張鈺涵

當(dāng)代兵團雜志社 新疆烏魯木齊 830002

如何更好地進行內(nèi)部控制和監(jiān)督機制，有效的約束會計人員的工作行為，并且充分發(fā)揮其核算財務(wù)活動職能、管理財務(wù)職能和監(jiān)督職務(wù)職能，遏制一切腐敗行為的而萌芽，提高財政職能的資金利用效率，這一系列的問題，需要事業(yè)單位有效的實施會計集中核算。筆者自2003年5月開始工作至今，先后在律師事務(wù)所、外貿(mào)公司、國有集團子公司及當(dāng)代兵團雜志社工作，一直從事著與財務(wù)相關(guān)的工作。因此，筆者根據(jù)自身的經(jīng)歷與體驗，可以更細(xì)致的回答事業(yè)單位實施會計集中核算的一些重點及細(xì)節(jié)問題。

1 事業(yè)單位實施會計集中核算的優(yōu)點

1.1 可以深化財稅體制改革發(fā)展，保證單位發(fā)展需求

在當(dāng)前背景下，兵團財政體制不斷進行深入改革，剛性約束不斷增加。因此，事業(yè)單位要想滿足社會需求的發(fā)展，嚴(yán)肅財政紀(jì)律，規(guī)范財務(wù)管理，化解財務(wù)風(fēng)險，就必須要實施財務(wù)集中核算。實施集中核算，就務(wù)必要在預(yù)算管理體制、會計主體法律責(zé)任不變、資金所有權(quán)和使用權(quán)不變的情況下，將財務(wù)核算、監(jiān)督、管理、服務(wù)融合為一[1]，同時從外部和內(nèi)部進行審計，集中核算管理模式，讓各單位內(nèi)部嚴(yán)格依法辦事，顯著提高事業(yè)單位規(guī)范經(jīng)濟行為的能力，保證其符合單位發(fā)展需求。

1.2 可以加強資金管理，減少不合理費用支出

實施會計集中核算保證了各事業(yè)單位資金支付的完整性、合理性和統(tǒng)一性。在實際工作中，核算中心接受事業(yè)單位的支付申請，首先依據(jù)的就是預(yù)算批復(fù)文件及指標(biāo)，事業(yè)單位再根據(jù)自身的經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動等特點，按照收支管理辦法、業(yè)務(wù)開支范圍等標(biāo)準(zhǔn)等進行支付，核算中心根據(jù)不同的權(quán)限、級別對資金進行綜合審核，有效提高了資金的使用效率，從而減少了不合理費用的支出[2]。

1.3 可以增強財務(wù)監(jiān)督職能，防止腐敗和建立黨風(fēng)建設(shè)

事業(yè)單位實施會計集中核算，可以提高財務(wù)人員對單位內(nèi)部財務(wù)的管理權(quán)和財務(wù)監(jiān)督職能。傳統(tǒng)模式下，財務(wù)人員不能夠獨立發(fā)揮自己職位的作用，需要依附于事業(yè)單位，不利于事業(yè)單位財務(wù)紀(jì)律的維護[3]，但是當(dāng)會計核算由傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)為核算中心負(fù)責(zé)時，因為不需要其附屬于事業(yè)單位，因此財務(wù)人員可以更好地發(fā)揮其該有的作用，高效維護事業(yè)單位財務(wù)紀(jì)律。

傳統(tǒng)模式下的會計部門，由于需要依附于事業(yè)單位，就會存在事業(yè)單位人員使用自己的權(quán)利，進行一些違法的腐敗行為。但是使用會計集中核算的模式，就能夠建立新財務(wù)監(jiān)督約束機制，從源頭上預(yù)防和遏制事業(yè)單位發(fā)生違法違規(guī)行為，從根本上改變了財政管理分散的狀況，還可以保證財務(wù)人員能夠獨立行使自己的權(quán)利，不再受到權(quán)力的約束，最終保證推動反腐倡廉和黨風(fēng)廉政建設(shè)，凈化財務(wù)行業(yè)。

1.4 可以規(guī)范會計工作，準(zhǔn)確及時的上報財務(wù)資料

實施會計集中核算，可以讓事業(yè)單位能夠按照審批權(quán)限審批經(jīng)濟業(yè)務(wù)，防止出現(xiàn)一人專權(quán)的情況，讓公務(wù)辦理更加透明、知情范圍更加廣泛。另外，要想有效的降低資金支付過程中的風(fēng)險，就要進行資金支付監(jiān)管，杜絕一些人員出現(xiàn)代替收款的情況，凈化財務(wù)環(huán)境[4]。實施會計集中核算的優(yōu)點還有很多，例如可以規(guī)范會計行為，保證提供真實完整的會計資料。

2 事業(yè)單位實行會計集中核算的弊端

2.1 實施會計集中核算，造成財務(wù)人員的工作脫節(jié)

進行會計集中核算時，會計人員為了獲得更好的、更有實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，需要獨立到一個新的單位，進行崗位設(shè)置調(diào)整。實施會計集中核算之后，由于需要在履行監(jiān)督和核算職能的時候，需要依賴電子依據(jù)，且無法審核除票據(jù)合理性及附件完整性以外的事項，所以財務(wù)人員就不能全程參與核算事業(yè)單位的經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)事項，這就造成了核算工作與業(yè)務(wù)單位脫節(jié)的情況。進而出現(xiàn)資產(chǎn)監(jiān)管不到位的情況，例如實物資產(chǎn)和賬面資產(chǎn)相脫節(jié)的情況。實施會計集中核算之后，就需要將資產(chǎn)、實物、合同等經(jīng)濟事物集中起來，當(dāng)這些業(yè)務(wù)不再分散于各個單位，出現(xiàn)單位與核算中心在銜接上不足，就會使得會計對本類業(yè)務(wù)興趣不高，就無法更加深入的進行職能管理。進行會計集中核算的主要成員難以和與之相聯(lián)系的管理人員進行有效的溝通協(xié)作交流，就又造成了會計人員難以明確自己的責(zé)任，弱化了事業(yè)單位財務(wù)工作管理[5]。

2.2 實施會計集中核算，就會忽視單位會計的主體地位

實施會計集中核算之后，事業(yè)單位將成立會計核算中心。在資金所有權(quán)、使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)不變的情況下，取消單位會計和出納，只保留報賬員，通過會計委派，對事業(yè)單位集中辦理會計核算業(yè)務(wù)，將會計核算、管理、監(jiān)督和服務(wù)融為一體。在這種情況下，會計責(zé)任的界定無法明確。因為我國《會計法》規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性和完整性負(fù)責(zé)。然而，會計集中核算在一定程度上改變了單位的核算權(quán)和會計監(jiān)督權(quán)，以及會計責(zé)任主體資格。當(dāng)核算中心出現(xiàn)紕漏時，誰來負(fù)責(zé)及如何處理是兩個比較重要的問題。

3 事業(yè)單位開展及完善會計集中核算的建議

3.1 強化財務(wù)管理水平

強化財務(wù)管理水平是現(xiàn)階段我國大部分事業(yè)單位十分重要的一項任務(wù)，完善我國事業(yè)單位會計責(zé)任主體的制度，加強事業(yè)單位內(nèi)部各部門財務(wù)職能，就顯得尤為重要。

筆者給出了以下建議。一是對財務(wù)報賬人員進行定期或不定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高報賬人員的業(yè)務(wù)能力，并加強各項財政法規(guī)和會計職業(yè)道德的教育，使其充分發(fā)揮在會計集中核算中的紐帶和橋梁作用。二是給予財務(wù)報賬人員一定的合法權(quán)力，并賦予一定的責(zé)任，使其能夠進行審查會計事項的合法性，并將審查結(jié)果予以上報，但又不至于濫用權(quán)力的情況出現(xiàn)，可以追責(zé)到人。三是事業(yè)單位對財務(wù)核對人員及賬目進行定期或不定期的審查，并且要嚴(yán)格監(jiān)督審查工作的進行。

3.2 強化事業(yè)單位預(yù)算績效管理水平

事業(yè)單位要根據(jù)自己內(nèi)部的具體情況及項目工作的具體情況選擇適當(dāng)數(shù)量的工作人員，將預(yù)算細(xì)化到每一項工作中。在開展項目的時候，建立全面的預(yù)算績效管理辦法，嚴(yán)格確定工作財務(wù)支出的情況，防止出現(xiàn)超出預(yù)算的現(xiàn)象，實現(xiàn)預(yù)算績效管理一體化，切實提高事業(yè)單位預(yù)算績效管理的主體責(zé)任，提高整體的管理水平。筆者在單位中主要負(fù)責(zé)的就是財政撥款及經(jīng)營收支的預(yù)算管理工作及執(zhí)行情況，分析財務(wù)報告，及時掌握單位項目財務(wù)的執(zhí)行狀況，根據(jù)工作中發(fā)現(xiàn)的問題，提出財務(wù)建議。并根據(jù)單位發(fā)展規(guī)劃申請項目，制定項目立項依據(jù)及績效考核辦法，實事求是的評價項目執(zhí)行情況及最終受益情況。因此筆者認(rèn)為強化預(yù)算績效管理水平對事業(yè)單位實施會計集中核算十分重要。

3.3 轉(zhuǎn)變會計核算中心職能

依照《中華人民共和國會計法》的相關(guān)規(guī)定，會計核算中心要向單位傳遞正確的信息，對單位、政府財政負(fù)責(zé)，嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律，轉(zhuǎn)變監(jiān)督形式，充分了解事業(yè)單位的經(jīng)濟運行體制，實施事前監(jiān)督制度，并將財務(wù)監(jiān)督理念與時代接軌，不斷更新監(jiān)督機制，防止出現(xiàn)腐敗事件[6]。

3.4 建立健全完善內(nèi)部外部會計監(jiān)督

筆者在單位中進行著清理往來賬目，審查上繳稅額費用，并事前監(jiān)督參與審查或擬定經(jīng)濟合同及協(xié)議的工作。所以筆者認(rèn)為建立合理的監(jiān)督機制是事業(yè)單位財務(wù)核算準(zhǔn)確無誤的保障，也是杜絕財務(wù)人員或其他人員出現(xiàn)腐敗貪污的保障，對單位內(nèi)部的發(fā)展尤為關(guān)鍵。財務(wù)人員在對賬中要實現(xiàn)賬實統(tǒng)一，嚴(yán)格按照規(guī)定制度執(zhí)行廣義的清查任務(wù)，并且要依法公開內(nèi)部資金的使用情況及監(jiān)察結(jié)果。同時監(jiān)督部門在進行工作時也要接受單位其他人員的監(jiān)督，防止出現(xiàn)違法違紀(jì)的情況。

3.5 開通遠(yuǎn)程報賬系統(tǒng)

隨著財務(wù)項目不斷增加，財務(wù)工作不斷增多，事業(yè)單位要想提高財務(wù)核算工作的效率，精簡財務(wù)工作的時間，就一定需要開通遠(yuǎn)程報賬系統(tǒng)。開通遠(yuǎn)程報賬系統(tǒng)，是財務(wù)工作與時代接軌的體現(xiàn)，可以更好地節(jié)約工作時間及財務(wù)管理水平。也能夠更好地讓事業(yè)單位內(nèi)部各部門及時了解財務(wù)狀況，單位高層也可以根據(jù)財務(wù)狀況建立更好地決策部署。

4 結(jié)語

我國事業(yè)單位目前實施的會計集中核算制度并不十分完善，仍然需要在實施過程中發(fā)現(xiàn)其中的優(yōu)勢和不足，發(fā)揚其中的優(yōu)勢，改掉其中的不足，這樣才能建立健全更加完善的會計集中核算模式，進而提高事業(yè)單位財務(wù)管理水平，準(zhǔn)確把握資金流向，杜絕違法亂紀(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)，最終實現(xiàn)實施會計集中核算的價值。