摘 要:“德法兼修、明法篤行”的高素質(zhì)法治人才隊(duì)伍是推進(jìn)全面依法治國工作的核心力量,對我國社會主義法治國家的建設(shè)步伐具有重大影響。近年來,隨著綜合國力的不斷提高,中國在國際社會中所面臨的挑戰(zhàn)也愈發(fā)復(fù)雜、嚴(yán)峻。新的時(shí)代背景下,培養(yǎng)出一批精通國際法律規(guī)則、具備國際視野、以維護(hù)國家利益為己任的涉外法治人才能夠增強(qiáng)我國在國際事務(wù)中的危機(jī)應(yīng)對能力與話語權(quán)。教育是人才培養(yǎng)的先導(dǎo)性問題,涉外法治人才不僅要擁有扎實(shí)的法學(xué)專業(yè)基礎(chǔ),還須建立良好的思想道德修養(yǎng)和家國情懷。當(dāng)前,國際法的學(xué)科體系亟待科學(xué)地梳理與完善,在新形勢下拓寬人才培養(yǎng)思路,走出過往理論與實(shí)踐脫節(jié)的法學(xué)教育模式的桎梏,才能夠打造出一支“知行合一”能夠直面國際性挑戰(zhàn)的涉外法治人才隊(duì)伍。
關(guān)鍵詞:依法治國、涉外法治人才、法學(xué)教育、“德法兼修”
一、新時(shí)代中國對于涉外法治人才的迫切需求
2019年2月,習(xí)近平主席在中央全面依法治國委員會第二次會議上提出:“要加快我國法域外適用的法律建設(shè)體系,加強(qiáng)涉外法治專業(yè)人才培養(yǎng),積極發(fā)展涉外法律服務(wù)……”[1] 2020年4月,在十三屆全國政協(xié)第34次雙周協(xié)商座談會上圍繞如何建設(shè)高素質(zhì)涉外法律服務(wù)人才隊(duì)伍等問題委員和專家學(xué)者們也展開了熱烈討論。黨和國家對于培養(yǎng)涉外法治人才的重視不僅是由于涉外法治建設(shè)是推進(jìn)全面依法治國進(jìn)程中尤為重要的一環(huán),也是因?yàn)樾碌臅r(shí)代背景下涉外法治人才隊(duì)伍是我國參與全球治理并獲得更多話語權(quán)和主動權(quán)所必不可少的力量。
“青年興則國家興,青年強(qiáng)則國家強(qiáng)。”五四運(yùn)動以來,中華民族偉大復(fù)興的歷史舞臺上從不缺乏青年學(xué)生們的身影。中國特色社會主義已邁入新時(shí)期、新階段,從科研崗位到祖國的邊防線,一批又一批杰出的青年正在用自己的方式為祖國的發(fā)展奉獻(xiàn)青春。在天津港爆炸事件的最美逆行者中,在抗擊新冠肺炎疫情的一線,歷史見證了中國青年的力量與擔(dān)當(dāng)。依法治國需要從中央到地方,立法、執(zhí)法、司法環(huán)環(huán)相扣,各地區(qū)、各部門協(xié)作推進(jìn),這其中每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要人才,且都需要具備良好法律素養(yǎng)的優(yōu)質(zhì)人才。教育是培養(yǎng)高質(zhì)量人才的基礎(chǔ)與前提,科學(xué)的法學(xué)教育能夠?yàn)槿嫱七M(jìn)依法治國各項(xiàng)工作的開展儲備充足的法治人才資源。
近年來,國際形勢愈發(fā)復(fù)雜多變,單邊主義秩序與多邊主義秩序之間的“碰撞”也愈演愈烈。盡管伴隨全球化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn),國際社會在尋求區(qū)域、整體共同發(fā)展的道路上做出了不少嘗試與努力,但多邊主義秩序依舊屢遇挑戰(zhàn)。特朗普政府所推行的“美國優(yōu)先”政策,以及一系列的“退群”行為更是加劇了單邊主義與多邊主義之間的分歧。黨的十八大明確提出了“追求本國利益時(shí)兼顧他國合理關(guān)切”的人類命運(yùn)共同體意識,此后中國也踐行大國承諾與擔(dān)當(dāng)通過建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”“21世紀(jì)海上絲綢之路”等方式為實(shí)現(xiàn)全球化再平衡、創(chuàng)新區(qū)域及多邊合作模式而努力。然而,由于中美兩國在各領(lǐng)域的競爭程度日益加深,從對華301調(diào)查到將矛頭直指我國“一帶一路”倡議的美澳日“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”,中美之間的競爭態(tài)勢在不斷地升溫,中國在國際上所面臨的挑戰(zhàn)也更加嚴(yán)峻。作為當(dāng)今對世界有著重大影響的兩國,中美間的博弈勢必影響著全球政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多領(lǐng)域格局的走向。[2]同時(shí),霸權(quán)主義與強(qiáng)權(quán)政治的威脅不容小覷,部分國家打著“人權(quán)”“民主”的幌子,行干涉他國內(nèi)政之實(shí)。在一些國際性貿(mào)易摩擦中,部分中國企業(yè)由于對相關(guān)國際規(guī)則、條約不熟而處于十分被動的地位,這也是我國當(dāng)前在應(yīng)對國際挑戰(zhàn)時(shí)亟待解決的問題。因此,培養(yǎng)并壯大具備愛國情懷、通曉國際規(guī)則、擁有國際視野、能夠熟練地運(yùn)用國際法幫助中國正確應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的優(yōu)質(zhì)涉外法治人才是十分必要且緊迫的。
二、涉外法治人才培養(yǎng)面臨的現(xiàn)實(shí)困境
“致治之要,以育才為先?!?017年習(xí)近平主席在考察中國政法大學(xué)時(shí)曾指出:“青年一代的理想信念、精神狀態(tài)、綜合素質(zhì),是一個(gè)國家發(fā)展活力的重要體現(xiàn),也是一個(gè)國家核心競爭力的重要因素。”高素質(zhì)法治人才隊(duì)伍的建設(shè)并非一蹴而就的,目前我國法學(xué)教育正站在一個(gè)全新的歷史節(jié)點(diǎn)上,良好的法學(xué)教育能夠?yàn)橹袊厣鐣髁x事業(yè)輸送可觀的人才資源。在涉外法治建設(shè)中,培養(yǎng)涉外法治人才是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作。新時(shí)代對于國際法的應(yīng)用范圍、層次和水平提出了更高要求,這也對涉外法治人才的綜合素質(zhì)提出了更高要求,但是,當(dāng)前我國的涉外法治人才培養(yǎng)面臨著以下幾重困境:
首先,法學(xué)學(xué)科體系尚待完善與健全,現(xiàn)行體系未能充分考慮到國際法學(xué)與國內(nèi)法學(xué)之間存在較為顯著的差異。1997年,國際公法、國際經(jīng)濟(jì)法、國際私法這三個(gè)原本的法學(xué)二級學(xué)科被合并為一個(gè)“國際法學(xué)”二級學(xué)科,而整個(gè)法學(xué)學(xué)科門類所包含的六個(gè)一級學(xué)科中只有一個(gè)嚴(yán)格意義上法學(xué)學(xué)科。[3]這樣的設(shè)置對于培養(yǎng)涉外法治人才是極為不利的,與此同時(shí)也極易造成在本科生教育中國際法課程被壓縮?!叭龂ā钡膶W(xué)習(xí)和研究須與國內(nèi)法相結(jié)合,只有扎實(shí)地接受過國內(nèi)法律基礎(chǔ)課程教育才能夠在國內(nèi)法與國際法交叉時(shí)更加快速地銜接相關(guān)內(nèi)容,掌握在實(shí)務(wù)工作中的主動地位。[4]當(dāng)今世界部分國家的單邊主義傾向愈發(fā)明顯,例如美國在域外數(shù)據(jù)調(diào)取時(shí)采用的《澄清合法使用海外數(shù)據(jù)法案》(以下簡稱CLOUD法案)就可能與《中華人民共和國國際刑事司法協(xié)助法》中的有關(guān)規(guī)定產(chǎn)生沖突,此種情形下僅了解《海牙取證公約》這樣的國際規(guī)則和CLOUD法案這樣的外國法律規(guī)則是不夠的,還須熟悉本國相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的規(guī)定才能夠在沖突發(fā)生時(shí)抓住主要矛盾探索出正確的解決之道。法學(xué)學(xué)科間科學(xué)地交叉融合有助于在培養(yǎng)法治人才時(shí)做到保質(zhì)保量,現(xiàn)行法學(xué)學(xué)科體系設(shè)置上的缺陷會限制法學(xué)教育在推進(jìn)全面依法治國時(shí)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
其次,法學(xué)教育離不開實(shí)踐,熟練掌握課本上的知識并不代表能夠處理好現(xiàn)實(shí)問題。國際法適用場景的特性決定了學(xué)生通常很難在律所、法院找到與專業(yè)對口的實(shí)習(xí)。假如所學(xué)理論知識一直找不到實(shí)踐的機(jī)會與運(yùn)用的場合,久而久之會造成理論與實(shí)踐的脫節(jié),這對于學(xué)生法治能力的培養(yǎng)也是極為不利的。作為一門社會科學(xué)法學(xué)教育應(yīng)時(shí)刻警惕主客觀相脫離的教條主義,學(xué)生在學(xué)習(xí)與研究中也應(yīng)當(dāng)重視調(diào)查研究,努力做到知行合一。新時(shí)代對于涉外法治人才在數(shù)量與質(zhì)量上提出了更高的要求,我國在參與全球治理與國際性規(guī)則制定、區(qū)域合作交流、踐行締約國權(quán)利義務(wù)、處理國際爭端等方面都需要涉外法治人才。由于各種客觀原因的限制,國際法專業(yè)的學(xué)生能夠親身接觸涉外實(shí)務(wù)的機(jī)會較少,如果赴海外國際組織、國際機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)經(jīng)濟(jì)成本較高。當(dāng)前,法學(xué)院校與涉外法治實(shí)務(wù)部門之間的銜接、合作還不夠緊密,涉外法律實(shí)踐教學(xué)工作的開展力度還有待強(qiáng)化。[5]
除了前文中提到的學(xué)科體系亟待完善、實(shí)踐性教學(xué)須進(jìn)一步強(qiáng)化之外,涉外法治人才的培養(yǎng)還須重視外語、歷史、國際關(guān)系等課程的教學(xué)。中國法學(xué)教育存在的問題中有一些是過程性的,須加大政策的引導(dǎo)作用;而馬克思主義法學(xué)理論的指導(dǎo)地位不夠明顯這一問題則是一個(gè)十分重要的全局性問題。[6]這其中包含兩層現(xiàn)實(shí)因素:長期以來西方法學(xué)理論在國際上占據(jù)主流地位,我國在國際規(guī)則制定中未能掌握充分的話語權(quán);中國特色社會主義法治理論的國際化推廣效果不理想,國際社會未能對我國法學(xué)理論形成一個(gè)清晰明確的認(rèn)識。前者需要在馬克思主義的指導(dǎo)下,結(jié)合中國法學(xué)教育的具體實(shí)踐予以調(diào)整;后者則需要一批高素質(zhì)的涉外法治人才在國際舞臺上發(fā)光發(fā)熱,展現(xiàn)習(xí)近平中國特色社會主義法治思想的精髓。中國政法大學(xué)李德順教授指出,中國特色的社會主義法治理論體系構(gòu)建應(yīng)當(dāng)汲取中國傳統(tǒng)法律文化的精華,重視和依靠馬克思主義中國化過程中辛苦積累出來的經(jīng)驗(yàn);絕不能簡單地照搬、照抄西方法治理論與經(jīng)驗(yàn),而是吸收那些應(yīng)當(dāng)吸收的。綜上,我國涉外法治人才教育不僅應(yīng)當(dāng)著力完善法學(xué)學(xué)科體系、做到理論與實(shí)踐緊密結(jié)合,也應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識中國特色的社會主義法治理論體系不同思想來源之間的關(guān)系,如此才能培養(yǎng)出知行合一、擁有創(chuàng)新思維的高素質(zhì)復(fù)合型法治人才。
三、“明法篤行”:完善學(xué)科體系,教學(xué)與實(shí)踐相結(jié)合
“致知在格物,格物而后知至?!薄案裎铩敝傅氖翘骄渴挛锏囊?guī)律和道理,認(rèn)識規(guī)律、尊重規(guī)律,做到實(shí)事求是。中國政法大學(xué)校訓(xùn)便是:“厚德、明法、格物、致公”,現(xiàn)階段的法學(xué)教育也確以“格物”為目的引導(dǎo)學(xué)生“懂道理,講道理”。但是,在法學(xué)教育中僅發(fā)現(xiàn)、了解規(guī)律是不夠的。2013年,習(xí)近平主席在出席中央黨校建校八十周年慶祝大會時(shí),曾援引《禮記·中庸》中的一句話:“博學(xué)之,審問之,慎思之,明辨之,篤行之。”其中,“篤行”要求青年學(xué)生不僅當(dāng)擁有豐富的知識儲備與足夠的判斷力且做到學(xué)有所思、學(xué)有所得,還應(yīng)把所學(xué)、所思、所得真正地落實(shí)到實(shí)踐中。國際法學(xué)子不僅應(yīng)通曉國際規(guī)則,努力做到“博學(xué)而不窮”,還應(yīng)當(dāng)身體力行在涉外實(shí)務(wù)訓(xùn)練中運(yùn)用知識,檢驗(yàn)自身是否充分理解了所學(xué)的內(nèi)容,學(xué)習(xí)之所得又是否正確。
從“南海問題”到中美貿(mào)易戰(zhàn)、歐盟碳稅法案,再到全球抗擊新冠肺炎疫情過程中遭受的某些別有用心的無端指責(zé),中國在實(shí)踐中面臨的問題遠(yuǎn)不是直接適用某些條約或規(guī)定就可以解決的。國際法學(xué)子想成為涉外法治人才隊(duì)伍中的一員,除了博覽群書、建立良好的理論基礎(chǔ)之外,還應(yīng)“篤行而不倦”切實(shí)地在實(shí)踐中付諸行動。“知中有行,行中有知?!睊侀_認(rèn)識談實(shí)踐,“行”就缺乏了科學(xué)理論的指導(dǎo),容易盲目行事,此時(shí)的“行”就并非“篤行”而是“冥行”[7]。只談理論忽視實(shí)踐,則會引發(fā)“本本主義”的錯(cuò)誤。法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)注重實(shí)踐教學(xué),應(yīng)加強(qiáng)法學(xué)院校與實(shí)務(wù)部門之間的溝通交流。中國政法大學(xué)聘任實(shí)務(wù)部門的專家、實(shí)踐工作者參與學(xué)校的法治人才培養(yǎng)工作,開設(shè)了一系列司法實(shí)務(wù)課程,著力提升法律實(shí)踐教學(xué)效果,并支持學(xué)生前往國際組織等實(shí)務(wù)部門實(shí)習(xí)等做法是值得借鑒的。未來法學(xué)院校還須創(chuàng)新法律實(shí)踐教學(xué)思路,進(jìn)一步打破長期存在于高校和社會之間的壁壘。
從新民主主義革命到社會主義革命,從抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭到建設(shè)中國特色社會主義的道路上中國共產(chǎn)黨始終在與教條主義作斗爭,在培養(yǎng)涉外法治人才的工作中也須從中國的實(shí)際出發(fā),考慮新時(shí)代的迫切需求與嚴(yán)格要求進(jìn)行法學(xué)教育。這是理論聯(lián)系實(shí)踐的另一個(gè)方面,不僅學(xué)生們當(dāng)做到知行合一、學(xué)以致用,教育本身也應(yīng)避免照本宣科,而應(yīng)結(jié)合時(shí)代背景與社會實(shí)踐展開?,F(xiàn)行的法學(xué)學(xué)科體系尚存缺陷,國內(nèi)國際法學(xué)界的一些專家學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該將國際法學(xué)設(shè)置為法學(xué)學(xué)科門類下的一級學(xué)科,與以國內(nèi)法學(xué)為主的法學(xué)并列,以強(qiáng)化法學(xué)學(xué)科專業(yè)在社會學(xué)領(lǐng)域的重要性。[8]國內(nèi)部分高校開設(shè)的本科生國際法課程較為單一,由于“三國法”在法律職業(yè)資格考試中所占分值不多,所以高校以此為導(dǎo)向進(jìn)行的課程設(shè)置或不能做到三者同時(shí)兼顧。例如,國際私法的內(nèi)容被壓縮為國際經(jīng)濟(jì)法課程的一部分,國際私法學(xué)習(xí)對發(fā)生法律沖突時(shí)的法律適用又至關(guān)重要,是涉外法治人才在處理國際性實(shí)務(wù)中所不可或缺的內(nèi)容。將國際法學(xué)設(shè)置為一級學(xué)科可以提升其在本科教育中的受重視程度,彌補(bǔ)現(xiàn)行學(xué)科體系下國際法學(xué)科專業(yè)被壓縮所引發(fā)的種種問題。當(dāng)然,法學(xué)學(xué)科體系的完善是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程,需要適應(yīng)國家發(fā)展、與時(shí)代的需要逐步推進(jìn)。
四、“德法兼修”:立德樹人,大力弘揚(yáng)家國情懷
在新的時(shí)代背景下,我國涉外法治人才培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)確立怎樣的目標(biāo)定位——培養(yǎng)出怎樣的人才。前文中討論了為何當(dāng)今中國對該類人才有著迫切需求,以及青年學(xué)子實(shí)現(xiàn)知行合一的必要性與重要性,與此同時(shí)在法學(xué)教育中也不能忽視對青年人道德品質(zhì)的培養(yǎng)?!胺ò蔡煜?,德潤人心。”在國家與社會治理中,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法治國與以德治國相結(jié)合,“德治”能夠彌補(bǔ)“法治”在發(fā)揮社會規(guī)范作用時(shí)暴露出的不足之處,“法治”的先進(jìn)理論也能夠增強(qiáng)“德治”的科學(xué)性與穩(wěn)定性,二者相輔相成、缺一不可。新時(shí)代法學(xué)教育培養(yǎng)的人才不僅應(yīng)當(dāng)擁有良好的專業(yè)技能,還須對國家擁有強(qiáng)烈的政治認(rèn)同,在工作崗位上應(yīng)當(dāng)遵循職業(yè)倫理與職業(yè)道德,在工作、學(xué)習(xí)和生活中始終自覺地堅(jiān)守和踐行社會主義核心價(jià)值觀。2017年習(xí)近平主席在視察中國政法大學(xué)時(shí)明確地指出了法學(xué)教育要立德樹人,青年學(xué)生不僅需要較高的知識水平,同時(shí)也要培養(yǎng)其思想道德修養(yǎng)。美好品德的養(yǎng)成絕非一日之功,“清能有容,仁能善斷,明不傷察,直不過矯”[9],把握好尺度做到真正的“懿德”是須循序漸進(jìn)的——須堅(jiān)持由易到難、由遠(yuǎn)及近,努力在日常生活中落實(shí)社會主義核心價(jià)值觀。法學(xué)教育中師長當(dāng)以身作則讓學(xué)生在耳濡目染中堅(jiān)定信念,青年學(xué)生也應(yīng)嚴(yán)于律己始終以社會主義核心價(jià)值觀為自己的行為準(zhǔn)則。
青年的力量是十分強(qiáng)大的,“偉大的歷史變革往往是從青年的覺醒開始”[10],青年能夠成為中國特色社會主義法治事業(yè)發(fā)展中堅(jiān)不可摧的生力軍。五四運(yùn)動中青年學(xué)生作為先鋒力量展現(xiàn)出強(qiáng)烈的愛國情懷與國家認(rèn)同感,“愛國主義精神是五四精神之鑰”。[11]新時(shí)代需要的是情系國家前途與命運(yùn)的涉外法治人才,只有這樣才能始終心系國家,在面對國際挑戰(zhàn)時(shí)努力幫助祖國立于不敗之地??茖W(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”,無論是在汶川地震、抗擊新冠肺炎疫情等特殊的時(shí)期還是在日常平凡的小事中,黨和國家始終時(shí)刻講最廣大人民群眾的利益掛在心頭,“堅(jiān)持以人民為核心是中國法學(xué)教育的核心價(jià)值取向”[12]。中國的法學(xué)教育面向的是廣大人民,經(jīng)過高質(zhì)量法學(xué)教育的人民能夠成為涉外法治人才隊(duì)伍的一員;我國法學(xué)教育培養(yǎng)出的優(yōu)秀人才能夠成為祖國發(fā)展的堅(jiān)實(shí)力量,能夠服務(wù)于廣大人民群眾。新時(shí)代涉外法治工作所面臨的是愈發(fā)復(fù)雜、嚴(yán)峻的國際形勢,因此在教育中更應(yīng)重視幫助學(xué)生建立足夠的判斷力,堅(jiān)定愛國主義精神、鼓勵(lì)理性愛國行為。愛國是社會主義核心價(jià)值觀的基礎(chǔ),涉外法治人才未來在處理國際事務(wù)時(shí)面臨的多元文化沖擊是十分劇烈的,增強(qiáng)愛國意識與國家認(rèn)同感是青年學(xué)生逐漸成長為祖國可以信賴的堅(jiān)實(shí)力量的必由之路。
注 釋
[1] 《習(xí)近平主持召開中央全面依法治國委員會第二次會議》,載新華網(wǎng),2019年2月25日,鏈接:http://www.xinhuanet.com/2019-02/25/c_1124161654.htm,最后訪問日期:2020年6月20日訪問。
[2] 參見王巧榮:《中美競爭加深將如何影響世界政治經(jīng)濟(jì)格局》,載《人民論壇》,2020年第16期,第36-37頁。
[3] 參見黃進(jìn):《完善法學(xué)學(xué)科體系,創(chuàng)新涉外法治人才培養(yǎng)機(jī)制》,載《國際法研究》,2020年03期,第8頁。
[4] 參見武大國際法學(xué)系:《深化國際法教學(xué)改革 培養(yǎng)高質(zhì)量專門人才》,載《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會科學(xué)版),1993年03期,第119頁。
[5] 參見黃進(jìn):《完善法學(xué)學(xué)科體系,創(chuàng)新涉外法治人才培養(yǎng)機(jī)制》,載《國際法研究》,2020年03期,第9頁。
[6] 參見周葉中:《新時(shí)代中國法學(xué)教育的問題與使命》,載《人民法治》,2018年16期,第14頁。
[7] 王守仁在《傳習(xí)錄》中提到:“世間有一種人,懵懵懂懂的任意去做,全不解思惟省察也,只是箇冥行妄作?!贝颂幍摹摆ば小敝傅氖敲つ啃惺?。
[8] 參見黃進(jìn):《完善法學(xué)學(xué)科體系,創(chuàng)新涉外法治人才培養(yǎng)機(jī)制》,載《國際法研究》,2020年03期,第8-9頁。
[9] 援引自明代洪應(yīng)明收集編著的語錄集《菜根譚》。
[10] 康海軒:《習(xí)近平新時(shí)代青年觀的科學(xué)內(nèi)涵及三個(gè)向度》,載《重慶交通大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會科學(xué)版),2020年03期,第3頁。
[11] 趙海全,全艷君:《論五四精神與當(dāng)代青年學(xué)生愛國主義精神的養(yǎng)成》,載《毛澤東思想研究》,2020年02期,第141-142頁。
[12] 周葉中:《新時(shí)代中國法學(xué)教育的問題與使命》,載《人民法治》,2018年16期,第16頁。
參考文獻(xiàn)
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作者簡介:汪陽,(1993-),女,湖北人,中國政法大學(xué),博士研究生,研究方向:國際法。