吳艷紅

[摘 要] 隨著社會的不斷發(fā)展，人們對森林資源的需求日益增加。只有清晰了解森林資源現(xiàn)狀，才能找出并改善相關(guān)問題，不斷優(yōu)化森林經(jīng)營，確保森林資源能滿足未來發(fā)展需要?；诖?，本文分析安徽省廣德市森林資源現(xiàn)狀，并從主要成效、現(xiàn)存問題及解決對策方面進行經(jīng)營評價，為保護和合理利用森林資源提供依據(jù)。

[關(guān)鍵詞] 森林資源;經(jīng)營;生態(tài)環(huán)境;公益林

[中圖分類號] S757 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）28-72-2

廣德于2019年8月撤縣建市，位于安徽省東南部，地處蘇、浙、皖三省交界處，東和東南連接浙江省長興縣、安吉縣，南鄰安徽省寧國市，西接安徽省郎溪縣、宣州區(qū)，北依江蘇省宜興市、溧陽市。廣德市地理位置優(yōu)越、交通便利，距上海市、杭州市、南京市、合肥市均不足300 km，是連接我國東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與中西部發(fā)展地區(qū)的前沿，是中西部地區(qū)迎接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟輻射的最佳位置和“窗口”。

廣德市轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)共9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積2 165 km2，林地面積1 392.1 km2，境內(nèi)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，擁有橫山國家森林公園和茅田山、陽岱山、笄山3個省級森林公園。廣德市是安徽省重點山區(qū)縣，是首批“中國竹子之鄉(xiāng)”“中國板栗之鄉(xiāng)”“全國經(jīng)濟林建設(shè)示范縣”“全國綠化模范縣”。2014年，廣德市創(chuàng)建成安徽省級森林城市。2017年，廣德市創(chuàng)成國家級園林縣城。

1 廣德市森林資源現(xiàn)狀

1.1 林地資源

根據(jù)2016年森林資源統(tǒng)計結(jié)果，廣德市現(xiàn)有國土面積211 609.64 hm2，其中林地面積129 685.90 hm2，占國土總面積的61.3%;森林面積123 509.60 hm2，森林覆蓋率58.4%。

在林地中，有林地123 509.60 hm2，占林地面積的95.24%;宜林地72.20 hm2，占林地面積的0.05%;無立木林地235.60 hm2，占林地面積的0.18%;一般灌木林地1511.60 hm2，占林地面積的1.17%;疏林地212.50 hm2，占林地面積的0.16%;其他林地4 144.40 hm2，占林地面積的3.20%。

1.2 公益林林地

根據(jù)公益林林地界定成果，廣德市共區(qū)劃界定國家級公益林面積13 565.066 7 hm2，省級公益林面積23 566.666 7 hm2;公益林總面積37 131.733 4 hm2，占林地面積的28.6%（見表1）。

1.3 森林資源數(shù)量

廣德市活立木蓄積量1 771 384 m3，其中喬木林面積56 010.3 hm2，占森林面積的45.4%，蓄積1 771 384 m3;竹林面積65 262.0 hm2，占森林面積的52.8%;國家特別規(guī)定的灌木林地面積2 237.3 hm2，占森林面積的1.8%（見表2）。

2 廣德市森林經(jīng)營評價

2.1 主要成效

2.1.1 全力實施千萬畝森林增長工程，森林結(jié)構(gòu)明顯改善?！笆濉逼陂g，廣德市共完成人工造林11 199.16 hm2，義務(wù)植樹588.1萬株。林業(yè)重點工程累計完成抑螺防病林造林333.30 hm2，實施新一輪退耕還林造林73.73 hm2，退耕還林荒山配套造林733.33 hm2，長防林造林200.00 hm2，中央財政補貼造林5 202.67 hm2，千萬畝森林增長工程其他造林5 344.44 hm2，農(nóng)發(fā)經(jīng)濟林100.00 hm2，農(nóng)發(fā)生態(tài)示范項目200.00 hm2，現(xiàn)有林培育退耕還林專項規(guī)劃培育1 000.00 hm2，封山育林2 546.67 hm2，中央財政森林撫育6 133.33 hm2。

2.1.2 生態(tài)環(huán)境明顯改善，森林生態(tài)效益突出。廣德市自2000年開始實施林業(yè)分類經(jīng)營以來，通過全面實施公益林撫育采伐、退耕還林、天然林禁伐等工程建設(shè)，林種結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整優(yōu)化，森林資源得到有效保護，無立木林地面積大幅度減少，水土流失狀況明顯好轉(zhuǎn)，生態(tài)功能不斷增強，生態(tài)作用持續(xù)穩(wěn)定，林業(yè)生態(tài)效益突出。

2.1.3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)特色突出，呈多元化發(fā)展。廣德市現(xiàn)有國家級林業(yè)重點竹業(yè)龍頭企業(yè)1家、省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家、省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)37家、省級農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范社5家，具有自營出口權(quán)企業(yè)10家;林業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展進程加快，全市花卉苗木業(yè)整體提升;建成林農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場;林下經(jīng)濟異軍突起;塑木、戶外竹基纖維復(fù)合材料等新型竹木板材加工業(yè)發(fā)展勢頭強勁，加工工藝和產(chǎn)能進一步提升。

2.1.4 建立一支林業(yè)專業(yè)技術(shù)隊伍，人才素質(zhì)逐步提升?！笆濉逼陂g，安徽省通過實施千萬畝森林增長工程和安徽省森林質(zhì)量提升行動計劃，特別是中央財政森林撫育項目的推動，全面鍛煉了人才隊伍。廣德市先后舉辦了各類營造林、森林資源管理和其他各類林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，以及積極參加省廳組織開展的系列培訓(xùn)，進一步加強了人才培訓(xùn)，人才素質(zhì)逐步提升。

2.2 存在的主要問題

近年來，雖然廣德市森林經(jīng)營工作取得了一定成效，但是目前制約和影響因素依然很多，存在的問題比較突出。

2.2.1 森林結(jié)構(gòu)不合理，生態(tài)功能整體不強。例如，在樹種結(jié)構(gòu)上，針葉林的面積比重占喬木林地的29.5%，蓄積量占62.9%;在齡級結(jié)構(gòu)上，幼齡林和中齡林面積所占比重較大，分別占森林面積的72.6%和21.0%，近、成、過熟林比例僅占6.4%，齡級結(jié)構(gòu)極不合理。

2.2.2 森林單位蓄積量較少，森林生產(chǎn)力不高。由于廣德市的林分多數(shù)為人工林，中幼林比重大，因此森林單位蓄積量較少，森林生產(chǎn)力不高。喬木林單位面積蓄積僅為32.6 m3/hm2。按齡組劃分，林木平均單位面積蓄積最低為幼齡林16.8 m3/hm2，最高為成熟林100.8 m3/hm2;按樹種組成劃分，林木平均單位面積蓄積最低為硬闊，僅為18.6 m3/hm2，最高為杉類，為87.4 m3/hm2。

2.2.3 森林經(jīng)營管理水平有待提高，森林經(jīng)營水平偏低。在廣德市現(xiàn)有森林經(jīng)營中重主伐、輕間伐，重低改、輕撫育，致使大部分中幼齡林林分質(zhì)量不高;采伐以皆伐為主，不利于森林的保護和恢復(fù)，也不利于森林生態(tài)效益的發(fā)揮，應(yīng)鼓勵林農(nóng)和大戶實施擇伐、間伐，降低皆伐比例;竹林經(jīng)營管理普遍比較粗放，沒有進行合理的施肥、整枝、病蟲害防治，竹林667 m2平均產(chǎn)值不高;過分注重短輪伐期用材林等投資期限短、見效快的林分培育，忽視了大徑階材的培育，全域平均單位面積林分蓄積量偏低。

2.2.4 森林經(jīng)營政策局限性大，森林經(jīng)營政策亟待完善。一是森林撫育補貼實施范圍有限、撫育對象限制過死，補貼標準偏低，導(dǎo)致項目實施過程中存在森林撫育不到位或偷工減料現(xiàn)象。二是采伐限額制度制約了森林撫育經(jīng)營工作的開展。落實森林采伐限額的相關(guān)程序較為煩瑣，公益林撫育采伐強度規(guī)定過低等，在一定程度上拖延了施工時間，影響了森林撫育效果。

2.2.5 森林經(jīng)營集約化程度低，應(yīng)積極引導(dǎo)規(guī)模化經(jīng)營。森林經(jīng)營涉及面廣，在林業(yè)生產(chǎn)周期中所占時間長，現(xiàn)行的經(jīng)營管理體制難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，普遍存在管得過死、過多等問題。廣德市在1981年林業(yè)“三定”時期就形成了一塊山場多個農(nóng)戶經(jīng)營管理模式，一戶林農(nóng)多塊山場且分散，面積較小，經(jīng)營的品種、方式多種多樣，導(dǎo)到森林經(jīng)營集約化程度低，實施規(guī)模化經(jīng)營難度大。

2.2.6 森林經(jīng)營資金投入不足，應(yīng)加大林業(yè)項目資金投入。森林經(jīng)營方面的投入偏少，地方林農(nóng)重造輕管現(xiàn)象較為普遍;森林經(jīng)營上的投入主要依靠財政投入性項目，因森林經(jīng)營財政資金量小，導(dǎo)致森林經(jīng)營水平較低。

2.3 主要措施

2.3.1 加強森林資源保護管理。各級人民政府、林業(yè)主管部門應(yīng)采取多種形式宣傳森林法律法規(guī)，使當?shù)厝罕娫鰪娚仲Y源保護管理的意識，加大對破壞森林資源行為的打擊力度，有效地制止亂砍濫伐林木等違法犯罪行為。加大對竹木加工企業(yè)非法加工行為的處理力度，使非法來源的資源無法銷售。

2.3.2 因地制宜制定森林經(jīng)營措施。根據(jù)廣德市現(xiàn)有的林業(yè)資源實際情況，因地制宜地制定符合當?shù)氐纳纸?jīng)營措施，不搞一刀切，讓森林經(jīng)營措施切實能提高單位林地內(nèi)的產(chǎn)出，讓林農(nóng)切實感受到森林經(jīng)營帶來的收益，讓不同的森林經(jīng)營措施在農(nóng)戶中得到推廣應(yīng)用。

2.3.3 加大林業(yè)資金投入。林業(yè)投入大、收益慢、周期長，許多投資人不愿意將資金投入林業(yè)，或者是投資人投資多年經(jīng)營后，因資金緊張又不見收益，無法繼續(xù)經(jīng)營，導(dǎo)致山場再次衰敗。對此，建議政府加大財政補貼力度，給予林業(yè)投資人更多的扶持政策，鼓勵更多的社會閑散資金投入林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。