胡蓉

摘 要：在大數(shù)據(jù)爆發(fā)的時(shí)代背景下，網(wǎng)絡(luò)輿情是社會(huì)輿情由線下轉(zhuǎn)為線上的表現(xiàn)形式，是國(guó)家意識(shí)形態(tài)和主流輿論陣地的重要課題。本文聚焦政府等相關(guān)部門目前面臨的網(wǎng)絡(luò)輿情治理的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上提出大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情治理的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);網(wǎng)絡(luò)輿情;治理

一、引言

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的到來(lái)極大地改變了人類的生活方式、思維方式、生產(chǎn)方式和價(jià)值觀念。根據(jù)第45次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告的結(jié)果顯示，截至2020年3月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.04億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)64.5%。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，誰(shuí)掌握了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，誰(shuí)就掌握了政治話語(yǔ)權(quán)，正如習(xí)近平總書記深刻指出“過(guò)不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過(guò)不了長(zhǎng)期執(zhí)政這一關(guān)?！币欢螘r(shí)間以來(lái)，由于有關(guān)部門沒(méi)有及時(shí)管控，乃至各種錯(cuò)誤思潮和錯(cuò)誤言論肆意妄為并不斷發(fā)酵、蔓延，大大誤導(dǎo)了網(wǎng)民的政治認(rèn)同、國(guó)家認(rèn)同、民族認(rèn)同。不僅僅是國(guó)內(nèi)外的客觀因素，還在于我們自身對(duì)網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)識(shí)不夠深刻和重視。

二、當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情工作存在的主要問(wèn)題

1.網(wǎng)絡(luò)輿情重視程度需要進(jìn)一步加強(qiáng)

相關(guān)單位自身思想認(rèn)識(shí)沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，不重視觀念和方法更新，在增強(qiáng)憂患意識(shí)、提高防范能力上還做得不夠，主動(dòng)觸網(wǎng)、用網(wǎng)意識(shí)依然淡薄。在加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和輿情研究存在滯后現(xiàn)象，在研究“治未病”方面缺乏主動(dòng)性和自覺(jué)性。

2.網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制需要進(jìn)一步完善

當(dāng)前，雖建立了相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急管理機(jī)制，但在處置網(wǎng)上負(fù)面輿情方面往往存在信息共享水平不高、協(xié)調(diào)力度不夠、部門權(quán)責(zé)不清、結(jié)合實(shí)際不緊密等問(wèn)題，對(duì)網(wǎng)上輿情的分析研判缺乏溝通，對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的管控缺乏有效的措施，在輿情聯(lián)合預(yù)警和聯(lián)合防控方面的聯(lián)動(dòng)仍做得不夠。

3.網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理需要進(jìn)一步落實(shí)

雖然信息化建設(shè)工作取得了一定的成績(jī)，但早期的信息化項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中普遍存在重業(yè)務(wù)功能、輕安全防范的現(xiàn)象，很多單位部門誤以為委托入駐政務(wù)云計(jì)算中心的系統(tǒng)和設(shè)備的安全管理均由市信息辦承擔(dān)，對(duì)本單位建設(shè)的信息系統(tǒng)、托管的設(shè)備疏于管理，沒(méi)有專業(yè)的安全運(yùn)維團(tuán)隊(duì)，導(dǎo)致早期建設(shè)的網(wǎng)站和業(yè)務(wù)系統(tǒng)存在安全漏洞和風(fēng)險(xiǎn)，極易釀成網(wǎng)絡(luò)安全事件。同時(shí)各種新媒體平臺(tái)也存在審批把關(guān)不嚴(yán)、信息發(fā)布自律意識(shí)不強(qiáng)等現(xiàn)象。網(wǎng)信辦作為管理協(xié)調(diào)部門，剛成立不久，存在人力物力等方面的不足，在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)方面存在管理監(jiān)督不到位現(xiàn)象。

4.政務(wù)網(wǎng)絡(luò)及“政務(wù)云”安全防護(hù)體系需進(jìn)一步夯實(shí)

在硬件、系統(tǒng)、應(yīng)用等不同層面，政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與“政務(wù)云”均存在薄弱環(huán)節(jié)，如信息公開(kāi)網(wǎng)站編寫代碼不統(tǒng)一、后臺(tái)管理不規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)和安全設(shè)備老化、單點(diǎn)隱患，數(shù)據(jù)庫(kù)升級(jí)服務(wù)采購(gòu)不及時(shí)，數(shù)據(jù)加密技術(shù)未進(jìn)行國(guó)產(chǎn)化替代等。

三、網(wǎng)絡(luò)輿情工作的對(duì)策和建議

1.進(jìn)一步提高站位意識(shí)，提高履行網(wǎng)絡(luò)意識(shí)責(zé)任制的主動(dòng)性和自覺(jué)性

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想，組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)的學(xué)習(xí)和教育，主動(dòng)順應(yīng)發(fā)展形勢(shì)，熟悉網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，適時(shí)適度轉(zhuǎn)變角色，將網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作為與網(wǎng)民溝通交流的有效平臺(tái)和重要渠道，直接了解網(wǎng)絡(luò)輿論和聲音，及時(shí)疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)情緒，不斷提高處置問(wèn)題的能力和水平。進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制宣傳教育培訓(xùn)力度，督促大家始終保持意識(shí)形態(tài)無(wú)小事的警惕心和警覺(jué)性，以高度的使命感和責(zé)任心守好網(wǎng)絡(luò)空間主陣地。在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，要提高前瞻性和預(yù)測(cè)力，在輿情防控上要做到觀大局、察大勢(shì)，準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，進(jìn)一步學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)、人工智能等互聯(lián)網(wǎng)信息理論和網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，及時(shí)對(duì)網(wǎng)上輿情的性質(zhì)、特點(diǎn)、影響范圍、危害程度等及時(shí)分析、研判和處置，努力將網(wǎng)絡(luò)輿情消滅在萌芽狀態(tài)和早期階段。

2.進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，營(yíng)造共防共治的網(wǎng)絡(luò)治理氛圍

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招?！蔽覀?cè)诼鋵?shí)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制的同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，對(duì)網(wǎng)上的輿情，根據(jù)特點(diǎn)注意區(qū)分境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、錯(cuò)誤社會(huì)思潮、民生問(wèn)題等不同類型、進(jìn)行多部門分析研判，跟進(jìn)我市網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)，有的放矢地破解難題，協(xié)調(diào)多部門聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共管的局面，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

3.進(jìn)一步完善健全網(wǎng)絡(luò)安全制度，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)

宣傳貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》，結(jié)合實(shí)際制定或修訂網(wǎng)絡(luò)安全各項(xiàng)管理制度、規(guī)范和流程，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制，從制度和措施上推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與數(shù)據(jù)資源局一起，積極推動(dòng)政務(wù)云、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的安全建設(shè)和日常的自查自糾工作，通過(guò)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，調(diào)整安全防護(hù)策略，更換老舊設(shè)備等多種措施保障我市網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施的平穩(wěn)運(yùn)行。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳力度，與社會(huì)和企業(yè)建立良好的溝通機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)社會(huì)正能量、意識(shí)形態(tài)和網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)的宣傳，普及《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)。加大對(duì)新媒體以及視頻網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等的廣告投放，大力宣傳網(wǎng)絡(luò)安全的重要性，提高網(wǎng)絡(luò)安全防范意識(shí)。同時(shí)，摸清楚屬地大V，掌握企業(yè)運(yùn)營(yíng)的大、中、小商業(yè)網(wǎng)站，建立企業(yè)負(fù)責(zé)人目錄，尤其是開(kāi)發(fā)區(qū)孵化器管理的商業(yè)網(wǎng)站等，有利于高效快捷處置網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題和輿情問(wèn)題。

5.進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全隊(duì)伍建設(shè)，重視人才培養(yǎng)

網(wǎng)絡(luò)工作需要較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)背景，例如網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域等。而輿情工作也涉及社會(huì)方方面面，如住房糾紛、拆遷糾紛、醫(yī)療糾紛、教育糾紛、家庭矛盾、司法糾紛、交通事故、金融理財(cái)風(fēng)險(xiǎn)和陷阱、食藥品問(wèn)題等。發(fā)生在每一個(gè)領(lǐng)域的事件，都存在著不為人知的社會(huì)規(guī)則和人情世故。因此，有必要通過(guò)不斷組織各種類型的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)專題學(xué)習(xí)、交流和培訓(xùn)，提高各單位網(wǎng)絡(luò)安全管理人員自身的知識(shí)儲(chǔ)備和實(shí)戰(zhàn)技能，通過(guò)加強(qiáng)自身網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)管理和采購(gòu)優(yōu)質(zhì)安全運(yùn)維服務(wù)，整體提升網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

6.進(jìn)一步持續(xù)壯大網(wǎng)評(píng)隊(duì)伍，通過(guò)各類培訓(xùn)提升素養(yǎng)

一方面，通過(guò)及時(shí)調(diào)整充實(shí)核心網(wǎng)絡(luò)宣傳（評(píng)論）員隊(duì)伍，熟練運(yùn)用跟帖評(píng)論話術(shù)和話語(yǔ)策略，在輿情中發(fā)揮重要的輿論引導(dǎo)作用。另一方面，網(wǎng)絡(luò)工作要跟得上技術(shù)革新的腳步，對(duì)于前沿的技術(shù)、新潮的產(chǎn)品，要能做到第一時(shí)間了解掌握，迅速開(kāi)發(fā)運(yùn)用，這樣才能應(yīng)對(duì)用戶不斷變化的口味，有效地傳播、引導(dǎo)。同時(shí)，舉辦各類各級(jí)網(wǎng)絡(luò)宣傳（評(píng)論）員培訓(xùn)班，組織網(wǎng)絡(luò)宣傳（評(píng)論）員積極參加中央網(wǎng)信辦舉辦的大型網(wǎng)評(píng)引導(dǎo)項(xiàng)目。

7.進(jìn)一步推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)

建設(shè)安全、穩(wěn)定、可擴(kuò)展、可監(jiān)測(cè)的政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)，按照“先整合、后遷移”，先易后難的順序，分批推進(jìn)。建立健全政府網(wǎng)站內(nèi)容目錄體系、數(shù)據(jù)資源體系、安全保障體系、應(yīng)用支撐體系、用戶服務(wù)體系、運(yùn)維管理體系和績(jī)效考核體系，實(shí)現(xiàn)省市兩級(jí)平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)要求，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)工作，確保安全技術(shù)措施與集約化平臺(tái)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行。將互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）改造與政府網(wǎng)站集約化工作一并部署、同步推進(jìn)，確保集約化平臺(tái)支持IPv6。

8.進(jìn)一步落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管責(zé)任，加大與市公安局聯(lián)合執(zhí)法檢查力度

指導(dǎo)督促被通報(bào)單位的整改工作，指導(dǎo)數(shù)據(jù)資源局、大數(shù)據(jù)中心做好政務(wù)云安全月通報(bào)工作，督促有網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的單位做好整改工作。根據(jù)規(guī)定對(duì)上述兩類整改不力的單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。對(duì)檢查過(guò)的黨委政府機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位開(kāi)展“回頭看”工作，堅(jiān)持科學(xué)化執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)整改較好的單位予以表?yè)P(yáng)，整改較差的跟蹤督辦，逾期不改正的，予以通報(bào)，造成嚴(yán)重后果的，依照相關(guān)法律法規(guī)予以追責(zé)。