官僚主義干部憑借各式各樣的電子臺(tái)賬，坐在辦公室里就能完成本部門的組織任務(wù)。有些部門所謂的“加強(qiáng)管理”，其實(shí)只是加強(qiáng)了“材料上報(bào)”和“數(shù)據(jù)上報(bào)”，至于下級(jí)組織的工作實(shí)際做得怎樣，并不深入基層展開實(shí)際調(diào)研和群眾訪談。

電子官僚主義與傳統(tǒng)官僚主義有所不同，其借著加強(qiáng)信息化管理的名義，讓人們更加難以察覺。那么，電子官僚主義的病根在哪里？

具體表現(xiàn)

近年來，傳統(tǒng)的官僚主義在一定程度上有所減少，但不切實(shí)際、遇事應(yīng)付等官僚主義卻在暗中蔓延。其中最隱蔽的便是借著加強(qiáng)管理、嚴(yán)格管理的“華麗口實(shí)”，而不斷強(qiáng)化的各種電子官僚主義。

電子官僚主義有三個(gè)強(qiáng)制性影響力：一是正式性。上級(jí)組織對(duì)下級(jí)組織下發(fā)文件要求，具有組織上的合法性，下級(jí)組織必須無條件執(zhí)行和落實(shí);二是隱秘性。電子官僚主義隱藏在組織的正式文件和正式組織程序之中，下級(jí)組織和干部難以發(fā)現(xiàn)，也就更加難以抗拒;三是影響力下傳。一級(jí)要求一級(jí)，層層建立工作臺(tái)賬，于是基層政府和村社組織，往往會(huì)建立幾十個(gè)工作臺(tái)賬。其技術(shù)成本和人力成本，自然也通過各級(jí)組織的經(jīng)費(fèi)自行支付。

電子官僚主義具體表現(xiàn)在以下方面：

一是加強(qiáng)部門權(quán)力。一些部門抱著“有為才有權(quán)”的思想，把自身部門的權(quán)力“用足用飽”，不斷要求下級(jí)組織上報(bào)本部門負(fù)責(zé)的數(shù)據(jù)和臺(tái)賬。

二是提升部門業(yè)績。只要本部門所管任務(wù)和項(xiàng)目的材料越多、數(shù)據(jù)越多，在上級(jí)組織檢查本部門時(shí)，就會(huì)顯得本部門做了更多的工作，完成了更多的任務(wù)，取得了更大的“業(yè)績”。

三是應(yīng)付部門業(yè)務(wù)。有些部門所謂的“加強(qiáng)管理”，其實(shí)只是加強(qiáng)了“材料上報(bào)”和“數(shù)據(jù)上報(bào)”，至于下級(jí)組織的工作實(shí)際做得怎樣，本部門并不深入基層展開實(shí)際調(diào)研和群眾訪談。

工作機(jī)制

官僚主義干部憑借各式各樣的電子臺(tái)賬，坐在辦公室里就能完成本部門的組織任務(wù)。這便是各種電子官僚主義的“工作機(jī)制”，并日益成為“工作常規(guī)”：

一是通過召開會(huì)議，傳達(dá)文件并簽各種“項(xiàng)目責(zé)任書”。會(huì)議要求參會(huì)者電子簽到，并要求參會(huì)者回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以后，及時(shí)召集本鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)干部開會(huì)，傳達(dá)上級(jí)會(huì)議的精神和文件，同樣要求電子簽到并及時(shí)電子反饋本單位的會(huì)議紀(jì)要。在調(diào)研中，一個(gè)中部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記反映，他一年之中參加了200多個(gè)會(huì)議。

二是縣級(jí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)組織，都要建立相應(yīng)項(xiàng)目、任務(wù)的工作臺(tái)賬，及時(shí)更新、反饋和上報(bào)各種材料和數(shù)據(jù)。西部某鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有幾十個(gè)扶貧臺(tái)賬，因?yàn)榭h級(jí)的組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部等各個(gè)部門，都有各自的特色任務(wù)和項(xiàng)目的填報(bào)要求。

三是檢查監(jiān)督臺(tái)賬材料和數(shù)據(jù)更新。在各地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和扶貧村，都有專人每天不斷更新各種各樣的數(shù)據(jù)和照片資料。同時(shí)，扶貧村主要干部的手機(jī)上，都有眾多電子臺(tái)賬，也需要及時(shí)上報(bào)和更新本村的各種數(shù)據(jù)和材料，這還僅僅是精準(zhǔn)扶貧一項(xiàng)工作的臺(tái)賬資料。這便是我們?cè)诨鶎又?，普遍可以看到的工作流程和“繁忙景象”?/p>

追責(zé)機(jī)制

隨著電子官僚主義工作機(jī)制盛行，組織責(zé)任也是各種各樣的檢查驗(yàn)收和考核評(píng)比，這同樣是通過電子官僚主義的方式來完成的：

一是檢查本級(jí)組織的臺(tái)賬和數(shù)據(jù)，看看各級(jí)下級(jí)組織，是否按照規(guī)定的時(shí)間和要求，及時(shí)上報(bào)了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的材料和數(shù)據(jù)。至于各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的材料和數(shù)據(jù)是怎么得來的，是否準(zhǔn)確真實(shí)，縣級(jí)組織和部門一般情況下很難逐一核實(shí)和檢查。至于遇到今天下發(fā)通知、明天就要上報(bào)數(shù)據(jù)的情況，更無法檢查核實(shí)。

二是上級(jí)組織到下級(jí)組織檢查驗(yàn)收。除了精準(zhǔn)扶貧還經(jīng)常走訪貧困戶家庭以外，大多數(shù)上級(jí)檢查驗(yàn)收，一般只有半天時(shí)間，只是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)辦公室，看看墻上的圖片展覽，翻翻桌子上的各種紙質(zhì)專題資料匯編，再看看電腦里的各種臺(tái)賬和數(shù)據(jù)。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，一年之中大約接待100至200個(gè)檢查驗(yàn)收組，基本的檢查流程也是翻看各種資料和臺(tái)賬。

三是組織責(zé)任追查。由于幾十項(xiàng)、甚至幾百項(xiàng)的任務(wù)和項(xiàng)目，都有各自的電子材料和臺(tái)賬，一旦出了問題，黨紀(jì)政紀(jì)追責(zé)也是沿著權(quán)力鏈和臺(tái)賬鏈向下追責(zé)。各個(gè)組織和部門，為什么會(huì)建立越來越復(fù)雜和繁瑣的資料和臺(tái)賬，也與越來越嚴(yán)厲的組織責(zé)任追查相關(guān)。本部門的資料和臺(tái)賬越全面、完整，就越能表明本部門盡責(zé)盡職和嚴(yán)于管理，本部門要承擔(dān)的事故責(zé)任可能就會(huì)越少。

同時(shí)，責(zé)任往下級(jí)組織追查，也是首先查看鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資料和臺(tái)賬是否有遺漏、篡改和失真等情況。只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的臺(tái)賬出現(xiàn)任何紕漏和問題，“責(zé)任的板子”就會(huì)打在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的頭上。這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不管任務(wù)項(xiàng)目完成情況，一定要把資料和臺(tái)賬做得完美無瑕的根源。同樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要追查村委會(huì)的責(zé)任時(shí)，也是同樣的邏輯和流程。

這便是電子官僚主義的“隱秘邏輯”：項(xiàng)目任務(wù)上“層層加碼”，以便為本級(jí)組織留有政績和余地;項(xiàng)目責(zé)任上“層層追責(zé)”，以便減輕本級(jí)組織的責(zé)任和追查下級(jí)組織責(zé)任。而這一切都是在“加強(qiáng)管理”“創(chuàng)新管理”“信息化建設(shè)”等口號(hào)下隱秘推進(jìn)的。

如今，各種官僚主義換上各種華麗的“新馬甲”，屢禁不止。只有找到官僚主義的“總病根”，消除包攬一切的“全能管理”制度，開放民主參與協(xié)同治理的制度通道，才能從制度上和體制上遏制各種官僚主義和形式主義。

（《國家治理》總第289期）