施工質(zhì)量。

3.4 完善農(nóng)村水利工程管理體制

隨著市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，農(nóng)田水利工程管理體制改革也應(yīng)遵循市場運(yùn)行機(jī)制，對傳統(tǒng)的農(nóng)村水利工程管理體制進(jìn)行創(chuàng)新。一方面，要明確水利工程管理的分工、職責(zé)，明確各崗位職責(zé)，從而提升水利工程項(xiàng)目的科學(xué)合理性，規(guī)范農(nóng)村水利工程的管理水平。另一方面，要對農(nóng)村水利工程項(xiàng)目進(jìn)行定性，明確水利項(xiàng)目是公益型還是營運(yùn)型，然后根據(jù)不同類型針對性制定管理辦法，同時(shí)要確定政府補(bǔ)貼以及收支界限，以提高水利工程項(xiàng)目的管理水平。

3.5 組建一支高素質(zhì)管理隊(duì)伍

針對當(dāng)前農(nóng)村水利工程管理隊(duì)伍水平偏低的問題，必須不斷壯大管理團(tuán)隊(duì)，組建一支高素質(zhì)管理隊(duì)伍，提高水利工程管理水平。一方面，要加強(qiáng)人才招聘，可招聘相關(guān)技術(shù)人員、管理人員，以充實(shí)管理隊(duì)伍;另一方面，要對現(xiàn)有的水利工程管理隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)和教育，加強(qiáng)其業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德素養(yǎng)教育，從而提高農(nóng)村水利工程管理水平。

4 結(jié)語

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求也在不斷提高，加強(qiáng)農(nóng)村水利工程管理是提高農(nóng)田水利工程使用水平的關(guān)鍵。針對當(dāng)前農(nóng)田水利工程管理不當(dāng)、年久失修、利用率較低等問題，必須加強(qiáng)農(nóng)村水利工程管理，對農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和管理，完善水利設(shè)施管理制度，從而保證水利工程的使用質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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[4]陳霞.淺談農(nóng)村水利工程管理中存在的問題及對策[J].科教導(dǎo)刊（電子版），2016（32）：167.